浅谈大庆开发区建设模式，本文主要内容关键词为：浅谈论文,开发区论文,模式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
大庆是我国重要的石油基地，是资源型城市，人们都希望他有个永恒的昌隆、进步和繁荣。辟建大庆高新技术产业开发区，正是大庆市委、市政府要使大庆再现辉煌，永续繁荣的重大举措。
做为国家级开发区中唯一以发展石油、石油化工高新技术产业为重点的开发区和国家重点扶持的开发区之一，自1992年4月10日破土动工以来，两年的建设发展历程，有口皆碑，并初步形成了自己的建设发展模式。一个以高科技产业发展为重点，综合服务功能强，按国际惯例和市场经济规律运作的现代化新城区已开始矗立在世人面前。笔者有幸从始至今参加了这一大庆第二次创业的希望工程，对大庆开发区建设模式有如下所感所想：
一、必须发挥功能优势，加速实现开发区产业化步伐
一个高新技术产业开发区的建设发展乃至生存需要方方面面的条件，尤其要强化政府职能，加大政府干预的力度。在一个相对独立的区域内，完善水、电、路、气、迅等基础设施，以及产业、物资、金融、旅游、饮服、房地产和文化体育等公益事业及服务体系，才能为中外客商进区办企业提供良好的基础设施和优质的服务。经过短时间开发建设，逐步把这个区域变成全市高新技术产业开发的中心，这关系到这个区域能否办成大有前途的开发区域的关键。
大庆开发区筹建一开始，便十分注意这个问题，注意发挥综合功能的优势，下大力气改善投资环境，积极“筑巢引鸟”。一是发挥资源优势，以石油、石油化工为主体，构造适于投资的产业基础。石油和石油化工是大庆的两大主体产业。长期以业实行高度集中的计划经济体制，优势没有很好地发挥出来，资源深度开发不够。建设开发区为充分利用和开发大庆资源及同国内外开展经济合作提供了广阔的发展空间，对外部的吸引力不断增强，使潜在的优势变为了现实的优势。二是发挥设施优势，构造适于投资的基本条件。开发区借助于全市交通、通讯设施比较完备，供水，供电等方面设施能够满足需要的基本条件，把改善基础建设设施放在重要的位置上。两年时间便启动建设了2.5平方公里，完善了基础设施，开工建设面积42万平方米，在原来一片空旷的原野上初步形成了一座令人瞩目的现代化新城区，使开发区的硬环境建设适应整体环境优化的主体要求，逐步适应开放的需要。三是发挥市场优势，构造适于投资的市场体系。开发区下力气抓各类市场的建设。目前，生产资料、资金、劳务、技术、信息等各类生产要素市场开始起步。石油、石油化工市场除了经营石油、石化产品，还经营与石油、石油化工相关的技术、设备、劳务、信息等。四是发挥政策优势，构造适于投资的软环境。开发区辟建以来，制定了一整套优惠政策和管理办法，有力地促进了招商引资的工作，成为国家级开发区后，进一步用足、用好各项政策，实行更加科学的管理体制和全新的运行机制，加大软环境建设的力度，较好地适应了开发区建设发展的需要。五是发挥科技优势，构造适于投资的人才机制。开发区采取走出去，请进来的办法，选派管理人员到美国、日本等发达国家去学习、考察，还聘请一些外国专家到开发区开展技术交流，用优惠政策吸引各类专家、专业技术人员带项目到开发区领办企业。同时，还大力抓了全员职工劳动培训，在引进人才方面实行人才自由流动，开辟了人才和劳务市场，制定了一系列办法和措施，为构造良好的投资环境创造了条件。
正是由于他们注意发挥整体功能的优势，在短短的两年里就使大庆开发区初具规模，有了一个较好的形象，成为全市市场经济中最重要最活跃的部分，成为全市科学技术向现实生产力转化的先导，并将按照市委、市政府的统一规划，使东风新村和开发区这个区域成为全市政治、经济、产业、教育、文化、商贸中心。
二、必须以大企业为依托，坚持官企并举的方针
开发区管委会是一个什么样的体制，关系到开发区发展的速度。目前国内各开发区有三种情况：一是纯政府职能；第二种是纯企业职能；第三种是政个企合一。按照市政府通过的开发区管委会职责范围和机构设置、人员编制的意见，大庆开发区实行政府和企业功能兼而有之的职能。经两年的实践，这种官企并举的职能，对开发区建设作用重大。有了企业职能，就能使开发区有效的按照经济规律办事；有了政府职能，就可以妥善处理与四面八方的关系，否则管委会就缺少一定的权威性。
