反馈式运行模式在共青团公共服务中的应用
——以高校共青团服务留守儿童为例

周秀丽^{1, 2}，龚玉兰¹，孙会荟¹，李学斌²

(1. 南京审计大学 沁园书院，江苏 南京 211815；2.南京理工大学 公共事务学院，江苏 南京 210094)

摘 要 :目前，把公共服务的供给程度作为评价一个地区或国家的民众生活质量标准之一已经得到了广泛的认可。但是公共服务的供给不是目的，公共服务供给的有效性才是评价的最终标准。影响公共服务有效性的因素很多，其中“公共服务提供过程的运行机制”就是非常重要的因素。高校共青团作为参与公共服务供给的一支重要社会力量，深入地研究其在实施“公共服务供给”过程中的运行模式尤为重要。相关地区的高校共青团参与了南京市浦口区的“儿童快乐家园”公共服务供给活动，提出并验证了“反馈式”运行模式。“反馈式”运行模式不但在高校共青团服务留守儿童项目中有效地提供了公共服务供给，而且可以推广到其它公共服务项目供给的运行过程中。这种运行模式，在理论上丰富了公共管理的内涵，在实践中提高了公共服务供给的质量。

关键词 :高校共青团；公共服务；公共管理；反馈式运行模式

随着我国经济和社会的快速发展，人民的生活水平与生活质量得到了很大的提高，随之而来的是公众对于公共服务的需求也进入到高速增长期。但目前由政府主导的公共服务供给明显不足。一方面，由于不合适的公共服务供给机制和制度安排，使得政府的公共服务资金投入与产出严重不相符，而且产出效率低下，既无法满足民众的需求，又加剧了有限资源的浪费；另一方面，由于不均衡的分配和输送途径，弱势群体和地区所能享受到的公共服务仍然相当贫乏^[1]。这就要求在政府提供的“公共服务”之外，扩大社会团体提供的志愿公共服务。共青团作为党的助手和后备军，在参与社会公共事务管理，提供“公共服务供给”等方面可以起到带头作用。尤其是高校共青团组织，团员都是精神饱满、积极向上、充满朝气的大学生，他们在大型活动、社会服务、环境保护等公共服务领域已经发挥并将一直发挥重要的作用^{[2, 3]}。众所周知，公共服务的供给不是目的，公共服务的有效性才是评价的最终标准。影响公共服务有效性的因素很多，其中“公共服务提供过程的运行机制”就是一个非常重要的因素。因此，有必要深入研究高校共青团在实施“公共服务供给”过程中的运行模式，以帮助建立高效的公共服务运行机制。

一、反馈式运行模式的提出

目前公共服务的多元供给模式在实践中已经被广泛应用，其模式归纳为以下3种。

(一)以提供者为中心的公共服务供给模式

在以提供者为中心的设计理念下，公共服务供给的基本假设为：只要根据其内在的特性将公共服务区分出相应的类别，并为不同类别配备好不同的提供者，就可以有效地提供公共服务。基于这一假设，高校共青团开展了一系列的公共服务。这些公共服务以倡导类和运动类活动为主，比如道德宣讲、环境维护、文化艺术表演等。高校共青团在开展此类公共服务时，基本上是基于高校共青团自身所拥有的资源及服务能力，较少考虑使用者的个人偏好，服务的使用者与生产者之间难以产生内在的联系。

(二)以使用者为中心的公共服务供给模式

这一设计理念虽然起源于经济学中关于消费者需求偏好以及厂商行为的研究，但也得到了追求社会公平与公正的政治学家们的关注。基于这样的认识，学者们专门展开了讨论。如约翰·克莱顿·托马斯就为公共管理者提供了自主式管理决策、改良的自主管理决策、分散式的公众协商、整体式的公众协商、公共决策等5种决策方式。这种模式以公民对公共物品的偏好作为设计的基础或关键，考虑的是使用者的需求偏好。基于这种理念，高校共青团主要开展慈善活动以及为他人提供服务类活动，比如募捐、无偿献血等。此类活动主要考虑服务对象的实际需求，提供服务者的服务能力和水平一般不去涉及。

(三)公共服务供给提供的互动模式

这一理念的提出是基于服务营销学关于服务质量管理的理论探讨。这种互动模式要求实现提供者与使用者在互相沟通与理解基础上的观点融合和利益整合，不会一味地迁就提供者，也不会一味地迎合使用者。这种互动模式强调的是互动过程的设计，而服务机制只是互动过程的最终产物。

