国际环保大趋势对我国外贸的影响及对策思考，本文主要内容关键词为：对策论文,趋势论文,外贸论文,我国论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
由于环境资源的稀缺性和环境污染的溢出性，环境问题已成为一个全球性的问题，人们已认识到全球生态环境恶化对人类生存质量及经济可持续发展构成了巨大威胁。当前，因环保引起的贸易纠纷日渐增多，假环保之名行贸易保护之实的绿色保护主义更是直接阻碍了贸易自由化的发展，把环保纳入贸易发展决策也就显得越来越重要。本文试图剖析环保问题给我国带来的机遇和挑战，并针对我国的现状，提出自己的一些对策思考。
一、全球环保问题对我国外贸有着广泛而深远的影响
（一）国际环保大趋势给我国带来的机遇
1.绿色产业的兴起为我国对外贸易开辟了广阔的绿色市场。
随着环保观念日益深入人心，各国环保投资额不断增长，越来越多的国家力求在环保市场获得优势，绿色产业已成为当前国际竞争的新热点。据估计，92年全球环保技术与设备需求为2950亿美元，97年可达4260亿美元，年增长率达7.6%，高于世界银行预测的未来10年国际贸易6%的增长率，各发达国家空前重视绿色产业。我国的绿色产业还刚刚起步，与国际水平还有很大差距：当前国际环保贸易额约为256亿美元，其中北美1060亿美元，欧洲1000亿美元，而我国91年环保工业产品出口额为2800万美元，仅为日本的4.0%，美国的1.6%。到2000年，全球环保贸易额将达到3000亿美元，庞大的世界环保贸易市场有待我国参与开拓。开发绿色产品和技术，发展环保服务不仅可获得良好的环境、社会效益，而且还有助于企业增强竞争优势，扩大市场份额。中国作为发展中国家，又面临着加入WTO，国内市场正逐渐与国际市场接轨，我们只有顺应这一绿色潮流，迎头赶上，才能促进中国经济在世界范围内的腾飞。
2.环保观念有利于促进我国外贸商品结构的进一步调整。
进入90年代，环境危机的出现引出了一种新的价值观——注重生活质量，营建绿色文明，超越狭隘的人类中心论，而价值观的变化又带来了消费观的变化，使得绿色产品备受消费者的青睐，绿色产品和与之有关的产品贸易将较快地增长，在贸易中所占比重将逐渐增强。据估计，绿色产品开发占新产品开发的比重85年为0.5%，到93年已达10%。同时一些危害环境的产品需求将受到限制，甚至淘汰，比如为了减少土壤和河流的污染，发达国家已在逐渐减少化肥、农药的使用，其需求必将受到影响，而用于反污染装置的某些矿物（如铂、锰）的需求增加。因此，随着绿色消费运动的开展和深化，国际贸易商品结构必将发生重大变化。我国对外贸易是国际贸易的重要组成部分，风行全球的绿色浪潮必将直接影响我国的外贸商品结构，促使那些与资源再生、环境保护和生态平衡有关的一系列初级产品比重进一步下降，而使不污染或有利于环保的绿色产品的比重日益增大，有助于降低我国出口的工业制成品的能耗，提高产品的附加值，加快产品更新换代，使我国外贸商品结构由劳动、资源密集型向技术、知识密集型过渡。
（二）我国对外贸易所面临的挑战
1.国际环保贸易壁垒呈加强趋势。
战后，在GATT作用下，国际贸易走向自由化，各种关税和非关税壁垒大大削弱，现存的非关税壁垒受到了严格的限制。然而，一种利用环境贸易措施进行贸易保护的暗流正浮出水面。这种假环保之名行贸易保护之实的绿色保护主义保护了本国生产者，却对他国和本国的消费者带来了损害。最典型的例子是90年10月美国将保护哺乳动物法延伸到包括进口金枪鱼，对墨西哥金枪鱼禁止进口，理由是在那里的海域，海豚生活在金枪鱼下面，捕捞金枪鱼会危及海豚的生存，从而破坏生态平衡。美国上述单方面行动在国际社会上引起了强烈的反响，许多国家认为这有悖于GATT关于技术管制不得构成贸易障碍的规定，不符合GATT／WTO所推行的贸易自由化目标。为保护环境而制定和采取相应的政策与措施是必要的，但目前，许多发达国家制定的某些环保标准和法规过分苛刻，其限制的又多是发展中国家的主要出口产品，如初级产品、粗加工品和劳动密集型产品，因此严重阻碍了发展中国家贸易的发展。例如欧共体92年5月正式实施的“生态标签”制度中优选的26类产品主要是发展中国家具有比较优势的纺织品、纸制品、鞋类等产品，我国如不采取措施，所受损害也将是巨大的。