从大庆的实际来看，开发区实行官企并举的方针，又必须依靠两大企业。开发区应当成为大中型企业的窗口，在两大企业中首先嫁接改造传统产业，使他真正融为一体，加快开发区产业化、规模化的进程。高新技术的课题，从企业的实践中提出，高新技术的产业在开发区内形成，形成的产业又服务于企业，实现良性循环，开发区正是实现这一良性循环的基地。高新技术的转化离不开企业，优势在企业。近两年来，开发区注意以大企业为依托，发挥企业的优势，调动企业进区的积极性。通过发挥政府行政职能，协调与企业的关系。并通过优惠政策吸引企业进区，千方百计为企业服务，保护企业积极性，给企业创造良好的发展环境，这就使得开发区与大企业的联系更加紧密。在项目的选择和进区企业的安排上，重点发展石油、石油化工的高新技术产业。近两年注册的企业中，与石油、石油化工有联系的占90%以上。说要开发了高附加值的石油精细化工和精细化工系列产品，向高性能多用途的助剂、化学试剂、新型表面活性剂以及化工产品的的深加工方向发展，逐步形成支柱产业和规模经济，提高产业化程度，使石油精细化工技术产业成为开发区的经济支柱。目前，两大企业已在开发区兴办企业166个。在区内形成了以石油、石油化工为主的高新技术产业；形成了以低促新，以新带低，高低结合的综合属性经济发展格局，并将常规技术和高新技术相结合，改造传统产业，使产品具有高新技术的含量在传统产品的基础上附生出高新技术的产品，企业的产品结构也跃上了一个新的档次。实践证明：实行官企并举方针，组织协调了全市中省直企业和计划、财政、劳动、金融、税务、公安、工商、科委、土地、外贸、物资等有关部门的同心协力办开发区。开发区贯彻企业自主的原则，实现了技工贸、金融服务一体化，使科研、中试、产、供、销各个环节的经济运行连接更加紧密。减少和排斥了企业对政府的依赖性，避免和限制了企业的效益分流，提高了企业在市场经济中生存和发展的活力，形成了大庆开发区的特色。
大庆开发区要发展，必须要继续坚持以大企业为依托，紧紧围绕石油化工、机械电子、建筑材料、能源交通等产业，突出抓好精细化工、微电子技术、机电一体化技术、新材料、新能源等高新技术的开发，实行科研院所、高等院校和经济实体相结合，共同开发新产品。另外，还要充分挖掘物资潜力。就全市来讲，有些装备技术水平比较高，有的属于国际先进水平，可以为开发区项目和中试提供服务。开发区要“借鸡生蛋”，充分挖掘全市技术资源潜力，并与各科研院所建立经济信息联系网，从而加快技术商品化、产业化、国际化的步伐，把开发区真正建成大庆打入国际市场的窗口，为大庆走向国际市场创造条件。
三、必须大力发展第三产业，促进高新技术产业发展
许多发达国家经济腾飞的成功经验，都是发达的第三产业推动高新技术产业的发展。专家们认为：第三产业的发展程度，是衡量一个国家经济现代化发展的重要标志。越是发达国家，第三产业在整个三项产业中所占比重越大，目前发达国家第三产业占国民生产总值的比重已达60%，中等收入的国家也占30%到50%。因此，第三产业的发展程度决定一个地区经济发展的水平，也决定一个地区吸引力的强弱。大庆开发区在大力发展高新技术产业的同时，在区内也有计划的发展了第三产业。一是制定了扶持发展第三产业的优惠政策。这个政策颁布实施后，仅一个月时间，就有103家个体工商户到区内建房兴办第三产业。在产业的布局上，加大第三产业的比重。在总体规划上，明确了产业区、金融区、商服区、管理服务区和市场区的功能。规划了技工贸一条街，并在商服区内重点发展第三产业，进行个体招商，为高新技术产业服务。二是实行了国家、集体、个体一起上，放手让集体和私营企业、个人兴办第三产业。鼓励兴办金融、商业、旅游、信息、通讯、运输、贸易、保险、娱乐、咨询等事业。按照技工贸一体的原则，先后建立了一批后厂前店的商贸科技网点，科技信息咨询服务网络。