“一带一路”倡议背景下我国公共信息资源开发利用研究
耿雪凤
(西安财经大学， 陕西 西安 710100)
摘 要： 公共信息资源开发利用是“一带一路”建设的重要信息资源支撑。因此，文章基于中国公共信息资源开发利用现状，分析公共信息资源开发利用中存在的主要问题与面临机遇，建议应当通过强化信息网络基础设施、加强公共信息资源整合共享与开发利用、加快信息人才建设等措施，进一步促进公共信息资源开发利用，为“一带一路”建设提供信息支撑。
关键词： “一带一路”倡议；公共信息资源；信息资源；信息经济
一、引 言
2013年9月和10月，习近平总书记先后提出了共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议(即“一带一路”倡议)。目前，“六廊六路多国多港”的互联互通架构基本形成，150多个国家和国际组织同中国签署共建“一带一路”合作协议，为增进各国民生福祉做出了新贡献，成为共同的机遇之路、繁荣之路。事实证明，共建“一带一路”不仅为世界各国发展提供了新机遇，也为中国开放发展开辟了新天地。2019年4月26日，习近平总书记在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上作的《齐心开创共建“一带一路”美好未来》主旨演讲中提出，要顺应第四次工业革命发展趋势，共同把握数字化、网络化、智能化发展机遇，建设数字丝绸之路、创新丝绸之路。这对公共信息资源在“一带一路”建设中的开发利用提出了更高要求。
公共信息资源是指所有公共部门生产、采集、加工、组织的，进入公共领域、为公众开发利用的，反映和维护公共利益活动的信息集合及其他相关要素[1]。公共信息资源开发利用是指利用现代信息技术采集、处理、传递和使用公共信息资源，提高公共信息资源的可获取性、适用性和有效性，提高其数字化、数据库化、网络化和商品化水平，实现高度共享[2]。当前，随着“一带一路”建设进程加快，我国公共信息资源开发利用迎来了空前机遇。党的十九大报告提出，要以“一带一路”建设为重点，推动形成全面开放新格局。国家“十三五”规划纲要提出，以“一带一路”建设为统领，努力构建深度融合、互利合作的对外开放新格局。公共信息资源建设是“一带一路”经济体系发展的重要基础，是实现中国同沿线国家的贸易畅通与设施联通的重要保障，其开发利用对“一带一路”建设起着重要的信息资源支撑作用，在推动经济社会发展，促进信息消费扩大内需，不断满足人民日益增长的美好生活新需求，大力推动“一带一路”高质量发展等方面发挥着越来越重要的作用。当前，我国公共信息资源开发利用取得明显进展，有力地推动了信息化发展，但与经济社会发展、全面建成小康社会、人民群众日益增长的信息资源需求相比，还有一定差距。公共信息资源开发利用总体水平还不高，存在着短板和不足，推进经济社会发展、服务“一带一路”建设的优势还没有充分发挥。因此，在“一带一路”倡议背景下促进我国公共信息资源开发利用是我们面临的重大任务。
2.空间上按照“三宜”方式推进。针对不同地区，城乡融合发展要差别对待，精准施策，因地制宜、因时制宜、因局(格局)制宜，有效有序地推进城乡融合发展。
二、研究综述
随着我国信息化水平的不断提升，信息资源的战略价值逐渐凸显，公共信息资源开发利用也日益为国内外研究学者所关注和重视。
近年来，国内许多学者从不同层面及视角对公共信息资源开发利用进行了研究：夏义堃(2008)认为，公共信息资源公益性开发利用的目的在于满足公众信息需求、维护信息公平、促进社会信息福祉[3]。程万高(2009)认为，信息资源的开发和利用是国家信息化的核心任务，是国家信息化建设能否取得实效的关键[4]。马海群等人(2013)对扩大公共部门信息再利用的经济效益进行研究，认为推行公共部门信息再利用是当今世界的发展趋势[5]。刘丹(2010)提出，要以需求为导向，提高公共信息资源的分析与利用水平[6]。查先进(2010)认为，信息资源开发利用有利于充分挖掘信息资源的效用，推动社会福利最大化的实现[7]。杨太康(2015)认为，公共信息资源开发利用作为信息资源开发利用的重要组成部分，在推进信息化、促进信息消费、满足人民群众精神文化需求等方面发挥着越来越重要的作用[8]。芮晓武(2017)认为，“一带一路”倡议是党中央做出的重大战略决策，也是我国在新的历史条件下实行全方位对外开放的重大举措、推行互利共赢的重要平台。在“一带一路”倡议的推进过程中，信息互联互通是不可缺失的一环[9]。丁波涛(2017)认为，信息互通是“一带一路”倡议实施的基础，因此提出加强“一带一路”信息资源整合与开发的对策建议[10]。鱼震海等人(2019)认为，要着力加强信息资源开发利用，应将信息资源开发利用作为“一带一路”信息化建设推进的重点[11]。黄如花等人(2018)认为，要开展广泛的信息资源建设合作，拓展信息资源建设的合作范围，注重具有国家特色和民族特色的信息资源建设[12]。
