扩大内需的乘数效应分析，本文主要内容关键词为：乘数论文,扩大内需论文,效应论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F720
文献标识码：A
文章编号：1007－7685（2002）04－0019－05
一、投资乘数动态作用机理与前提假设
投资乘数是经济学中的一个重要概念，其基本含义是指国民收入的变化与带来这种变化的投资支出的比率。投资变化之所以会引起国民收入多倍的变化，原因在于，在现代社会化大生产条件下，国民经济各部门之间具有高度的相互关联性。具体地说，某一部门投资的增加，必然会引起对相应的资本品需求的扩大，这又会导致该资本品部门生产和就业的扩大，并相应地使收入增加；收入增加直接引起对消费品和劳务需求相应增加，这又会导致消费品部门生产和就业的扩大，同时促使服务业规模扩大，于是引起国民收入以更大的幅度增长。
投资的乘数作用是通过消费而发挥出来的。那么，投资的乘数作用与消费之间究竟有何直接关系呢？假设边际消费倾向不变，一般地说，投资的乘数作用与消费之间有如下的关系：（1 ）投资的乘数作用与消费之间具有直接的互动效应关系，正是通过消费这一媒介，当某项投资发生时，才会引起各相关部门出现连锁反应，从而引起国民收入多倍的扩张；（2）从量上看，投资的乘数作用与储蓄倾向成负相关关系， 而与消费倾向成正相关关系，消费倾向越大投资的乘数作用越强；（3）因为消费及其它因素漏损的缘故，投资的乘数作用是动态的并且以递减的速度在各期内发挥作用，因此为了使国民收入维持在某一水平，必须持续地增加投资。
投资的乘数作用在现实经济活动中是客观存在的，但是投资乘数作用的发挥要受到一系列条件的限制。其中最基本的条件是：（1 ）经济中要存在闲置的资源和过剩的生产能力，否则的话，投资的增加不可能引起生产和国民收入实质性的增加，而只会引起物价的上涨；（2 ）经济中不存在“瓶颈”部门，如果有“瓶颈”部门存在，那么即使有闲置资源存在，但是由于“瓶颈”部门的制约，投资的增加也无法引起生产和国民收入实质性的增加；（3）由于投资乘数取决于边际消费倾向， 只有消费函数在一定时期内保持相对稳定时，才能使投资乘数保持一个相对稳定的数值，否则会产生一定程度的波动。
除上述基本条件外，投资乘数作用的发挥还要受到一些具体现实条件的影响和制约。这些影响和制约因素包括：（1 ）投资和储蓄的决定必须具有相互独立性，因为假如两者不是相互独立的，那么因为投资增加所引起的对货币需求的增加会导致利率上升，而利率上升则会鼓励储蓄，削弱消费，并抑制投资，这样就会降低乘数的作用；（2）货币供给量的增加必须适应支出增加的需要，因为投资的增加和引致消费支出的增加必然会引起对货币需求的增加，如果货币供给受到限制，那么就会引起利率上升，这样就会抑制消费和投资，降低投资乘数的作用；（3 ）投资增加所引起的投资品部门和生产部门增加的收入必须用于商品和劳务的消费，如果增加的收入用于偿还债务，则相应地降低乘数的作用；（4）投资增加所引起的收入增加用于购买即期生产的消费品，如果增加的收入用来购买存货商品或外国商品，那么乘数作用也会减少；（5）投资增加所引起的收入增加能够实现其购买力， 如果增加的收入用来购买消费品，但由于生产条件的限制，消费品不能及时地生产出来，这时货币收入和实际收入不能同比例增加，乘数作用也会相应地降低。
二、当前我国实施扩大内需政策效果的乘数效应分析
改革开放以来，我国经济一直以较快的速度增长。但是到了1998年，经济增长却进入了以总需求不足、总供给相对过剩为特征的持续下滑状态。面对这种情况，国家适时地实施了扩大内需政策，试图通过扩大内需来刺激和启动经济增长。客观地说，1998年以来实施的扩大内需政策对拉动经济增长明显地起了积极的作用，但是总体上讲效果不如预期的好，至少经济持续下滑的局面没有得到根本性的扭转。更为重要的是，1998年以来由政府主导的投资，不但没有全面地拉动经济增长，而且还出现了以物价持续下降和经济增速减慢为主要特征的所谓通货紧缩现象。这些矛盾的出现说明，在当前的经济条件下，投资的乘数效应作用并不十分显著。
