我国中小企业转型升级的政策选择，本文主要内容关键词为：中小企业论文,我国论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国中小企业数量众多，吸纳了大量就业人口，其顺利转型升级走出困境，对我国国民经济健康发展意义重大。除了中小企业根据自身发展情况和市场发展环境自主决定转型升级，还需要政府在其转型升级中提供政策支持和引导。政府所要做的不是采用行政手段扭曲市场化的资源配置方式，强迫企业加快转型升级，而是应该通过提供恰当的政策选择，为企业转型升级在市场环境、企业家精神、知识产权保护、解除管制等方面保驾护航。中小工业企业转型升级成功与否，不仅依赖于中小企业所处的市场环境，而且依赖于客观上是否存在一个相应的政策支持系统，我们在政策支持上应该有所作为。
一、致力于公平创新环境的建设
首先，通过保护知识产权促进创新。应该通过制定有效的政策保护知识产权，扶持中小工业企业科技团队，鼓励技术创新与转移，让企业愿意而且善于投入人力物力进行研发，进行长期创新、转型的愿望和规划，通过知识产权保护为企业带来足够的回报，促使企业保持足够的创新动力。
其次，培育公平公正的要素市场。让市场机制和价格信号发挥更大的作用，形成由市场供需关系决定生产要素、能源和资源价格的机制，倒逼企业节能降耗、降低成本、升级换代。用价格引导企业走向高端，走向创新，才能真正实现企业转型升级，才能真正实现产业结构调整并促进经济转型。打破行业垄断，营造公平竞争环境，落实民间投资进入相关重点领域的政策，切实保护民间投资的合法权益。
再次，弘扬创新的企业家精神。企业家精神是中小型企业转型升级并走向辉煌的宝贵财富，让企业和企业家成为市场经济的主角，让企业家精神通过政策护航在市场经济中发挥更多作用。
还有，营造开放创新的社会文化。创新是思想的自由创造，需要一个宽松开放的社会环境，没有自由的思想氛围，就不会有创新的精神。不仅鼓励勇于创新而幸运的成功者，也尊重和理解不幸的创新失败者。只有这样的社会文化，才允许对现状的挑战和对现有格局的破坏，才能为新模式、新技术和新思想开辟生存的空间。只有在这样的社会氛围中，才能产生出持久的创新激情，提高经济效率和促成伟大创新。
二、致力于转型升级机制的构建
中小企业转型升级推进需要宣传与导向机制、规划与引导机制、沟通协调机制和评估与监督机制。
调查显示，有相当部分企业未转型或者未考虑转型，家族企业特征明显，技术研发和管理问题还比较多。因此需要建立宣传与导向机制，通过加强宣传和引导，营造转型升级的良好氛围，增强企业家的使命感，提高企业家的信心指数，为我国经济做出贡献。
目前部分企业缺乏长远考虑，缺乏资源整合与资本运作能力。需要建立规划与引导机制，对产业升级的方向、定位等做出规划，以避免中小工业企业转型方向性的错误，同时针对不同行业的具体情况，通过经济杠杆、法律法规等手段加以引导。
为了减轻企业的负担，通过建立沟通协调机制，对政策可行性及政策使用成本进行评估，并利用信息化的手段，及时推送各类政策信息，以降低企业使用政策的成本。
从现有政策看，绝大部分企业认为政策环境尚好，但近一半企业认为政府对企业帮助作用较小，在帮助企业共渡难关方面作用也一般，获得的融资与法律服务偏少，乱检查乱收费乱罚款的现象还比较严重，企业税负还比较重。这些都要求政府加强政策评估和反馈，通过建立评估与监督机制，及时调整和推送各类政策，提高政策使用效率。
为此，我们应加大财政、税务、国土、金融办等部门的协调，将企业税收、土地指标、投融资贴息等政策向循环型、创新型、成长型、效益型、行业龙头型企业倾斜，鼓励兼并重组，鼓励上市，帮助企业做久做强。对转型升级企业合理的融资需求实行贴息优惠：对循环型、创新型、成长型、效益型、行业龙头型企业实行税收减免，简化税收手续，避免重复计税；推进小微企业创业基地建设，鼓励各类投资主体利用闲置商务楼宇和工业厂房等改造建立小微企业创业基地，着力破解小微企业的土地资源制约。
三、致力于人才环境的优化
各大城市需完善吸纳人才政策，培养引进优秀的企业家和职业经理人，建立健全人才培育和发挥人才作用的机制。扩大落户奖励政策的范围，针对目前中小企业掌握熟练技能的，低学历的优秀技术和管理人才给予落户。