三是加强管理和引导，促进第三产业上规模、上水平、上档次、上效益。大庆开发区内已重点发展了交通、邮电通讯、物资、金融、房地产和文化体育事业以及与商新技术相关的技术、咨询、信息业，为高新技术提供产前、产中、产后的服务的行业，以及为全区员工生活服务的行业。同时放开经营范围，放活经营方式，放宽政策措施，管而不死，放而不乱，大力发展个体私营经济，引导和鼓励他们向生产型、科技型；、外向型发展。两年里，共发展个体私营经济127个，成为开发区具有全局性、先导性的基础行业。为改善大庆的投资环境，加快开发区发展，哈尔滨至大庆高速公路运行铺线已开始筹划，大庆火车站搬迁论证准备工作和大庆飞机场立项审批工作，以及中三路和中八路的延伸等工程将逐步展开，东风新村地区三个水泡子的改造、建立水是公园，国际射击场的开工，以及达到国际化水平的60万平方米的商贸中心也在筹划建设之中，使大庆的城市功能进一步完善。所有这些，都为开发区大力发展第三产业带来了良好的契机。借鉴国内外的成功经验，笔者认为，开发区发展第三产业的重点要放在商品流通、饮食服务、外贸、金融保险、房地产、旅游、信息、咨询、交通、通信科学技术等方面。紧紧依赖科学技术，使第三产业的数量、质量、规模、效益不断产生质的飞跃，从而促进和推动高新技术产业的大发展。
四、必须坚持软硬环境并重，增强开发区吸引力度
任何一个新开发地带，都要有它的优势和环境做依托。外部环境的改善，是随着经济的发展而逐步完善的。而软环境的形成也需要积极的创造。开发区建设必须坚持软硬环境并举的方针。大庆开发区正是这样运作的。他们按照总体规划的要求和发展目标，现已启动建设了2.5平方公里，建起了42万平方米的生产经营、综合办公服务设施，提供了道路畅通，通讯便利、水、电、气、暖、给排水齐全的“七通一平”良好环境，构筑了开发区产业发展的框架。
在硬环境建设的同时，大庆开发区还大力加强软环境建设。建立完善政策体系和管理体系，为招商引资创造更好的条件。1992年开发区便发布实施了《大庆高新技术产业开发区若干规定》等10套政策和管理办法，有力地促进了招高引资工作。成为国家级高新技术产业开发区后，为把国家级开发区的政策用足用好，实行更加科学的管理体制和运行机制，1993年又进一步加大了软环境建设的力度。颁布实施了《〈大庆高新技术产业开发区的若干规定〉的补充规定》等7套规定和办法。同时还制定了《大庆高新技术产业开发区实施股份制（试点）暂行办法》等。到目前制定颁布的政策、实施细则等共37套，使开发区建设各个方面的工作运行基本上有了政策保障。良好的软硬环境和一流的服务，使国内外客商纷至踏来。两年里，累计注册企业达224家，总投资规模22.77亿元。其中，高新技术企业144家，三资企业82家。投产企业123家，实现技工贸总收入4.23亿元，工业总产值1.2亿元，利税7647万元。最近，他们又制定颁发了引进项目、引进人才规定，提供更优惠的政策，使项目注册、企业生产的形势将越来越好。
开发区要按照建立社会主义市场经济体制的要求，努力建立新的管理体制，提高管理机构的服务功能，增强政府宏观指导的力度，为企业提供全方位的服务。笔者认为，大庆开发区的管理体制很可取。在管委会下设规划建设局、经济发展局、财政局、党群工作处、办公室等五个部门，对开发区的全部工作进行综合管理和协调。另外，工商、税务、金融、律师、公安、公证、土地、环保、技术监督、邮电、银行、供电、会计事务所、审计事务所等服务监督部门都进区，成立办事机构，为企业提供市场、人才、资金、技术、科技、法律以及生产方面的服务。
开发区的建设发展，就是要以行政为杠杆，形成决策、管理、咨询三为一体的管理体制，在出国审批、项目审批等方面独立行使市场管理权限；以服务为支点，进一步增强服务功能和滚动发展的能力；以法制为轨道，健全完善法制机构，使各项工作基本做到有法可依，有章可循，从而为企业提供全方位，多层次，高质量的一流服务。
五、必须按市场经济规律运作，逐步建立符合国际惯例的新的运行机制
