预算监督提效力 备案审查聚合力
——泰安市人大常委会开展市级部门预算备案审查工作
□夏 颖
部门预算是政府预算的重要组成部分，加强对部门预算的审查监督，是对政府预算审查监督的深化和细化。近期，泰安市人大常委会出台了《关于开展2019年部门预算备案审查工作的实施方案》，并召开会议部署工作，揭开了2019年市级部门预算备案审查工作的序幕。
4月24日，泰安市人大常委会召开2019年市级部门预算备案审查工作部署会议
提高认识，预算审查增动力
预算审查监督制度，是我国人民代表大会制度的重要组成部分，不仅是各级人大落实党的决策部署、监督政府财政收支、实现公共资源公平配置的重要工具，也是社会主义民主法治的制度载体和实现形式之一。党的十九大提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”， 中共中央出台人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见，要求各级人大进一步深化预算审查监督，实现人大预算审查监督工作的与时俱进。这其中加强部门预算审查监督，成为深化人大预算决算审查监督的必然要求。
泰安市人大常委会高度重视部门预算审查监督工作，市人大常委会预算工委不断完善审查监督内容，在加强部门预算审查监督方面做了大量的工作。如要求市直除保密单位外的部门预算全部提交市人代会审查；每年市人代会前，开展对部门预算编制和执行情况调研，为市人代会审查批准预算做好服务工作等。在此基础上，根据有关法律法规，泰安市人大常委会出台了《泰安市人大常委会关于加强市本级部门预算审查监督的若干规定》，对审查监督部门预算做出了制度性安排。通过此项制度界定，一方面对市本级部门预算编制的时间安排、收支范围、细化程度以及执行过程中的预算调整等事项作出规定，增强了部门预算编制的科学性、完整性和预算执行的严肃性；另一方面明确了市人大及其常委会对市本级部门预算进行审查监督的重点、程序和方式，提高人大预算监督工作的规范性和可操作性。
2.结合学生现有条件让其自主选择探究问题。学生要有自主选择权，可以让学生先对选择的问题评价和比较，结合不同的爱好兴趣与特长，选取适宜自己的问题加以研究，有利于发挥学生不同的潜能。课堂上不可能对学生所有的问题全都解决，可针对性地自主选择一个或多个开展分析研究。
首先，严格落实统一供种、统一水肥管理、统一技术指导、统一病虫害防治、统一机械化操作的五统一技术路线，确保整个示范区内各项工作的统一性。同时还要在示范区内明确标志示范牌，示范牌要详细注明创建单位、主导品种、产量目标和关键生产技术。同时还要确保有专业技术人员负责，有专业配套措施扶持，定期开展观摩示范活动计划，有效发挥示范区的宣传示范带动作用。
创新举措，预算审查提效力
部门预算备案审查是部门预算审查的具体形式，开展部门预算备案审查工作是加强人大预算决算审查监督的重要举措和制度安排，解决了人代会期间受会期影响预算审查不充分的问题，是闭会期间人大常委会对预算审查监督的重要形式和手段。自2016年以来，作为对财政预算执行和决算预先审查的有效补充，泰安市人大常委会预算工委开始进行年度部门预算执行和决算重点审查，主要重点抽查部分部门决算情况和项目绩效情况。在此基础上，充分借鉴吸收其他地市先进经验，又进一步完善了实施措施和审查程序，自2018年开始开展部门预算备案审查，取得了良好的监督效果，成为推动人大预算审查监督工作的有效方式。
开展部门预算备案审查，由财政局在批复部门预算的规定工作日内，在报备汇总预算的同时将市级部门预算报市人大常委会进行备案。市人大常委会每年选取6～8个部门， 由常委会预算工委具体组织实施，对部门预算的编制、执行等进行备案审查，查找存在的问题，分析原因并督促改进。通过预算备案审查，以资金监督推动工作开展，督促部门认真落实市委决策部署，落实党的主张、监督政府收入依法，支出科学、合理高效，看好、管好、用好人民的“钱袋子”。基本摸清部门预算管理中存在的问题，实现以点带面、提高市级预算管理水平的目的，推动落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，在进一步增强人大监督的权威性和严肃性的同时，提高了有效性。
凝聚共识，备案审查聚合力
部门预算备案审查工作涉及面广、工作量大，需要各部门单位统一思想，形成合力，共同促进工作开展。审查准备和进行过程中，各方面积极配合、各司其职：审查组成员认真学习运用好有关法律法规，提高审查监督能力，按照实施方案要求， 坚持区别于财政监督和审计监督，突出人大审查监督特点，做好各项基础工作，加强信息对比分析，把部门预算、执行、决算作为完整的循环进行审查监督。被审查部门高度重视，积极配合审查工作，按照规定的时间和要求，按时、准确、完整地提供有关资料，审查工作中加强审查人员的联系、沟通、协调，支持配合他们开展备案审查工作，共同努力把预算备案审查工作组织好、实施好。市人大常委会加强问题整改监督，提高审查实效。坚持实事求是的原则，以提高资金绩效、鼓励干事创业、促进全市中心工作为目的，对查出的问题和提出的意见建议，有关部门认真严肃地进行整改。市财政局在整改方面加强监督，对部门自身管理等原因形成的问题，由被审查单位立即整改；对审查发现的普遍性、部门难以单独完成整改的问题，由财政部门牵头进行整改，部门预算备案审查整改报告印发市人大常委会主任会议。
通过各部门单位的积极努力，部门预算备案审查有序开展，形成预算审查监督的合力，促进市级部门预算编制、执行的规范化、科学化、法制化，提高全市预算工作水平，为推动建立全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度作出积极贡献。