进一步放宽落户标准，与所在企业签订长期合同的，由企业出面担保申请落户的，给予市民待遇，优先购买经济适用房。对于高级管理和技术人才，尤其是私募投资，金融保险，风险投资、管理培训方向的高级经理、咨询顾问、证券顾问以及对新技术、新材料、新能源方面的经理人给予部分减免个人所得税优惠；对于在高新技术、能源、环保研究领域取得突出成绩的，给予个人奖励。
四、致力于多元金融支持体系的构建
鼓励私人投资基金支持创新。由早期的天使基金，到中期的风险投资（VC），到后期的私人股权基金（PE），形成一个支持创新的金融产业。政府在其中应该提供天使基金、风险基金和私人股权基金运作的法律框架。打造地方本土创业板市场，在政府可控的范围内，适时推出中小企业私募债券发行，一方面拓宽了中小企业的融资渠道，增加了融资，缓解了企业资金困境，另一方面，民间的闲散资金有了合理流向，有利于金融稳定，全民参与债券发行，对中小企业起到了很强的推手作用。
鼓励企业与外资知名金融保险机构合作，比如青岛的海尔与纽约人寿保险公司合办海尔纽约人寿保险公司。鼓励官民合作形式的专项信用担保基金，充分发挥政府部门的引导功能，通过本土民间资本，促进全社会共同参与的多渠道金融创新体系的形成。建立中小企业风险投资扶持工程，通过发挥“天使基金”的优势，对处于孵化期、发展期的优秀企业给予风险方面的扶持。加大中小微企业贷款和信用担保风险补偿力度，建立中小微企业网上融资担保平台，健全担保监管制度，鼓励担保机构做大做强，着力缓解中小微企业融资难题。
五、致力于企业转型联盟的形成
调查显示，企业转型升级已有成效而且转型升级做出迅速反应的多是大型企业，这些企业无论是实力还是转型经验上远比中小企业强的多，政府应发挥职能作用成为一手拉大企业，一手扶中小企业的媒介角色，使大中小企业成果在共享的过程中，实现中小企业的转型升级。国际经验证明，韩国60年代初，大力重点扶持大型企业，三星、LG、STX等一批企业迅速成长起来,70年代末开始，政策方向开始转变，以龙头企业带动弱小企业。90年代初期，韩国逐步形成了以三星、现代为代表的十大企业集团为中心，以点带面的辐射全国的大中小企业共存的关联网。
未来，我国中小企业可以通过组建战略联盟，实现优势互补、风险和成本分担、资源共享，降低市场进入成本，扩大业务范围。中小企业要明确企业定位和发展目标，选择合适的战略伙伴，根据企业的资源、能力和需求，选择供应链联盟、生产联盟、技术研发联盟等形式。当前中小企业可以充分借鉴浙江企业“联盟转型”的成功经验：如温州8家企业联合投资创立优衣派，向服装业高端迈进；台州7家钢材经营小企业联合重组建立环洲钢业，增强转型实力；瑞安32家摩配、锻压中小企业接受正昌道森集团收编，进入转型快车道。
六、致力于中小企业平台建设和内外市场的拓展
加大财税扶持力度，通过本地财政统筹安排中小微企业发展专项资金，重点支持中小微企业技术创新、品牌建设、产业集聚、信用担保、创业基地、人才培训、管理咨询和公共服务平台建设等，并进一步制定完善扶持中小微企业发展的配套政策，引导企业向“专、精、特、新、优”方向发展。
通过重要节庆、会展等合作平台为载体，组织企业参加产业对接和市场拓展活动。推动企业发展电子商务，培育电子商务示范企业和示范行业网站，并在大宗商品电子交易、行业网站总部基地、电子商务服务等方面先行试点，有所突破。支持有条件的生产企业建立直销或加盟的分销渠道，鼓励中小工业企业抱团营销。
七、致力于统计监测制度的建立
在统计年鉴的数据中，一般是采用规模以上的、规模以下的统计概念，缺少中小工业企业的数据，对企业的研究只能采用把规模以上中的大企业倒减的方法计算出中小工业企业的相关指标。因此，需要建立中小企业统计监测制度，通过建立和完善对中小企业的分类统计、监测、分析及发布制度，加强对规模以下企业的统计分析工作。并及时向社会公开发布发展规划、产业政策、行业动态等信息，逐步建立中小企业市场监测、风险防范和预警机制。
通过选择并致力于推进上述政策，为中小企业创建一个良好的转型升级政策制度环境，减少中小企业转型升级成本，促进中小企业加快转型升级步伐，促使中小企业早日走出困境，为我国国民经济健康、稳定、持续、快速发展作出贡献。
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