为量化信息化水平评价体系，在完成框架设计、指标设计，需要进一步进行指标权重设计和指标评分标准设计，因此在遵循指标体系构建原则的基础上，需要进一步参考国内外信息化水平评价研究成果，结合电力企业信息化建设的特色，通过实际的现场调研、专家咨询等方式，参照国家对信息化水平评价的现有规范或标准，在深入研究电力企业核心业务的基础上，确定适合本企业下属各单位的指标权重和评分标准，并借助评价模型进行评价计算。
（3）预算评价和监督缺失。多数高校都在自己制定的预算管理办法中明确有预算评价和监督细则。但在实际操作中很少得到有效执行，加之学校内部审计部门也忽视对预算评价管理的监督审计，这也造成考核评价项目负责人时，只是简单地以有无超预算或无预算情况，缺乏细节方面考核评价。
综上所述，目前国内外相关研究从不同角度对公共信息资源开发利用进行了较为细致的研究，这些研究显示了相当的深度和广度，对“一带一路”倡议背景下公共信息资源开发利用有一定的推动作用，但以“一带一路”倡议背景下公共信息资源开发利用为出发点进行的研究较为匮乏。因此，笔者尝试在已有成果的基础上，以“一带一路”倡议背景下我国公共信息资源开发利用为研究对象，基于我国公共信息资源开发利用现状，分析公共信息资源开发利用存在的主要问题和面临的机遇，提出促进公共信息资源开发利用的对策建议，以期为“一带一路”倡议背景下我国公共信息资源开发利用提供有益的参考。
三、我国公共信息资源开发利用现状
(一)公共信息资源开发利用不断加强
服务特点：1）工程领域在线检索与获取文献资源平台；2）其关联的的EI产品是全球最大的工程索引数据库；3）EV有受控词表，深度关联索引；4）映射谷歌地图，方便了解具体地理位置背景资料；5）提供专家咨询服务
(二)信息消费规模快速发展
据统计，2015年信息消费规模超过3.2万亿元，年均增长率为20%以上，带动相关行业新增产出超过1.2万亿元，其中基于互联网的新型信息消费规模达到2.4万亿元，年均增长率为30%以上。2017年全国邮电电信业务收入持续快速增长，全年完成邮政业务总量9764亿元，比上年增长32%。全年完成电信业务总量27557亿元，比上年增长76.4%。电信业全年新增移动电话交换机容量23646万户，达到242186万户[16]。2018年，我国信息消费规模约5万亿元，同比增长超过11%，约为GDP增速的2倍，在最终消费中占比超过10%，成为有效拉动内需，助力经济平稳增长的重要引擎。当前我国信息消费供给质量和水平不断提高，总体呈现加快发展、量质齐升的良好态势[17]。信息消费进一步扩大和升级，信息消费增长潜力巨大，内需潜力持续释放，信息消费规模持续扩大，信息消费惠及广大人民群众。
(三)信息网络基础设施不断完善
人才是推进“一带一路”公共信息资源建设的重要保障。目前，我国缺乏管理和技术双管齐下的高层次、复合型人才。高校、科研机构虽然数目众多，但对于信息专业化的人才培养重视程度不够，还没有形成系统化的信息人才培养体系，从事公共信息资源开发利用的专业人才严重缺乏，信息化创新支撑条件不够。行业高端技术人才与管理人才极其匮乏，既懂技术又能管理的复合型人才更是稀缺[22]。公共信息资源开发利用人才缺乏已成为制约“一带一路”倡议背景下公共信息资源开发利用的主要瓶颈，人才队伍建设有待进一步加强。
