（广东电网有限责任公司东莞厚街供电分局 广东东莞 523963）
摘要：通过分析当前电力企业外来施工单位的主要构成、施工人员的基本现状，结合现场施工安全管理 中发现的外来施工人员出现的违章、违规行为，提出基于可视化的安全管理手段，对于加强外来施工人员现场安全教育，提高其对电力企业各项安全规章制度的认知，确保施工安全和施工质量具有重要意义。
关键词：电力企业；外来人员；安全管理
0 引言
有关统计表明，在各类安全事故中，涉及外来人员的人身伤害事故占有相当大比例，充分暴露出我们一些企业在外来人员安全管理上存在的短板，催人警醒。生命可贵，但又不堪一击，从严管理，以对生命安全高度敬畏和负责的精神，做好外来人员的安全管理工作，是我们企业责无旁贷的重任。
当前，随着发展建设的推进和劳动用工多元化，外来人员安全管理是影响企业整体安全的最大因素，是企业安全管理薄弱环节的“最弱项”和“最短板”，必须高度重视、深刻反思、严肃问责、警示教育、全面剖析、明确措施、切实整改，打一场强化外来人员安全管理的“攻坚战”和“持久战”，进一步提升安全管理水平，推动企业安全发展，从根本上实现和维护中国电网全体员工的最大安全效益。
一、外来施工单位的基本状况
1.1 外来施工单位的构成
按照规定，承装(修、试)电力设施许可证分承装类、承修类、承试三个类别。对每类许可证，分为五个等级，按照等级不同可以到电力企业承包不同电压等级的 电力设施安装、维修和试验工程(表1)。
表1 许可证等级与不同电压等级工作对应表
作为电力企业，与三类施工单位均有业务往来。通常，承装类单位多为送变电工程公司，这类企业自身属于电力系统，熟悉电力行业安全规章制度，资金实力雄厚 ，承修类单位多为设备厂家及各新兴企业，这类企业大多不属于电力系统，只熟悉设备或业务，对电力行业安全规章制度知之不多，甚至一无所知，资金规模一般较小，承试类单位多为电力试验研究院及下属企业，熟悉电力行业安全规章制度，企业规模一般较大。不同的施工单位，因企业资金规模不等及对电力行业安全规章制度掌握程度不同，决定了在员工安全教育培训、现场施工安全及人员管理方面存在一定差距。电力企业作为业主，只有对不同的施工单位进行研究，并施以不同安全管理手段，才能尽可能杜绝各种安全风险的发生。
1.2 外来施工人员的现状
(1)送变电工程公司作为承装类单位的主力，施工人员一般由单位员工和民工组成。单位员工一般有文化，平时能够接受安全教育培训，掌握电力行业安全施工要求，安全意识较高，往往被施工单位指派到现场从事施工安全管理，人数 占整个施工队伍的比例约3O％～40%左右 ，民工作为安装队伍的主力，人数 占到60%～70% 左右，施工中下苦力，处在风险第一线。平时，少有机会参与施工单位的安全教育培训，安全知识的积累和安全意识的提高，主要靠实践经验总结。(2)各类设备厂家和新兴企业，作为承修类施工单位的代表，对保障电力设备的安全运行做出了应有的贡献。设备厂家施工人员—般文化水平较高，熟悉设备，但由于对电力行业安全规章制度知之甚少，施工过程 中往往只顾干活 ，不顾安全 ，新兴企业施工队伍，往往由大量农民工组成，人员文化水平偏低，未接触过任何安全教育培训和电力行业安全规章制度，安全意识淡薄。即使单位指派的现场安全管理人员，对电力行业安全施工要求也是全然不知。(3)电力试验研究院及下属企业，作为承试类施工单位，除少数高空作业人员外，队伍基本由单位员工组成，文化水平较高，熟悉电力行业安全规章制度，一般情况下会安排有经验人员作为现场安全管理人员，施工安全和施工质量较有保障。
二、分析电力企业外来人员施工安全管理的难点
2.1 外来施工人员的技术水平低，安全意识弱
因为电力检修和施工的环境差，劳动力消耗大，所以，电力企业在与外来施工单位签订合同时， 只要求外来人员的身体素质强，吃苦耐劳，而对外来人员的专业技术水平与文化素质的要求较低， 使外来人员的专业技术水平普遍较低和安全意识弱。 在实际的操作过程中，由于外来人员的自我保护意识不强，安全责任意识差，在实际的施工过程中，不按照操作要求进行，甚至是违规操作，进而导致安全事故的发生。
