摘要：在电力市场经济快速发展的过程中，通过招投标工作可以有效规范市场经济秩序。
然而在电力工程招投标的实际工作中还中有着较多的问题存在，基于；笔者展开以下探讨。以期为行业提供有效的参考依据。
关键词：电力工程；招投标；问题；策略
一、基本简介
1.电力工程实施招投标管理的意义
电力工程项目的招投标工作是为了实现各个投标单位之间的公平、透明的竞争。对于电力工程项目的成本控制有着非常重要的意义，能够有效的节省工程人力、财力、物力的投入。其次，通过工程招投标制度，招标单位与投标单位之间能够进行相互选择，从而使招标单位能够选择具有较高技术能力和管理水平且报价较低的单位进行工程建设。此外，招投标制度的工作的实施还能够有效的监督电力工程建设中各方的行为，预防违规违法行为的发生。
2.电力招投标的特点
（1）项目投资成本高，影响因素大，工程管理衔接难
目前电力工程项目投资高，工程设备标都比较大，所需要的设备工艺、技术方案、配置种类繁多：如火力发电工程需要锅炉、汽轮机、发电机、变压器及配电装置等；水电发电工程利用水轮机推动发电机通过变压器架空输送；一般终端变配电比较正常的变压器、环网柜和高低压柜等。针对不同工程建设的地点、气候及环境对于设备的要求也不尽相同。制造商对招标文件的设备技术参数响应性、设备厂家生产安装的专业性以及采购元器件的产品质量等，都直接影响到工程设备设备的质量。其次在施工过程中，施工单位的技术先进性以及组织协调性，都是涉及到对工程全过程的控制；施工单位对工期、质量、安全、成本等各方面要素的影响；业主与施工方、供货方及监理单位等各参与单位之间的项目衔接问题。
（2）传统的招标模式，局限了业主方选择选择最合适的投标人
电力工程的技术相对集中，专业性较强，很多招标人对这方面知识的欠缺，以及行业普遍采用交钥匙模式或EPC模式，但这种模式对于电力企业的资质、技术、资金都是有很高的要求，因此这类工程项目能参与的单位都是一些大型国有企业。招投标模式多为邀请招标，标段分配几乎都是一些有关系的投标人，很大程度排斥了一大部分投标人。虽然这种招标模式对业主的工作量要求相对较小，但提高了业主的项目投资，且工期较长。基于这些因素迫使我国很多企业转战国外市场，来缓解国内市场，给予自己更多一点的生存空间。
二、电力工程招投标存在问题
1.招投标制度的不完善。
电力工程建设的增多形成巨大的市场利益，对很多社会企业具有巨大的诱惑力。为了能够具有足够的竞争力中标，社会上很多企业开始不断提高自身施工水平，这是一种好现象，但是还存在着另外一种负面的情况，就是一些企业为了达到中标获得利益的目的，往往会采用一些弄虚作假的不正当的手段，影响到了招投标工作，目前招投标制度中对这方面的有效应对措施不够完善，加之监督不到位等问题，导致招投标工作存在着漏洞。
2.招投标价格和成本不合理
目前我国的电力工程定价部分是由政府直接制定的，然而这些价格只能够反映出当时的社会平均水平，而并不能够对电力工程的实际价格进行反映，导致了投标单位无法对标的价进行准确的计算，从而导致了投标单位中标的几率大大降低。此外，在电力工程招投标过程中，存在着招标单位要求投标单位交纳巨额保证金、向投标单位出售招标文件来牟取经济利益、设置投标资格门槛要求投标单位支付一定的费用等不合理收费的问题，导致了投标成本大大增加。
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3.电力工程招投标中的“陪标现象”
当前，在电力工程项目招投标，管理体制并没有完全实现从以计划为中心向以项目为中心的转移，部分管理人员滥用自身权利，将电力工程项目内定给某些施工单位，其他单位仅仅是作为陪衬，又或者投标人之间进行串标，相互约定提高或者压低投标报价，以获取中标资格，使得招投标成为一种表面形式，无法真正做到公平、公正、公开。
4.评标过程形式化
在电力工程招投标中，评标环节经常存在着评标过程形式化的问题。评审人员的评标过程流于形式，没有充分注重技术细节以及投标文件的可行性，导致评标工作缺乏专业性和技术性，进而评标结果的可信度非常低，影响到电力工程的实施质量，长此以往会严重地影响到电力企业的发展，也会影响到电力企业的市场竞争力，给电力企业造成较大的经济损失。
三、电力招投标存在问题的应对策略
1.建立健全资质审核制度
电力工程的工程项目开展是否合理是通过审核程序来进行检验的，在完成报备的相关工作后进行。通过检验保障电力工程项目开展资质符合要求，从而有效避免虚假投标工作的发生。通过此项工作流程，对电力工程的实现形式进行确定，保障电力工程的最终执行形式，可以直接进入发包程序，还可以进行投标报名从而参与投标工作的展开，将影响电力工程投标工作进展的各项阻碍因素一一去除，从而保障招投标工作的顺利进行。针对于电力工程招投标管理中存在的不和谐影响因素，在电力工程招投标项目发展科学化、合理化、细致化的影响之下，提升电力工程招投标工作的透明度，使得招投标工作的开展发挥出积极性。
2.完善招投标价格管理，准确进行
投标概算在电力工程招投标价格机制上，可以通过利用招投标价格听证会、咨询会等形式在招投标工作中增加“询标”环节，招标单位与投标单位根据工程实际情况对工程报价进行协商，从而制定出合理的价格并向大众公布。其次，投标企业要做好投标概算工作，通过对市场价格进行调查，引进科学的标价计算方法进行投标概算，例如模糊数学理论等，使投标成本的合理性得到有效的保障，并对投标单位投标策略的制定提供有效的参考。
3.强化监督管理
从目前来看，招投标工作中出现各种问题的关键原因，是因为缺乏有效的监督管理，因此，加强对于招投标工作的监管是非常重要的。一是应该健全相关的法律法规，完善相应的监督管理制度，有效提高招投标管理的权威性和有效性。二是从实际出发，对由于管理不当所引发问题进行解决，制定切实可行的监管策略，确保监管工作的有效展开。三是应该通过备案监督、不定期抽查和重点核查等方法，深入落实招投标工作的相关规范，履行法定招投标和评标程序，强化对于招投标工作的监管力度，确保招投标工作的合法性和有效性。
4.评标过程应具备专业性与技术性
鉴于在电力工程招投标中评标环节流于形式的问题，在实际的工作中，应该确保评标过程的专业性与技术性，这样才能够提高评标的质量。首先，针对于招标文件来说，应该具有一定的技术含量，能够对工程的要求进行准确的表达；其次，评委会应该具有与评标工作相适应的业务素质，能够对投标技术条件方案进行把关，在评标的过程中能够对投标方案进行横向的比较，进而实现优中选优，确保评标工作的顺利开展和高质量地完成。
结语
总而言之，对于电力企业发展来讲，招投标工作的作用是十分关键的，而想要解决好招投标中的问题，需要对招投标程序大力规范，并健全相关制度，并加大力度监管招投标工作，严格按照公正、公开原则，大力强化整体服务质量，进一步推动电力企业稳步向前发展。
参考文献：
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[3]赵李涛.试析电力企业物资招投标的管理方法[J].管理观察，2017（7）
论文作者:仇海辉
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/14
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