2.环保贸易壁垒对我国出口的影响。
（1）对我国出口商品结构的影响。据我国外经贸部公布，我国出口产品受影响的主要是以下环境标准：①陶瓷产品含铅量。②皮革中五氧苯酚残留量。③为保护臭氧层对使用受控物质的产品，如冰箱、空调、泡沫塑料及制品的限制，发胶将于96年停产、禁用，这将冲击我国50亿美元的出口贸易。④环境标志的广泛使用冲击我国40亿美元的出口。⑤我国一些食品的出口因质量特别是农药残留量和其它有害物质超标问题而受到严重影响，如不采取措施，中国食品的出口竞争力会严重受挫，食品出口将面临危机。据悉，日本、韩国对进口的水产品的细菌指标已开始逐批化验，河豚也逐条检验，荣城市出口日本、韩国的虾仁、鱿鱼，均曾因细菌超标而被提出退货。此外，我国工业制成品的出口也面临挑战。由于经济落后，产品科技含量低，我国工业制成品在国际市场上缺乏足够的竞争优势，再加上发达国家制定一系列过高的工业安全标准、防污标准、技术标准，必将大大增加我国工业制成品出口的难度。为保护野生动物，保持生态平衡，按照我国《野生动物保护法》和《生物多样化国际公约》，我们原先用来出口创汇的许多产品如穿山甲、果子狸等已不允许捕杀和出口。
（2）对我国出口市场的影响。我国出口市场主要集中在美欧等发达国家和亚洲四小龙等新兴工业化国家和地区，它们约占我国外贸出口总额的89%。近年来，这些国家纷纷实行绿色标志制度，如德国绿色产品已占其全国商品类的30%，日本评定的绿色产品已达2600种，为此，我国许多出口产品的市场准入受到严重威胁。比如冰箱，88年我国冰箱创汇1.4亿美元，此后因没有绿色产品标志，出口状况一直不好，91年创汇只达5100万美元，比88年下降了62.73%。
（3）对出口成本的影响。今后越来越多的产品将接受各种检验、测试、认证和技术鉴定等，以贯彻实施环境标志制度，并且在包装、装璜、标签、广告等方面作出更多适应性调整，这必将导致出口产品的各种中间费用和附加费用的攀升，使我国出口产品的价格优势减弱，从而大大影响产品的竞争力，使我国出口经营效益下降。
3.我国也是进口方面环境保护的受害者。
近年来，国外一些废旧船舶、汽车、电器、电缆等工业垃圾的进口严重污染了环境；一些进口产品带有病虫害和传染病；旧服装、旧磁带等生活垃圾的进口严重影响了人民的生存环境和身体健康。比如前一段时间，一批洋垃圾连闯我海关、检疫多道关口，闯入北京平谷县，美国公然违反《巴塞尔公约》（控制危险物越境转移和随意处置的公约），把祸水泼向中国，激起了国人的愤怒。另外，西方发达国家的一些高污染、高能耗产业由于国内严格的环境标准和高昂的环保税费而无法立足，于是趁着我国对外开放之机纷纷转移到我国。据统计，91年三资企业生产和出口对生态和环境影响较重的产品达44亿美元，占当年其出口额的47.88%，占全国出口总额的7.19%。引进外资以发展我国经济和外来投资带来的对环境的负面影响使我国处于两难的境地。
二、我国目前存在的主要问题
1.外贸行业环保意识淡漠。不少人认为外贸属于流通领域，环保是环保部门与生产部门的事，很多外贸人员还缺乏绿色产品的基本概念，对国外环保方面的许多规定，对国外绿色保护主义对中国出口贸易的影响，以及中国的相应对策还缺乏系统的研究，致使违反环保法规的事时有发生，进口中出现了国外向我国倾销垃圾的现象。
2.外贸法规体系不完善。虽然从70年代起我国开始加强环保立法，已参加了十多个国际公约、协定及议定书，也制定了一些与对外贸易有关的涉及环保的法律与规定。但许多法规规定太抽象、解释弹性大，易产生分歧。环保法规尤其是地方法规不完善，有法不依，执法不严，对违反法规者的处罚太轻，没有形成威慑力，不足以达到防治环境污染、保护生态平衡的目的。另外，外贸中缺乏环保执法的宣传和示范，绿色产品、环境标志的意义还不够深入人心。