以上3种供给方式也是高校共青团参与公共服务供给的主要模式。笔者作为一名长期从事共青团工作的基层工作人员，几乎每年都会参与高校共青团的公共服务供给活动。在这些公共服务供给活动中，涉及到一个特殊的公共服务接收主体——留守儿童。《全国农村留守儿童状况研究报告》将留守儿童定义为，“父母双方或一方从农村流动到其他地区，孩子留在户籍所在地，并因此不能和父母双方共同生活的17周岁及以下的未成年人。”从概念上看，留守儿童的特殊性不仅体现在不能与父母共同生活在一起，更特殊的是留守儿童是未成年人，智力和判断力尚未完全成熟。要为这一特殊群体提供有效的公共服务，选择合适的运行模式尤为重要。

第2步：在第1步录取的数据上，采用本文所述的几种动目标检测算法进行处理，验证动目标检测算法的性能。实验数据的处理结果以距离历史图表示，横坐标表示距离维(单位为m)，纵坐标表示慢时间维(单位为s)。

“校企一体”教学模式由以往的学校和企业“三明治”式的培养学生的方式变为现在的学校和企业一体式的培养学生方式。校企双方根据岗位需求和工作能力要求，共同制订人才培养方案，开发课程，共同建设专兼职教师队伍，共同授课，共同制定人才培养验收标准。在培养过程中，采取职业素质与岗位能力并重，校训精神和企业文化相互渗透的培养方式，学生从入学开始，不仅编入学院专业建制班级，而且根据培养方向编入高尔夫俱乐部，参加俱乐部活动。学生在校其间，实行阶段培养、分组管理、岗位情境模拟教学，提高学生实操能力，达到岗位需求标准。俱乐部管理人员与学院教师相互兼职，由俱乐部高管对学院人才培养全过程进行监控、指导并验收。

留守儿童园管理者表示，政府、企业和社会组织各方的积极参与为留守儿童提供了相对良好的学习、生活环境，引起了社会对留守儿童这一弱势群体的更多关注，非常欢迎大学生志愿者到留守儿童快乐家园开展活动。这不仅有利于留守儿童身心健康成长，对构建和谐社会，推进服务型政府建设也有重要作用。

在公共服务反馈运行模式中，首先是公共服务的组织者即高校共青团组织团员对“留守儿童”提供公共服务，将相关信息传递给公共服务的直接实施者(团员)，然后公共服务的直接实施者对“留守儿童”提供服务。在这个过程中，为了达到“提供有效服务”的目的，公共服务的实施者需要与“留守儿童”进行交流与沟通，确定所提供的公共服务能否满足儿童的需求。在条件允许的情况下，公共服务的实施者要与“留守儿童”监护人建立起联系，询问“留守儿童”的反馈信息，并将这些信息再反馈给公共服务的组织者。公共服务的组织者根据这些反馈信息，进一步完善公共服务的供给内容或供给方式。整个反馈系统包括三级反馈，这三级反馈之间是相互联系，相互影响的。有效、畅通的反馈机制将极大地提高公共服务的质量。必须注意的是，其中任何一个环节出现问题，都会影响到共青团组织参与公共服务供给的有效性。因此，反馈式运行模式对于提升高校共青团组织参与公共服务的效果和水平具有重要意义。它不仅对一次活动或一个项目会产生积极意义，更为重要的是这种反馈模式可以将信息反馈到上级部门，从而对今后开展类似活动或项目产生推广价值和指导意义。“反馈式运行模式”也可以应用到其他公共服务项目中。

二、反馈式运行模式的应用：以儿童快乐家园为例

(一)项目实施前的调研

正如毛主席所说，“没有调查就没有发言权”。为了提升高校共青团组织参与公共服务的水平和质量，笔者先期对参与公共服务的各方进行了调查。调查主要以非结构式访谈和调查问卷的形式进行。调查对象包括石村村村民、留守儿童以及儿童快乐家园的管理者等。调查内容涉及留守儿童的基本情况，各方(留守儿童家长、青年志愿者和儿童快乐家园园长)对留守儿童现状的看法等。对留守儿童发放调查问卷，对石村村村民和儿童快乐家园的管理者则以非结构式访谈为主。

在我们的调查中发现，共青团组织为留守儿童制定了丰富的学习和服务内容，并在项目实施中应用了“反馈式”运行模式。之所以采用“反馈式”运行模式,原因主要是服务对象的特殊性：(1)留守儿童是未成年人，心智不成熟；(2)留守儿童的生长环境有别于其他正常儿童，这就要求志愿服务队员必须避免一些敏感性的话题；(3)每个儿童都有不同的情况，对公共服务的需求具有多样性的特点。为“留守儿童”提供公共服务的人员处在一种特殊的工作环境中，这种特殊工作环境可能导致反馈信息的多链级特性。其公共服务提供过程会涉及到这样一些人员：公共服务的组织者，公共服务的直接提供者，公共服务的直接实施者，留守儿童，留守儿童监护人等。共青团组织为留守儿童提供公共服务供给的“反馈式”运行模式流程如图1所示。