国外相关研究中，美国图书馆和信息科学委员会(1990)制订了《公共信息准则》。Mueller(1993)在《信息资源产业政策评估的架构与政策研究》一书中对信息资源产业政策评估作了系统的描述[13]。国际图联和联合国教科文组织(1994)发布的《公共图书馆宣言》明确提出，公共图书馆是地区的信息中心，它向用户及时提供各种知识和信息。美国国会图书馆在《2016-2020战略规划》(2016—2020 Library of Congress Strategic Plant)中提出，将面向美国国会和人民提供馆藏信息资源。美国将信息资源建设纳入国家图书馆的战略规划，并作为战略重点；重视政府数据治理，强调要将最新信息技术应用到政府数据治理活动中，启动《大数据研发计划》。美国图书馆协会(ALA)发布的《2018美国图书馆状况报告》分析了美国公共图书馆、高校图书馆和中小学图书馆所面临的信息挑战、关键问题及其未来发展趋势[14]。Lee Eden等人(2007)认为，缩小数字鸿沟是实现公共信息资源服务和社会价值转化必须解决的重要问题[15]。2019年3月4日，国际图联发布简报《开放教育资源与图书馆》，鼓励全球图书馆在支持开放教育资源建设与发展中发挥关键作用。
图 1 2013— 2017年固定互联网宽带接入
用户和移动宽带用户数
数据来源：《中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报》。
(四)广播电视业蓬勃发展
加强“一带一路”沿线国家的信息基础设施互联互通，打造信息丝绸之路，是“一带一路”建设的重要内容[23]。随着“一带一路”建设加快推进，我国信息经济得以持续快速增长，通信等信息网络基础设施快速发展，公共信息资源开发利用已成为“一带一路”建设的重要信息支撑。“一带一路”对信息、物流、技术等服务产生了巨大的社会需求，为公共信息资源开发利用提供了新动力，在“一带一路”建设中促进公共信息资源开发利用已是迫在眉睫。
图 2 2017— 2018年全国广播电视业发展情况
数据来源：《中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报》《中华人民共和国2018年国民经济和社会发展统计公报》。
(五)图书馆信息资源建设不断增强
图书馆作为公共文化服务机构，也是公共信息资源开发利用的载体之一。2017年7月，文化部印发《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》，为全国公共图书馆的发展提供了指导性意见，明确了发展目标和主要任务。在此背景下，我国公共图书馆事业迅速发展。数据显示，2012—2018年全国公共图书馆机构数量呈现逐年增长态势， 2018年末全国共有公共图书馆3184个，比2012年增加了108个。截至2017年末，全国公共图书馆图书总藏量为96953万册，比2012年增长40.86%。购藏图书总量为7034万册，比2012年增长20.73%(见表1)，文献信息资源保障能力大大提高。
表 1 2012— 2017年全国公共图书馆总藏书量、购藏书量情况
数据来源：《中国图书馆年鉴2015》《中国图书馆年鉴2018》。
在图书馆信息资源利用方面，2017年全年全国公共图书馆发放借书证6736万个，比上年增长20.4%；外借人次25503万，比上年增长2.5%。2018年总流通人次80951万，比上年增长8.7%；书刊文献外借册次59087万，比上年增长7.2%。2012—2018年全国公共图书馆总流通人次、书刊外借册次统计如下(见图3)。
图 3 2012— 2018年全国公共图书馆总流通人次和书刊外借册次
数据来源：《中国公共图书馆运营管理及发展模式分析研究报告》。
旅游危机事件爆发于线下，相关负面信息经由网络媒介的传播形成舆情危机。线下的有效治理主要取决于相关管理部门对事件的妥善解决，线上的协同治理则是对相关管理部门治理方式的网络化延伸。对于旅游危机事件网络舆情的治理而言，线上线下的协同联动式处理具有重要意义。
从表2可以看出，我国图书馆的发展前景广阔，图书馆信息资源建设发展势头良好，为促进公共信息资源的开发利用打下了良好的基础。
表 2 2017年陕西部分图书馆藏书量、特色馆藏、特色服务、特色数据库情况
四、“一带一路”倡议背景下公共信息资源开发利用存在的主要问题
改革开放以来，特别是党的十八大以后，我国公共信息资源开发利用取得了显著进展，但从总体看，公共信息资源的开发利用在我国“一带一路”信息化发展中仍相对薄弱，还存在一些困难和问题。
当前，“一带一路”倡议背景下的公共信息资源建设不断加强，开发利用水平不断提高，推进公共信息资源开发利用成效明显，基本形成了面向企业和公众的一体化公共信息资源服务体系，完善了人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等基础信息资源库，重要领域信息资源库以及共享交换平台，并实现了共享应用，推动了公共信息资源整合共享。公共信息资源共享开放稳步实现，完善了国家基础信息资源和政府信息资源建设，政府公共服务平台不断加强，跨部门数据资源共享共用格局基本形成。公共信息资源共享和开发利用得到有效促进，其经济和社会效益得到挖掘，对推进“一带一路”高质量发展起到了积极的促进作用。