3.外贸行业行政管理薄弱。据研究，我国环境污染、生态破坏的30%——70%源于管理问题。在不少领导眼里，出口创汇是硬任务，而环保责任则是软约束，于是行政干预经常有之，而环保审核经常被“简化”掉。88年开始的外贸承包责任制促使企业行为短期化，加上不公平竞争和一些出口政策的偏差，于是自相竞争严重，出口大战不断，结果有些外贸生产企业被评为创汇先进企业，但却是污染大户。此外，外贸、生产、环保部门之间缺乏有效的协调机制，进出口商会在这方面的工作也有很多不足。
4.外贸发展战略存在严重缺陷。在战略指导思想上，由于现行的经济体制，特别是各种带有行政色彩的承包制的诱导，追求短期经济目标行为普遍，外贸部门往往只注重外延增长而忽视内涵发展，重视眼前利益而忽视长远利益，重外贸经济效益而轻环境效益。在出口战略上，片面理解出口创汇功能。为了创汇，外贸部门和企业片面追求规模和速度，极少考虑如何建立有利于生态平衡、环境保护的合理的出口商品结构。在利用外商投资战略上，许多人把利用外资的多少作为衡量领导业绩乃至对外开放程度的标志。只考虑经济方面的比较利益，但没有考虑总体的社会、生态、经济效益，更未考虑当前和未来的环境代价。据计算，与事先防治污染相比，事后治理的代价将高出20倍甚至100倍以上。许多出口产品在生产过程中造成的污染对当前和未来的影响，包括对人类生存的影响，是难以用金钱来衡量的。
5.政策不完善，环保投入不足。过分强调直接的行政干预措施的作用，而忽视间接的经济杠杆的作用，比如排污费规定得太低，致使企业宁愿缴纳排污费而不愿投资于污染治理。国家对环保产业缺乏宏观调控，没有明确的产业政策、优惠措施。环保投入少，发达国家的环保投资已占其GNP的1%—2%，而我国93年环保投入只有200多亿美元，仅占当年GNP的0.7%，而且缺乏财政金融部门的有力支持。
三、我国的对策思考
1.积极参与国际多边谈判，争取早日加入WTO，加强国际交流与合作，坚决抵制绿色保护主义。
1994年6月，GATT在日内瓦召开了一系列“贸易、环境和持续发展研讨会”，这是交流信息和意见的十分重要的形式。中国的贸易发展和贸易中的环境管理与发达国家相比，还有较大差距，我国应积极参与环境与贸易的国际活动，其中最重要的是尽早加入WTO，这样我国就可援引世贸组织的有关环保条款，并通过其贸易和环境委员会等机构抵制环保贸易壁垒，保护我国利益。在国际合作方面，要联合广大发展中国家阻止发达国家滥用环保借口实行贸易保护主义的企图，同时要与发达国家签定双边协议，争取发达国家在环保方面的援助。
2.研究借鉴国际环保公约与法规，强化我国贸易环境立法和执法。
根据国际市场的新趋势，我国要尽快完善贸易中的环境法规，一是要结合国情，加快制定、完善我国商品生产和销售中有关环保的标准和法规，使我国经贸的环境管理做到有章可循，有法可依。二是要加强在经贸活动中对国际环境和资源公约、环保标准、法规的宣传，对贸易活动中的违法行为公开曝光，依法惩处，并发挥广大消费者和全社会的监督作用。
3.外贸企业增强环保意识，树立“绿色观念”。
企业应用战略的眼光看待环保问题，要认识到环保是一种投资，是对外经贸发展强有力的推进器，只有顺应潮流，实行绿色生产、绿色管理和绿色营销，才不至于在国际竞争中被淘汰。为了提高外经贸人员的环保意识，对外经贸院校应开设环保课程，对在职人员应进行环保方面的培训。
4.重新构筑外贸发展战略。