就现阶段来看，我国经济的市场化水平仍不高，不仅市场体系本身不完善，相关的软硬件设施不完备，市场分割状况没有完全改变，全国统一的大市场还没建立起来；而且行业和部门之间（特别是农轻重之间及一二三产业之间）、地区之间（特别是沿海和内陆之间及城乡之间）的经济关系尚未理顺，相互之间的经济交往还存在着诸多障碍因素，“网络经济”和“孤岛经济”格局还没有完全地改变。经济市场化水平低不仅表现在经济结构上， 而且还表现在管理决策结构和政策结构上。 1998年以来所实施的扩大内需政策的基本内容是积极地增加政府主导下的“公共型投资”，这种政府主导型投资的可取之处是能够在较短的时间内迅速动员大量的资源，显著地增加投资，但是它却会导致某些非经济结果。因为政府主导型投资的最基本特点是行政化色彩浓厚，中央政府和部门为了能在短期内迅速增加投资必然会利用计划手段分配资源，各级地方政府部门为追求政绩，往往忽视投资效率，盲目地争项目、争资金、争投资，结果难免会造成重复投资、低效投资和无效投资现象，事实上这种现象在我国的经济建设史上已经多次得到印证。并且这些结果还会因为经济结构扭曲而得到强化，形成了一种恶性累积循环的局面。所有这些矛盾的存在使得乘数的动态作用机理受到干扰和制约，乘数作用不可能充分地发挥出来。
与经济市场化水平低有关的另一个问题是资源配置结构的扭曲。本来闲置资源和过剩生产能力的存在是乘数作用发挥的基本条件，可是对于正处于转型期的中国经济来说，由于传统计划经济体制的长期作用，闲置资源和过剩生产能力的存在不但不利于乘数作用的发挥，而且还产生诸多矛盾：（1）就总体上说， 目前我国的经济资源和生产能力中有相当大的部分为国有企业所掌握，由于国有企业还没有完全走向市场，所以国有企业所掌握的这部分资源和生产能力的市场化水平相对较低，存在着“市场失灵”的矛盾；（2）由于市场化水平低、结构惯性、 技术进步缓慢和体制不完善等方面的原因，现有经济资源和生产能力中有相当一部分分布于低效落后产业，这部分经济资源和生产能力还不可能完全通过市场得到“出清”，这不仅严重地影响了扩大内需过程中资源的动用和优化配置，而且还导致了所谓的通货紧缩问题；（3 ）虽然从量上看，我国经济中存在着闲置资源和过剩生产能力，但是从质上看由于资源配置存在着结构性的扭曲现象，某些关键性产业和领域资源短缺的矛盾还明显存在，产生了“瓶颈”制约和“短边效应”的矛盾，因而使投资的乘数作用在上下游产业之间及相关平行产业之间的影响和传递受到制约；（4）长期以来形成的城乡二元经济结构还没有改变， 城市和农村经济之间的相互分割和各成体系的状况实际上仍明显地存在，这种状况的存在不仅影响了资源和生产能力突破地域限制在城乡之间优化配置，以及限制城市和农村的经济活动空间，而且还制约了城市和农村的收入分配空间和消费空间。这些矛盾的存在不仅制约了投资乘数作用的发挥，从长远看也影响到经济的可持续发展。
投资乘数效应的发挥是以消费需求的增长为基本条件的，投资的增加所引起的收入增加，必需用于消费才能够引起各相关部门出现连锁反应，从而引起国民收入多倍的扩张。一般地说，国民收入中用于消费的比例越高，投资的乘数效应越大；相反，国民收入中用于消费的比例越低，投资乘数效应越小。从量上看，投资乘数效应与消费倾向之间存在正相关关系。可是1998年以来我国扩大内需政策的基本取向是扩大投资需求（其中主要是扩大政府公共投资需求），消费需求（包括自发消费需求和引致消费需求）却始终没有出现明显的增长，消费需求之所以没有出现明显的增长，原因固然很多，但是首先与消费自身存在着诸多制约因素有关。近几年来由于改革广泛而深入的推进，特别是政府机构精简、国有企业改革和社会保障与福利制度改革步伐的加快，不仅引致了城镇居民中的中低收入者（主要是城镇下岗失业人员）增多和收入下降，而且因为体制转型使人们的预期性储蓄倾向增强。由此导致了一部分居民因为收入增长缓慢或实际上下降而使其意愿消费无法转化为现实消费，另一部分居民为了应付体制转型中可能出现的各种不测事件而出现了有钱不愿花的矛盾。消费需求没有出现明显增长尤其与农民收入增长缓慢甚至下降有关，因为现阶段农民占我国人口多数，况且在目前的经济技术水平下，工业品和消费品供给中有相当大部分是与农村消费结构相适应的，所以因为农民收入增长缓慢而引致的农民消费增长缓慢，必然会制约整个消费水平的增长。此外，消费需求没有明显增长也与供给结构不合理有关，其中最为突出的矛盾是由于供给结构调整滞后于消费结构的变化，使得部分消费潜力无法通过相应的供给而发挥出来，造成了所谓“供给压抑型”的消费不足。从以上分析过程可以看出，消费需求增长缓慢不仅严重地抑制了投资乘数效应的发挥，而且还制约了投资——需求的内在累积循环推进机制（即“投资——消费——引致投资——引致消费……”的链式效应）的形成和发挥作用，从而不利于投资能动作用的发挥。当前我国经济中出现的通货紧缩矛盾从某种程度上说与此有很大的关系。