(一)信息网络基础设施建设滞后
信息网络基础设施是我国公共信息资源开发利用的“大动脉”，对“一带一路”公共信息资源建设具有重要影响。目前，我国信息网络基础设施不平衡、不充分的问题仍然较为突出，信息网络基础设施普及程度不高，区域差距和城乡差距比较明显，支撑“一带一路”信息基础设施互联互通能力有待加强。农村互联网相关基础设施仍然比较滞后，不同区域之间信息资源开发利用程度差异也比较明显，东西部城乡信息网络基础设施建设失衡的局面亟待改变，数字鸿沟问题有待进一步缩小。由于缺乏统一规划、统筹推进，信息网络基础设施建设的滞后局面不利于“一带一路”倡议背景下我国公共信息资源的开发利用和发展。
2.2.1 TUPKP 前列腺切割方法依术者的经验和习惯而各不相同[6-11]。有术者分视野切割，即先切除靠近膀胱颈部周围的前列腺组织，再逐个视野后退切除增生组织，最后切除前列腺尖部周围组织。有术者首先切除增生明显的部位，再逐叶切除其余增生组织。也有术者先在膀胱颈5、7点至精阜两侧切出两条“标志沟”，然后从膀胱颈至精阜后方，分叶切除前列腺。医师应综合考虑患者病情、个人经验及术中情况，灵活选择合适的方法。
(二)公共信息资源开发利用不够
现阶段我国“一带一路”公共信息资源开发利用水平不高，公共信息资源开发利用规模和质量还难以满足人民日益增长的美好生活需要，在总体上还滞后于经济社会发展。长期以来，由于我国公共信息资源开发利用和管理缺乏统筹协调，所以存在公共信息资源分散、统筹不足，公共信息基础设施薄弱，信息壁垒、信息孤岛现象严重，跨部门、跨行业、跨区域信息交换、整合、共享以及开发利用水平较低，图书馆信息资源建设和合作范围比较狭窄等问题。这些问题在一定程度上制约了“一带一路”公共信息资源建设。
(三)管理体制机制不够完善
目前，我国公共信息资源开发利用缺乏强有力的统筹协调管理，顶层设计缺失，缺少有力的合作机制，公共信息资源开发利用平台缺乏统一的管理规范。各地信息资源管理分散，存在着各自为政、条块分割、重复建设、重复投资和资源浪费等现象。公共信息资源开发利用效率低下，公共信息资源的经济社会效益尚未得到充分挖掘，体制机制有待进一步完善。
(四)公共信息资源开发利用不够均衡
公共信息资源统筹力度不够，城乡统筹不足，差异比较明显，公共信息资源配置不够均衡。其中，城市公共信息资源开发利用水平显著高于农村地区。根据第38次《中国互联网络发展状况统计报告》，截止到2016年6月，我国农村互联网普及率为31.7%，城镇地区互联网普及率高于农村地区35.6个百分点，城乡差距依然较大。公共信息资源配置不合理，城乡之间的数字鸿沟仍未消除，尤其是贫困地区和农村地区的信息基础设施相对滞后，边远地区及贫困地区网络覆盖率不高，乡村及偏远、贫困地区宽带普及率偏低。
(五)公共信息资源开发利用缺乏人才
目前，信息基础设施水平不断提升，网络基础设施不断完善，“一带一路”设施联通建设取得新进展。以铁路、公路、航运、航空、管道、空间综合信息网络等为核心的全方位、多层次、复合型基础设施网络正在加快形成[18]。2017年，信息基础设施水平不断提升，我国新建光缆线路长度705万公里，全国光缆线路总长度达3747万公里，比上年增长23.2%；互联网宽带接入端口数量达到7.79亿个，增长9.3%[19]。第三代移动通信网络(3G)覆盖全国所有乡镇；第四代移动通信网络(4G)覆盖的深度和广度进一步拓展，4G信号覆盖城乡；第五代移动通信网络(5G)开始推广，“领跑”世界，三网融合全面推进。我国已经成为名副其实的互联网大国，网民人数达7.72亿，规模居世界第一；互联网普及率达到55.8%，其中农村地区互联网普及率达到35.4%。数据显示：“截至2018年12月，我国网民规模达8.29亿，普及率达59.6%，较2017年底提升3.8个百分点，全年新增网民5653万；我国手机网民规模达8.17亿，网民通过手机接入互联网比例高达98.6%”[20]。考察近几年固定互联网接入用户和移动宽带用户发展情况(见图1)，可以发现，我国在信息网络基础设施建设方面形成的良好基础，为推进“一带一路”信息互联互通、促进公共信息资源开放共享提供了有利条件。