2.2 外来人员高难度作业所占的比例较高
外来人员在变电站建设或者是新架空线作业中占据了较高的比例， 在这些高难度的作业中，由于正式职工不足等原因，无法保证每一个施工点都有相关专业的人员进行指导，增加了安全事故发生的可能性。
2.3 缺乏完善的施工安全管理监督制度
部分电力企业不重视外来人员施工安全管理制度的制定，使外来人员施工安全管理的制度不完善，缺乏外来人员安全施工安全管理的依据。 同时，由于缺乏对外来人员的施工安全管理监督制度，电力工程的相关负责人，忽视了监督外来人员施工的重要性， 没有及时安排专业的安检人员对外来人员的工作进行动态监督， 没有在第一时间内制止外来人员的违规操作和发现安全问题，进而导致安全事故的发生。
2.4 外来人员施工安全管理的其它难点
电力企业安全防护设备的质量和更新， 外来人员的安全防护设备性能差，没能及时更换出现老化现象的设备，都会为外来人员的安全造成一定的影响。 另外，施工单位的分包单位与招标时企业的建筑资质不一致， 排出的施工企业的资质要低于中标书上的要求，甚至是不具备建筑资质的外包单位，增加了施工安全事故发生的几率， 同时也增加了电力企业对外来人员施工安全管理的难度。
三、电力企业外来人员安全管理的相关措施
3.1 提高外来人员的技术水平，强化安全意识
电力企业在与外来施工企业签订施工合同时，要重视外来人员身体素质要求和吃苦耐劳等要求外，还要注重外来人员的专业技术水平和文化素养，在使用外来人员时，要对其专业技术水平和文化素养进行测试，测试合格者聘用，反之，则不用。外来人员的技术水平和文化素养对电力企业外来人员施工安全管理有着重要影响，所以，电力企业在引进外来人员时，一定要重视这一问题。在电力工程施工期间，还要定期对外来人员进行相应的技术知识培训，提高外来人员的施工技术水平，增加外来人员施工安全管理的保障，保证电力工程的施工进度和施工质量。
3.2 建立完善的高难度作业监督制度
在电力维修和高架线作业中，外来人员的比例较高，由于外来人员缺乏相应的专业知识，所以在外来人员进行电力维修和高架线作业时，电力企业要安排专业的技术人员进行全程的技术指导，监督整个工作过程，及时发现安全问题并解决。建立高难度作业安全责任制，将高难度作业施工安全的责任细化到各部门或个人，根据施工安全责任制度制定相应的奖罚制度，增强相关负责人的安全责任感和工作积极性，确保外来人员施工安全的管理质量。
3.3 加强施工现场的安全检查
施工现场安全是影响外来人员施工安全管理的重要因素，所以，为确保外来人员的施工安全，电力企业要对施工现场的指导书、 外来人员施工组织的流程、外来人员的技术交底、施工流程、作业分工、安全责任制度等等进行严格的检查，以确保其符合施工要求，不会造成安全事故的发生，影响施工的进度和质量。另外，还要加强外来人员施工设备防护功能的检查，对防护性能差和出现老化现场的施工设备要进行及时的更换，以确保电力企业外来人员的施工安全。
四、结束语
综上所述，电力企业外来人员安全生产管理是一项难以彻底实施工作。从目前来看，外来人员安全生产管理中存在一些不足，电力企业的安全监督的力度是有限的，因此安全生产的关键在于外来人员的安全生产意识及自我保护意识。对电力事故的案例进行分析，对其中的事故发生原因采取对策，合理使用相关的监督手段进行工程的监督，并建立制度化、规范化及法制化的安全生产管理机制，进行全方位的管理。
参考文献
{1}孙爱军.电力企业安全生产管理方法探讨{J}.科技致富向导，2009，20：72+68.
{2}王强.电力安全生产管理研究{J}.科技致富向导，2011，15：42-43.
项目名称 ：外来工作人员资质认证二维码扫一扫系统。项目编号：031900KK52170010
论文作者:钟文辉,王应轩,陈汝棠,张传亮
论文发表刊物:《电力设备》2017年第33期
论文发表时间:2018/4/19
标签：外来人员论文; 安全管理论文; 电力企业论文; 作业论文; 施工单位论文; 企业论文; 电力行业论文; 《电力设备》2017年第33期论文;