（1）优化贸易产品结构，发展绿色产品，尤其是绿色食品的出口。我国环保科技发展落后，出口商品中粗加工、低附加值产品占很大比例，一些农副产品及工业品达不到进口国的产品环境标准。为此，我们应提高环保科技水平，努力增加出口商品的附加值，提高产品的技术标准、安全标准、卫生标准和环保标准，以国际市场需求为导向，以社会、生态、经济效益为中心，建立合理的进出口商品结构。当前，国际上从绿色食品到绿色汽车，从生态玩具到生态住宅，形形色色的绿色产品越来越多，其中，绿色产品的开发对我国来说前景尤为广阔。有人预言，绿色食品将成为21世纪的主导食品，我国外贸行业要抓住这一良机，全力以赴地投身于绿色食品的生产和出口中去，在进行产品开发时，在技术措施、生产设备、产品质量、包装装璜等方面都应坚持高标准、严要求，瞄准高水平，开发精品，并坚持主要以非价格竞争行为参与市场竞争，开拓、占领市场，积极做好产品宣传，以宣传开路，以质量取胜。搞绿色食品出口是我国产品出口赶上世界潮流的大好时机，我们外贸行业要从战略上重视它，战术上采取切实可行的方法，把开发绿色食品生产、出口创汇摆在重要地位。
（2）推行环境标志制度，开发环境标志产品。环境标志显示的是人类知识和解决环境与发展问题的一个巨大进步。目前世界上，约有20个国家和地区推行了环境标志制度，因为没有环境标志的进口产品会受到数量和价格方面的限制，所以，我国应尽快完善并实施“国内绿色标志”工作，在出口产品的质量标准、制造工艺和产品认证方面，应参照国际标准和准则，争取国际社会承认。我国要认真研究主要贸易伙伴绿色产品、绿色标志方面的规定。要积极鼓励企业争取国际绿色认证，积极发展无污染的高科技产品出口，严格限制乃至禁止高污染、高能耗产品的生产和出口。
5.深化外贸体制改革，强化环保管理。
（1）外贸部门应设立环保机构，处理外贸生产、进出口、三资企业等的环保问题，把环保目标责任制与经济目标责任制合为一体，以绿色GNP来考核各级领导。
（2）积极发挥行业协会的协调作用，进出口商会应与生产方面的有关协会一起为协调外贸发展与环保作出积极的贡献。
6.财政金融部门要向环保产业倾斜，加大环保资金投入。
要使我国的环境问题得到有效控制，同时增强我国环保产业的国际竞争力，使环保产品和技术走出国门，离不开财政金融部门的扶植。为此，财政部门应给予绿色产业以优惠的鼓励政策，加大对环保产业的资金投放。根据我国经济发展状况及趋势，可每年拿出占国民收入1.5%的投资用于环境改善及环保市场的培育、完善，对因治理污染而影响出口竞争力的企业要给予“绿色补贴”。
金融部门则应在信贷资金上给予大力支持，具体做法是：
（1）把环保因素作为银行信贷的重要条件，审慎对待每笔贷款，拒绝有污染的项目的信贷支持；（2）大力扶持那些科技含量高、附加值高、低耗、少污染的产品和产业的出口；（3）运用外汇储备引进急需的环保技术和设备；（4）试办中国的“绿色银行”。
7.采取适当的环境贸易措施，严禁国外污染产业和不合标准的产品向我国转移。
（1）为禁止有害有毒废弃物的转移，我国应：①征收进口产品环境附加税，主要针对入境的严重污染或污染难以治理的原材料产品以及大量消耗能源和自然资源的工艺生产设备。②采取限制或拒绝进口的贸易管制措施，将重污染的产品、设备拒于国门之外。
（2）禁止在中国投资兴建高污染产业。①按污染程度而非简单按投资额设立投资审批制度，对污染程度较大的项目应严格控制；对高污染但又无法控制的项目，应禁止设立；对外商投资的设备也应进行环保鉴定。②对一些污染程度大，国民经济发展又需要，又可得到治理技术的项目，可考虑建立由国家环保局和对外经贸部联合管理的国家级高污染特别开发区。国家在区内设立治污设施，把高污染的三资企业集中到有关开发区内，以便集中治污。
随着世界贸易自由化的发展，特别是加入WTO后，我国市场将进一步向世界开放，采取防范措施解决污染转嫁问题的重要性将日益突出。
综上所述，环境与贸易问题是环境与可持续发展的问题，随着世界经济的发展与人们绿色意识的增强，它必将对21世纪的全球经济带来深远的影响。贸易不是环境问题产生的源头，绿色壁垒也不是解决问题的根本出路。对我国来说，要真正做到环境与贸易协调发展，就应以外贸、经济、生态、环境和社会效益为中心，把环保这项基本国策落实到对外经贸活动的各个环节，使之与对外开放形成有机整体，在发展贸易中保护环境，使环保与贸易发展相互促进，相得益彰，此之谓鱼和熊掌二者兼得，为此我国任重而道远。