五、我国公共信息资源开发利用面临的机遇
(一)加快推进“一带一路”信息化建设的机遇
国家信息化发展战略实施以来，党和政府高度重视信息化建设，随着“一带一路”共建程度不断加深，我国“一带一路”信息化发展不断加快，为公共信息资源的开发利用奠定了坚实基础。《“十三五”国家信息化规划》的实施，为全国信息化加快发展带来更多新的机遇，也给“一带一路”公共信息资源开发利用带来新的契机。持续推进“一带一路”沿线省份信息化建设，为公共信息资源开发利用注入了新动力。近10年来，“一带一路”沿线省份信息社会发展水平一直保持快速增长，信息社会指数均值较2008年有明显提升(见图4)。
图 4 2008— 2017年“一带一路”沿线省份信息社会发展水平
数据来源：《2017年全球和中国信息社会发展报告》。
“一带一路”沿线省份信息社会发展水平不断提高。《2017年全球和中国信息社会发展报告》显示， 2017年全国信息社会指数(ISI)达到0.4749，比上年增长4.61%。“一带一路”沿线18个重点省份信息社会发展水平保持较快增长，信息社会指数均值为0.4829，高于全国信息社会指数平均水平。其中，“21世纪海上丝绸之路”沿线的5个省份信息社会指数为0.6188，“丝绸之路经济带”沿线的13个省份信息社会指数为0.4306(见表3)。
（2）在做动物肝实验时，先让学生观察猪肝外形、肝门结构及肝的静脉，用手触摸肝的质地；然后解剖猪肝，观察肝内大的血管及肝管；最后让学生用力压迫肝，结果发现肝脏破裂。通过该实验使学生不仅掌握肝的形态、结构、功能，并且真实感受到肝的储血功能，理解了临床中为什么易发生肝破裂以及肝破裂后为什么会发生大出血。
表 3 2017年“一带一路”沿线省份信息社会发展指数情况
数据来源：《2017年全球和中国信息社会发展报告》。
(二)大力实施“一带一路”建设的机遇
广播电视公共服务水平进一步提升。我国已经形成了一个遍布城乡、覆盖全国、有规模、有实力的广播电视网络。据调研，近年来全国广播电视公共服务覆盖水平大幅提高，综合覆盖能力保持稳定发展势头。《中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报》显示，截止到2017年底，全国有线电视实际用户高达2.20亿户，其中有线数字电视实际用户为1.98亿户。全国广播节目综合人口覆盖率为98.7%，电视节目综合人口覆盖率为99.1% 。据统计，截止到2018年底，我国有线电视实际用户为2.14亿户，其中有线数字电视实际用户为2.02亿户。年末广播节目综合人口覆盖率为98.9%，电视节目综合人口覆盖率为99.3%[21]。具体如图2所示。
(三)进一步扩大信息消费需求的机遇
随着信息化进程的加快，我国居民信息消费结构不断升级，促进信息消费、扩大内需成为保持经济增长最重要的推动力。资料显示，2015年我国信息消费规模达3.2万亿元，预计2020年将达到6万亿元，年均增速13.4%[24]。2018年我国信息消费规模约5万亿元，新业态新模式快速涌现，线上线下融合日益深入[25]。人们对公共信息资源的需求越来越强烈，当前我国信息消费需求强劲释放，规模不断扩大。人民日益增长的美好生活需要已成为促进我国公共信息资源开发利用的必然要求，为“一带一路”倡议背景下公共信息资源开发利用提供了强劲的动力。
(四)经济实力不断增强的机遇
我国经济的稳步增长为“一带一路”公共信息资源建设提供了坚实的经济基础。从宏观经济看，近几年，我国国民经济总体呈现良好的发展态势。资料显示，2018年我国国内生产总值为900309亿元，比上年增长6.6%。其中，第一产业增加值为64734亿元，比上年增长3.5%；第二产业增加值为366001亿元，比上年增长5.8%；第三产业增加值为469575亿元，比上年增长7.6%[26]。以上数据从侧面反映了我国公共信息资源开发利用拥有良好的经济发展环境。公共信息资源开发利用是重要的民生问题之一，“十三五”时期，国家加大对信息化、公共文化服务体系建设的投入，也必将为共建“一带一路”、促进公共信息资源开发利用带来更为充足的资金支持。
(五)新一代信息技术飞速发展的机遇