投资乘数效应的发挥还需要系列相关政策与之配合。首先是需要货币政策的密切配合。因为投资的增加以及与之相关的引致消费支出的增加，必然会引起对货币需求相应的增加，如果货币供给不能适应投资增加的需要，那么就会对投资产生一定的抑制作用。其次是需要收入分配政策的密切配合。因为投资乘数效应的发挥是以消费需求的增长为前提条件的，而消费需求的增长取决于收入水平和收入分布状况，因此如果制定和实施适当的收入分配政策，就能够促进收入和消费的增长，提高投资乘数效应。再次是需要劳动就业政策的密切配合。因为投资的增加必然会相应地引致对劳动力需求的增加，如果制定适当的劳动就业政策，打破劳动力在城乡之间和不同地区之间转移和流动的限制，就有利于保证大规模投资的顺利进行，特别是在现阶段我国的城乡二元结构矛盾没有消除的情况下，这方面政策的作用尤其重要。第四是需要社会保障和福利政策的密切配合。因为适当的社会保障和福利政策不仅能够改善人们的收入分配状况，而且能够增强人们的稳定感，减少人们的预期性储蓄倾向，促进消费需求的增长。第五是需要消费政策的密切配合。根据发达国家经验，当经济社会的消费由低级向高级阶段发展时，一般需要建立相应的消费信贷体制，才能够促进和保障消费结构的升级和消费水平的提高。目前我国正处于消费转型期，因此制定适当的消费政策，特别是消费信贷政策，有利于促进人们的意愿消费向现实消费的转化。此外，还需要制定适合的产业政策、技术政策、贸易政策和区域经济政策等来增强投资的乘数效应。然而，从实际情况看，上述政策有些已经出台但是力度还不够，没有发挥应有的作用；有些政策实际上还没有被积极的利用；此外，还存在着某些政策之间的相互不协调，造成政策效应相互抵消的现象。所有这些矛盾的存在都制约了投资乘数效应的发挥。
三、提高扩大内需政策效果的深层思考
根据前面的分析，为了提高扩大内需政策效果，首先必须加速经济市场化进程。加速经济市场化进程的意义在于，它能够消除“网络经济”和“孤岛经济”现象，充分发挥市场对资源的“出清”作用，促进生产要素在全社会范围内合理地流动和优化配置，为投资传导机制作用发挥创造基本条件。为此，必须着重解决好以下问题：（1 ）进一步完善市场（特别是生产要素市场）体系，消除各种市场壁垒，建立全国统一的大市场，为市场机制作用的发挥奠定基础性条件；（2 ）加快国有企业以及与之相关的系列配套体制（如投融资体制和社会保障制度等）改革步伐，尽快地把国有企业全面推向市场，消除国有企业资源配置中的市场“失灵”现象；（3）加速融资体制的市场化改革进程， 着力培育和建立与多元化的竞争性的企业组织体系相对称的金融组织体系，以及直接融资和间接融资相协调的现代融资制度，为各级各类企业提供完善的、高效率的融资服务，彻底消除银企间资金运行不协调和低效率状况；（4）加速投资体制的市场化改革进程， 尽快实现行政性投资向市场化投资、政府主导型投资向多元化社会投资以及政府投资向民间投资的转变，彻底消除盲目投资、重复投资、低效投资和无效投资现象，分散和减少投资风险，提高全社会的投资质量和投资效率；（5）建立和完善全社会范围的资产重组机制，充分发挥竞争机制在资产重组和资源优化配置方面的作用，通过资本市场及时淘汰低效落后产业和消除过剩生产能力，纠正资源配置扭曲现象；（6）及时推进城乡二元结构转换， 消除城乡分割和自成体系的状况，实现要素和资源在城乡之间自由转移和优化配置，以拓展城乡经济发展空间、收入分配空间和消费空间，充分发挥城乡经济潜力；（7）借鉴发达市场经济国家经济管理和调控经验，切实推进行政化调控向市场化调控和直接调控向间接调控的转变，实现管理观念、管理方式和管理手段的革命，为市场功能的发挥创造更广阔的空间。