从上图可以看出，高校共青团参与儿童快乐家园项目的整个反馈过程是一个多环节的复杂反馈过程。其中一个最底层、最基本的单级反馈就是：共青团公共服务的实施者(大学生志愿者)提供服务后，留守儿童可以直接向他们的“小老师”(大学生志愿者)做出反馈，“小老师”则根据反馈意见对服务活动直接作出适当调整。这就形成了一个最简单的反馈过程。另外一种情况是，出于害羞的心理或其它原因，留守儿童在现场不一定会表达自己的真实想法，但是孩子有可能会回家向监护人表达对提供服务的“小老师”的意见和想法。在这种情况下，留守儿童监护人将信息反馈给公共服务的直接提供者，公共服务的直接提供者则根据反馈信息及时调整公共服务的一些内容。这就产生了二级反馈。若是公共服务的直接提供者再将这些信息反馈给公共服务的组织者，组织者对服务的内容和方式作出适当的调整，这就形成了三级反馈。多级反馈机制的畅通对于提高服务质量非常重要。

传统的基础护理学实训教学，教师准备好用物，先示范教学，学生对照教师操作流程反复模仿训练，考核集中于流程考核。这种训练方法及考核方式的局限，势必造成学生在学习过程中习惯于接受现成知识，在知识接收与输出过程中，很少进行主动探究式学习。学生的技能虽熟练却比较固化，缺乏创新应变能力。

1.4 研究分析指标 分析研究实验组和对照组手术时间与住院时间以及医疗费用情况，观察患者的并发症发生情况。比较两组的美容满意度，分数在0～10分之间，越高越好，其中≤3分为不满意，4～7分为基本满意，≥8分为满意，以基本满意率与满意率之和为满意度[5]。

(二)项目的实施与反馈

通过对调查问卷和非结构式访谈的分析发现，石村村留守儿童的基本情况不容乐观。举例来看，75%的留守儿童与祖父母生活在一起，缺少父母的陪伴；60%的留守儿童在不开心的时候选择默不吭声，不与他人交流；不太关注学习。85%的孩子们认为如果考试没考好是由于自己不够努力，90%的孩子觉得自己有时间去玩，学习中出现问题不能积极对待；生活自理能力较强。40%的留守儿童能够自己洗衣做饭，基本处于“散养”状态；安全意识不强。尤其是部分留守儿童面对问题时无人引导，容易产生错误的想法和行为。比如约有5%的留守儿童不开心时会选择行为发泄等，身心健康令人担忧。

首先，完善农村社会保障制度有利于实现社会公平的公共要求。理想的社会保障制度应该是公平与效率的有机结合，是全体公民平等地享受较高水平的社会保障待遇。但是由于我国社会保障制度诞生于上世纪末，相较西方国家而言我国社会保障制度起步较晚，明显无法适应当前飞快发展的经济社会需要。而过大的城乡经济差距使得城乡在社会保障问题上的非公平现象更加突出。不同地区的农保制度在缴费标准、政府补贴、保障水平等方面不统一，差别比较明显。在被征地农保方面，部分地区土地补偿费和安置补助费仅仅相当于5年的农民人均纯收入和当地城镇职工1.2年的平均工资，而且农村社会保障水平低，城乡差距大，很多地方甚至还没有做到农村低保应保尽保。

图1 反馈式运行模式运行流程图

大多数留守儿童的父母认为留守儿童的性格会受到“留守”的影响。他们感觉到在和孩子分离一段比较长的时间后，再与孩子沟通会存在一定的困难，有的时候甚至难以理解孩子的想法。他们觉得孩子最需要的是价值观的引导而不是物质的供给。很多家长认为，让孩子长期留守是没有办法的事情，家里经济压力很大，需要自己在外打工以支撑家里老人和孩子的费用。他们觉得孩子有人照顾就行，尽管很想和孩子呆在一起，但为了更好的物质生活，不会轻易放弃工作返回老家。

反馈是现代科学技术的基本概念之一，反馈同时也是自然界和人类社会广泛存在的一种现象和机制。在公共服务活动中应用反馈概念，强调的是“为了获得良好的效果，整个活动过程中需要适当的调整和人为的干预”。而反馈式运行模式就是运用反馈机制开展公共服务活动的运行模式。这里所指的反馈，是整体的、宏观的、多级联动的反馈，而不是指局部、单级的反馈。共青团组织参与公共服务供给的反馈式运行模式涉及到前期调研、过程实施以及反馈等几个环节。