现代信息技术创新飞速发展，日新月异，特别是互联网技术的发展，为“一带一路”公共信息资源开发利用提供了强大的技术支撑。目前，随着以数字化、网络化、智能化为特征的新一代信息技术的快速发展，数字技术、网络技术、智能化技术的推广应用，对公共信息资源开发利用产生了巨大的影响，技术环境极大地丰富了公共信息资源开发利用的内容和形式，为“一带一路”倡议背景下推动我国公共信息资源开放提供了强大的技术支撑。
图书馆信息资源建设与开发利用不断增强。据调研，陕西公共图书馆、高校图书馆馆藏丰富，门类齐全，图书馆馆藏文献建设快速增长，信息资源开发利用取得新进展。2017年，陕西部分图书馆的馆藏书量、特色馆藏、特色服务、特色数据库调查情况如表2所示。
六、“一带一路”倡议背景下促进我国公共信息资源开发利用的对策建议
(一)强化信息网络基础设施建设
信息网络基础设施是公共信息资源开发利用的基石，是“一带一路”高质量发展、互联互通的重要支撑。一带一路”建设的核心内容是促进基础设施建设和互联互通[27]。为此，应以信息网络基础设施为突破，以互联互通为着力点，加快设施联通建设，加强公共信息资源领域基础设施建设。一是进一步加大投入，加快“一带一路”信息基础设施建设。推进经济走廊设施建设，建设陆上、海上、空中、网上互联互通的基础设施，提升“一带一路”信息基础设施建设水平。二是着力加强信息网络基础设施统筹规划与互联互通，加强基础设施共建共享。围绕“一带一路”信息化建设，统筹规划基础设施布局，畅通“一带一路”信息通道，加强网络互联，促进信息互通；积极参与“一带一路”沿线重要国家、节点城市网络建设，促进“一带一路”公共信息资源开发利用基础设施互联互通；依托国家级互联网、骨干网、城域网和接入网，加强“宽带中国”建设，建设新一代信息基础设施，进一步强化信息网络基础设施共建共用共享，推动网络信息资源基础设施加快普及和全面升级；围绕当前公共信息资源开发利用基础设施中的薄弱环节，以加强基础设施互联互通为突破口，建立健全有利于城乡信息基础设施一体化发展的体制机制，提升信息基础设施互联互通水平。三是统筹推进区域和城乡均衡发展，加快信息基础设施建设。统筹城乡基础设施建设布局，促进均衡发展，大幅提升城乡网络设施水平，逐步缩小城乡数字鸿沟。重视4G网络建设，拓展4G网络覆盖面，提高4G网络在农村的有效覆盖率；加强关键基础设施5G核心技术研发和应用，加快推进互联互通，加快农村互联网建设步伐，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖[28]。四是积极推进“三网融合”。重视电话网络建设，完善本地电话网，推进电信、广电业务双向进入，推进广播电视基础设施建设和升级改造，扩大覆盖范围；加速电信网、广播电视网、互联网向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网的转变，稳步推进新一代移动通信网络建设。
(二)加强公共信息资源整合共享与开发利用
公共信息资源的开发利用是“一带一路”信息化建设的重要信息支撑。因此，应加强信息互联互通，积极融入国家“一带一路”大格局中，依托国家数据共享交换平台体系，以信息互联互通为切入点，加快推动信息资源利用和共享开放[29]，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是加强“一带一路”公共信息资源规划建设与布局，统筹推进公共信息资源整合共享和开发利用。统筹规划省级政务数据资源和社会数据资源，推进基础信息资源和重要领域信息资源建设，推进重点政务信息资源整合共享，加快完善基础信息库和重要领域信息资源库，建立完善的互联网数据资源库及共享交换平台，逐步实现全面共享与应用。二是完善公共信息资源共建共享应用机制。进一步完善基础信息资源体系，推动公共信息资源开放共享。制定公共信息资源开放共享管理办法，出台公共信息资源开放共享实施意见，加快推进政务信息系统互联和公共数据共享。三是构建全国统一的社会公共信息资源共享平台。构建全国信息资源共享体系，打破信息孤岛，缩小城乡数字鸿沟，打通信息壁垒，促进均衡发展，推动公共信息资源跨部门、跨层级互通和协同共享，提高公共信息资源利用水平。 鼓励引导公共信息资源的社会化开发利用，挖掘公共信息资源的经济效益和社会效益[30]。四是加强规划布局，进一步强化信息资源深度整合，促进信息惠民。发挥数据大国、大市场优势，促进信息资源规模化创新应用，着力推进重点领域公共信息资源开发利用，加快建成公共信息资源开放平台，推动公共企事业单位等公共信息资源向社会开放，实现一批关乎社会民生发展的重点领域公共信息资源面向公众开放，充分释放公共信息资源的经济效益和社会效益。