从近期看，提高扩大内需政策效果的基本措施是，促进消费需求的增长。其原因在于：（1 ）投资乘数效应的发挥是以消费的增长为基本条件的，因此只有消费出现明显的增长，才能够显著地提高以扩大投资为主要内容的扩大内需政策的效果；（2 ）促进消费需求增长是扩大内需政策的主要内容之一，前一段时期扩大内需政策的重点之所以是扩大投资需求（主要是扩大政府公共投资），那是在特定条件下不得已作出的决策，然而随着投资的不断扩大，原先许多有利的环境条件正在逐步消失，特别是通过财政发行国债和银行增加配套贷款来扩大投资规模的进一步扩大空间已经有限，而目前扩大消费需求政策的选择空间很大，积极扩大消费需求不仅可以迅速扩大总需求，而且可以带动全社会投资增长，起到一箭双雕之效。促进消费需求增长的关键是提高居民收入水平和消费意愿。为此，首先必须从改善收入分配结构和收入分配方式入手，增加中低收入阶层居民的货币收入，提高居民收入的平均消费倾向。其次是积极采取措施努力增加农民的收入和消费，这是充分挖掘现期消费潜力，迅速增加消费需求的最有效措施之一。最后是大力培育新的消费热点，制定相应的消费政策（特别是发展信用消费），促进消费结构升级，提高中等以上收入居民的边际消费倾向。
从长远看，提高扩大内需政策效果的根本途径是改善供给结构，建立良性循环的经济运行结构系统。因为从投资的实质看，扩大投资的目的是为了增加有效供给，而有效供给的增加，又是以相应的有效需求的增加为条件的。如果投资的增加所导致的供给的增加是属于无效供给或低效供给，因而不能够被需求所吸收，那么就会降低投资效果，影响经济健康、协调发展。因此以需求结构为导向来改善供给结构，进而决定投资方向和结构，是提高投资效果的基本要求。另一方面，供给结构的改善还有利于培育和造就新的经济增长点，提升产业水平，拓展新的需求空间和投资空间，充分发挥经济增长潜力，提高经济素质，这又可以在更高的层次上和更广阔的范围内促进投资和消费良性互动增长，形成一个强劲的、高效的和可持续的经济发展格局。鉴于目前我国的供给结构存在着严重扭曲的状况，首先应当利用国有经济布局战略性的调整和国有企业战略性改组的时机，及时地淘汰一批效率较低、技术落后和污染环境严重的产业，大力发展新兴产业特别是高新技术产业，全面推进产业升级。其次是尽快改变城乡二元经济结构状况，及时推进城乡结构转换，消除城乡经济分割状况，实现城乡经济一体化。最后是大力推进区域经济结构转换，突出区域经济特色，发挥区域经济优势，实现区域经济间协调发展，提高区域整体经济运行的质量和效率。
在目前我国经济发展出现有效需求不足、总供给相对过剩的形势下，提高扩大内需政策效果的另一关键措施是拓展需求的空间。由于传统计划经济的长期作用，目前城乡二元结构矛盾仍然比较突出，整个社会的需求和发展空间实际上仍明显地分为城市和农村两大板块。从现阶段看，在经济转型期的特殊背景下，由于诸多因素的制约，城市的需求和发展空间一时难以迅速地扩展；而农村，由于农业产业本身的落后性以及城乡二元结构的长期影响，其需求和发展空间十分巨大。因此大力拓展农村的需求和发展空间，是扩大有效需求和确保国民经济持续快速增长的最有效途径之一。鉴于当前农村发展的实际情况，拓展和利用农村的需求和发展空间的切入口，应当是大力发展农村小城镇。因为小城镇发展至少可以产生三方面的效应：（1 ）小城镇发展可以带动相关产业发展，全面启动农村经济的增长，从而进一步带动农村投资需求的增长；（2 ）因为小城镇发展而引致的农村经济的增长可以增加农村就业机会，提高农民收入，推动农民消费增长；（3 ）小城镇发展有利于改善城乡二元结构矛盾，增进城乡之间的社会经济联系，拓展农村居民的消费和发展空间，改善农村的消费环境和消费结构，提高农村的消费水平。所有这些效应不仅在农村发挥作用，而且还可以波及和辐射到城市，影响和带动城市经济的发展。因此，国家和各级地方政府应当尽快制定适当的政策措施来加快小城镇的投资和建设步伐，把它作为一项战略任务来抓，切实抓出成效来，充分发挥它在启动农村经济乃至整个国民经济中的作用。
此外，为了提高扩大内需政策效果，还需要搞好各项政策，如财政政策、货币政策、收入分配政策、劳动就业政策、社会保障和福利政策、消费政策、产业政策、技术政策、贸易政策、区域经济政策和对外经济政策等的组合设计和配合使用，充分发挥它们在扩大内需中的作用。
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