高校共青团参与为留守儿童提供公共服务，一方面，注重的是服务的有效性和有益性^[4-6]。另一方面，共青团参与公共服务供给，目的是希望在履行服务社会职能的同时，让在校大学生的能力得到锻炼和提高。而判断服务社会职能履行的效果，最重要的是服务对象是否得到满意的服务。留守儿童的年龄基本上介于6～14岁之间，属于限制民事行为能力人，身心仍在发育阶段，对各种问题的看法尚不成熟，大部分时间需要监护人的监护。高校共青团组织参与公共服务供给，其主体力量是青年志愿者，他们的服务能力和水平是公共服务供给中必须考量的因素。笔者结合多年的工作经验，针对留守儿童的特点，基于对反馈概念的认识和理解，首次提出了公共服务的反馈式运行模式。

积极发展公共服务对于提升我国公众的生活质量具有重要意义。在提供公共服务的过程中，根据不同的服务对象和服务内容，深入地研究公共服务的供给方式是提高公共服务质量的重要途径。在本研究中，笔者提出了留守儿童服务的“反馈式运行模式”，并在实践中验证了它的有效性，同时认为“反馈式运行模式”可以推广到其它公共服务项目中去。

参考文献:

[1] 陈振明，等.公共服务导论[M]. 北京：北京大学出版社, 2011.

[2] 常青，张莉.社会转型时期共青团在青少年事务管理中的定位与挑战[J].法制与社会，2013(3):216-217.

[3] 李晓静.对共青团参与社会管理和公共服务的思考[J].河北青年管理干部学院学报, 2012(2):19-21.

[4] 马灿.共青团助力留守儿童增权的路径研究——以某团委支持下的自组织行动为例[J].中国青年社会科学, 2015(2): 53-57.

[5] 熊花.农村留守儿童教育问题与高校共青团关爱行动推进策略研究[J].老区建设, 2013(2):54-56.

[6] 周伟珍, 卢涛.高校共青团服务农村留守儿童心理健康教育初探[J].江西青年职业学院学报, 2013(2):13-14.

The Application of "Feedback Mode "in the Public Services of the Communist Youth League in Colleges and Universities ——Taking the Left-behind Children as an Example

ZHOU Xiu-li^{1, 2}, GONG Yu-lan¹, SUN Hui-hui¹, LI Xue-bin²

(1. Academy of Qinyuan, Nanjing Auditing University, Nanjing, Jiangsu, 211815;2. School of Public Affairs, Nanjing University of Science and Technology, Nanjing，Jiangsu， 210094)

Abstract : At present, the degree of public service supplies has been widely recognized as one of the criteria for evaluating the quality of life of people in a region or country. But the supply of public services is not an end, instead, the effectiveness of public service supplies is the final evaluation criteria. There are many factors that affect the effectiveness of public services, and the "operational mechanism of the public service delivery process" is a very important factor. As an important social force in the supply of public services, it is very important for the Communist Youth League in colleges and universities to deeply study the operation modes of "public service supplies". This study is based on the participation of the Communist Youth League in "children happy home" public service supply activities in Pukou District of Nanjing. Through this project, we put forward and verified the "feedback mode" of operation. This mode of operation not only provides effective supply of public services for left behind children, but also can be extended to other public service projects. This research has enriched the content of public management in theory and improved the quality of public service supplies in practical application.

Key words ：college Communist Youth League; public service; public management; feedback mode of operation

中图分类号 :D297

文献标识码： A

文章编号： 1009-5446(2019)01-0082-04

收稿日期 ：2018-10-28

基金项目 ：江苏省高校哲学社会科学研究专题项目(2018SJSZ074)

作者简介 ：

周秀丽(1981-)，女，江苏连云港人，南京审计大学、南京理工大学公共事务学院助理研究员，硕士，从事高等教育管理研究及共青团理论与实践研究。

龚玉兰(1972-)，女，江苏徐州人，南京审计大学副教授，博士，从事高等教育管理工作研究。

传统切割法需使用尖刀、止血钳、吸引器等手术器械，术中须压迫止血并结扎出血点，手术相对较繁琐，因而耗时较长。而等离子刀兼具切割和凝血功能，可在切除过程中一边切割组织，一边止血，进而有效缩短手术时间，减少出血量，且术中手术器械较少，咽腔视野相对更开阔，术中出血量相对较少，手术视野更清晰，因而有效提高手术效率，加快手术进程，减少手术时间。而传统切割法需钝性分离黏连组织，出血量较多，且无法及时止血。本研究结果显示，观察组患者的手术时间更短，术中出血量更少，与凌恺等[4]人的研究结论基本一致。

孙会荟(1989-)，女，江苏南京人，南京审计大学助理研究员，硕士，从事学生思想政治教育研究、共青团工作研究。

李学斌(1968-)，女，河北邯郸人，南京理工大学副教授，博士，从事社区工作等研究。

[责任编辑 :谢 华 ]

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