办好开发区，既要以科学技术为先导，以发展高新技术产业为目标，又要努力发展和完善市场，面向国外，国内两个市场，实现高新技术成果商品化、产业化、国际化，这是搞好开发区建设的最关键、最重要的目标和任务。开发区要采用市场手段配置资源，实行自主经营、自负盈亏和开放有序的竞争性市场体系，使企业的经营者懂得企业兴衰的决定权不在市长，而是在市场；坚持按照国际惯例办事，逐步建立多种形式的股份制企业群，形成多种经济成份共存，完善民主灵活的企业经营管理体制与国际市场贯通的市场体系。
1.按照“政企分开”、“小机关，大服务”的原则，建立开发区的管理体制。开发区按照国家的产业政策和法令、法规，依法进行宏观调控、指导、监督、服务，统一协调工商、税务、银行、海关等部门，实行“特事持办”、“一章到底、一站式”的全程服务；在企业制度上，企业按产业政策以市场为导向，以产品以龙头，自主经营、平等竞争，形成外资、国有、集体、个体一起上，多种所有制并存，平等竞争，优胜劣汰，一切按国际惯例办事的新格局。
2.以推动股份制为重点，大力进行产权制度改革。凡在开发区兴办的企业，不管原来单位及主管部门所有制形式如何，都按股份制方式组建，做到一开始就明确产权关系，使企业成为真正的法人实体。允许民办科技企业和个人兴办企业在互惠互利的基础上组成股份合作制企业。大庆开发区内企业已分别按照股份有限公司、有限责任公司和股份合作企业逐步进行组建、改建。凡符合条件的股份制企业，经批准已发行了股票。实行产权制度改革，使企业有了生机和活力，仅1993年一年，企业没要国家一分钱，就筹集了3亿元基本建设和生产经营资金。
3.以符合国际惯例为目标，加快开发区市场体系的培育。市场发育如何，直接关系着市场经济的兴衰。大庆开发区首先是建立了生产资料市场。根据大庆资源优势，开发区内建立了全国最大的石油和石油化工产品市场。实行产销见面，按价值规律要求进行销售和结算，实现公平、公正、互利、互惠。其次是建立了商品市场。全市最大的商贸中心正在筹建中。此外还建立了人才、技术劳务、信息、证券、金融市场等。本着“以各种市场规则符合国际惯例，以便与国内、国际市场接轨”为原则建立健全市场规划，形成良好的市场秩序，保证生产要素的优化，资源充分配置。
4.建立风险投资机制，健全社会保障和服务体系。科技要腾飞，资金是载体，保险是靠山。金融系统是一个综合经济部门，掌握着信贷、利率、保险保障等调节经济的重要杠杆。在开发区的建设发展中，金融部门有着举足轻重、不可替代的作用。作为金融部门支持开发区建设，一是要根据高新技术产业的特点和其所具有的特殊性，制定灵活的金融政策，积极拓宽融资渠道，筹集资金并在资金运用上对开发区实行倾斜。二是充分发挥保险作用。保险公司在对开发区企业实行财产保险、人寿保险、涉外保险和再保险业务同时，特别是还要在开发区办高科技项目风险保险新险种，为开发区企业和投资者提供新的风险保障，让投资者没有后顾之忧。在大庆开发区实行待业保险，医疗保险和住房基金制度，并纳入社会化管理。建立综合性的专业咨询服务机构，按照市场经济要求，为开发区企业提供综合服务。
5.实行分配制度和人事制度改革，增强对人才的吸引力度。开发区企业自主确定工资总额、分配方式和办法。企业个人收入不封顶，不保底，
职级工资随岗位变动，能升能降。对为开发区建设做出突出贡献者，在物质、荣誉等方面给予奖励。开发区所需人员，不受居住地、部门和单位所有制限制，需要外地调入的人才，人事部门优先办理调入手续，公安局优先安排落户指标。对开发区个别急需的人才，原单位不放的，要由劳动人事部门办理录用手续，工龄连续计算。开发区录用的大中专毕业生和归国学子也要享受相应的优惠待遇。开发区还应享有省级职称评聘权限，高新技术企业人员的技术职称评聘，不受指标限制。开发区企业与员工实行“双向选择”、“双辞制度”，实行公开招聘，平等竞争，择优录用。
6、完善优惠待遇，吸引在大企业、高校、科研院所参与开发区建设。办开发区没有大企业、高校、科研院所的参与，是办不好的。因而，开发区必须制定一系列优惠政策，鼓励、吸引大厂、大院、大所到开发区办企业、办经贸科研实体，从而使科学技术，科研成果转化为现实的生产力。