(三)建立健全公共信息资源开发利用体制机制
一是围绕当前“一带一路”公共信息资源开发利用中的薄弱环节，强化管理体制机制，加强“一带一路”公共信息资源建设与开发利用。立足当前我国公共信息资源开发利用实际，加快构建促进公共信息资源共享和开发利用的管理体制机制，打破过去公共信息资源分散、统筹利用不够的局面，打破部门和行业信息壁垒，形成覆盖全国公共、统筹利用、统一接入的数据平台，构建全国公共信息资源共享和开发利用体系。二是加强全国公共信息资源统筹规划、统筹协调和顶层设计，综合协调各部门、各区域、各行业间的信息资源建设，统筹规划信息资源的开发利用，推进区域和城乡协调发展，最大限度优化公共信息资源配置。推进体制机制创新，把公共信息资源开发利用工作纳入重要的工作日程，切实加强组织领导，统筹规划、政策制定和问题协调[8]。三是着力解决公共信息资源开发利用过程中存在的多头管理、各自为政、条块分割和部门分割等问题，研究制定公共信息资源开发利用管理办法和政策措施，建立健全有效的公共信息资源协调发展体制机制。
电话通了，背景里是舒缓的钢琴旋律，王树林马上想到了西餐厅烛光和红酒。他以为辛娜在逛街，辛娜告诉过他下班后会去大洋百货。他不确定，就轻声细语说，你在吃饭了吧？环境很优雅嘛。辛娜说，是啊，我在吃饭，朋友请客。有本早奏，无事退朝。辛娜显然想快速结束对话。
(四)加快公共信息资源开发利用人才建设
随着“一带一路”建设深入推进，公共信息资源开发利用人才发挥着重要作用。针对目前我国公共信息资源开发利用高层次人才、高技能人才等短缺现状，应以信息人才建设为重点突破口，加强人才队伍建设，为“一带一路”高质量发展提供强有力的信息人才支撑。首先，健全人才培养体系，加快培养公共信息资源开发利用所需各类人才。组织实施人才强国战略，健全人才引进、培养、使用、评价、激励等各项政策措施，完善选人用人机制；加强完善信息资源人才体系建设，加大创新人才培养，加快复合型人才培养，建设高素质人才队伍。构建以高等教育、职业教育为主，继续教育为补充的信息化专业人才培养体系[31]。其次，要拓展人才培养途径，加强公共信息资源人才的培养。充分利用各方资源，在高校、科研院所、重点骨干企业建设一批信息化创新中心，鼓励引导企业与国内外高校开展战略合作，培养公共信息资源开发利用急需的科研人员、技术人才与复合型人才，为共建“一带一路”提供信息人才支撑。
(五)加快推进图书馆公共信息资源开发利用
作为公共信息资源开发利用的重要阵地，图书馆具有信息资源丰富的优势，在共建“一带一路”、促进公共信息资源开发利用中起着重要的支撑作用。“图书馆与‘一带一路’倡议不仅密切相关，而且可以发挥自己的资源优势、人才优势和专业优势，为“一带一路”建设做出应有的贡献”[32]。在当前“一带一路”倡议的重大契机下，图书馆需要把握机会，顺应时代发展潮流，充分发挥自身优势，加强同“一带一路”沿线国家图书馆在公共信息资源建设与开发利用和信息服务方面的合作，开展全方位馆际交流互访，推动“一带一路”国际合作发展。
一是加强图书馆信息资源规划建设。以需求为导向，从全局出发，结合图书馆馆藏资源建设实际，科学制定信息资源开发利用整体规划，加快推进图书馆信息资源开发利用，充分发挥图书馆信息资源的独特优势，为“一带一路”建设提供信息资源支撑。二是推进图书馆文献信息资源体系建设。制定图书馆信息资源开发利用管理办法，加强文献信息资源采集与加工，提高文献信息资源保障能力，强化信息资源体系建设。三是加强各级公共图书馆和高校图书馆及其他系统图书馆之间的资源共建共享。加大各类型图书馆之间的交流与合作，加强馆际横向联系，建立馆际合作和资源共享机制，盘活现有馆藏信息资源，推动图书馆信息资源整合。四是加强图书馆数字资源的整合与利用。继续加强数字图书馆建设，实施数字图书馆推广工程，进一步加强资源共享，扩大资源总量，形成规模效益。五是加强特色文化信息资源合作。加强图书馆特色资源、特色数据库、特色服务建设，充分利用馆藏特色资源、优势互补、协同合作，充分发挥图书馆在“一带一路”建设中的信息资源支撑作用。
第四，提高人力资源的开发和利用水平。对于目前正在迈入后工业化阶段的青岛市，要把依靠技术进步驱动经济发展作为工作的关键，而科技的驱动离不开优秀的人才。因此，青岛市应采取相关措施提高人力资源的开发利用水平，如完善教育体系，提升教育水平，通过教育提高人才素质；加强体制机制创新，强化人才引进和区域内部的均衡流动；保障高等院校毕业人员的就业，充分发挥地区人力资源优势，促进经济稳步增长。
综上，公共信息资源开发利用是“一带一路”建设的重要内容，在推进“一带一路”建设中发挥着越来越重要的作用。共建“一带一路”为公共信息资源建设注入了新动力，随着“一带一路”建议加快推进，公共信息资源开发利用逐渐成为“一带一路”建设的重要信息资源支撑，在“一带一路”倡议背景下，着力推进公共信息资源开发利用，释放经济价值和社会效益，是实现“一带一路”高质量发展的必然要求和客观需要。“一带一路”倡议给我国公共信息资源开发利用带来了新的机遇，如何进一步促进我国公共信息资源开发利用，已经成为摆在我们面前亟待解决的重大课题。本文对“一带一路”倡议背景下我国公共信息资源开发利用问题进行了探究，以期为促进我国公共信息资源开发利用有所裨益。
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Research on the Development and Utilization of China ’s Public Information Resources under the Background of “The Belt and Road ”Initiative
GENG Xue -feng
(Xi’an University of Finance and Economics, Xi’an 710100, China)
Abstract :The development and utilization of public information resources is an important information resource for the construction of the “The Belt and Road”. Therefore,based on the curent situation of the development lopment and utilization of public information resources in China, the article analyzes the major problems and opportunities in the development and utilization of public information resources, and suggests that we should further promote the development and utilization of public information resources by strengthening the information network infrastructure, strengthening the integration, sharing and development of public information resources, and speeding up the construction of information talents, so as to provide information support for the construction of the “The Belt and Road”.
Keywords :“The Belt and Road” initiative; public information resources; information resources; information economy
中图分类号： G203∶F49
文献标识码： A
文章编号： 1672-2817( 2019) 06-0088-09
收稿日期 ：2019-06-14；修回日期： 2019-09-20
基金项目 ：陕西省科技厅软科学研究计划项目“‘一带一路’建设中陕西公共信息资源开发利用研究”(2017KRM119)
作者简介 ：耿雪凤(1973-)，女，陕西渭南人，西安财经大学图书馆副研究馆员，硕士，研究方向为信息资源建设。
(责任编辑：高 杰)
标签：“一带一路”倡议论文; 公共信息资源论文; 信息资源论文; 信息经济论文; 西安财经大学论文;