中国石油抚顺石化公司热电厂 辽宁省抚顺市 113000
摘要：近年来，随着建设工程项目规模的增大，对电力工程的全过程跟踪审计，能有效优化工程投资的效益，使电力工程的社会效益和经济效益最大化，规范电力工程建设制度。对审计过程中实际碰到的问题，提出几点自己的看法，供关心跟踪审计的同仁们一起探讨。
关键词：电力建设项目；工程造价；全过程跟踪审计
投资建设过程的实质是将资金转换成可以获取回报的固定资产的过程，投资建设是一个连续的动态管理过程。随着当前工程建设项目的不断增多，投资规模的日益扩大，对工程项目实施良好的造价跟踪审计工作，已成为了保证工程整体质量与进度所不可或缺的重要环节。
一、审计内容和重点
例如电力系统脱硫脱硝技术改造。
1.审计内容。大修、技改工程效益审计包括三个层次的内容：一评价大修及技改工程项目内部控制的设计及执行情况，对抽查的大修、技改工程项目真实、合法、合规性进行审计；二是针对反映的大修技改问题金额评估经济增加值的变化，三是对大修技改项目的管理效益进行综合评价。重点突出大修、技改工程项目的经济性、效益性、效果性的检查及评价。
2.对内部控制管理情况的检查。应从项目立项及计划下达、设计、招投标、合同、工程实施、结算、决算各阶段对控制过程、控目标与控制效果进行检查和评价.（1）项目规划与立项阶段：测试和评价大修技改的必要性、大修技改方案的科学性和大修技改费用预算的合规、合理性，判断规划与立项环节内部控制的健全性和有效性。（2）设计阶段：测试和评价工程设计环节的工作质量，确保贯彻执行国家和省电力行业现行有关标准、规程、规范、技术条例、技改重点要求和反事故措施要求，确保贯彻执行电力建设预算管理、电力概预算定额及单价规定、输变电工程造价管理制度；更好地发挥工程设计在工程项目实施中的重要作用，同时最大限度地发挥设计费用的经济效益。（3）招投标阶段：测试和评价招投标各环节的真实性、合法合规性、合理性和科学性，判断招投标环节是否能起到规范招标投标活动、保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益。（4）设备材料管理：测试和评价大修技改设备材料管理制度的建立和执行情况，以及各项物资管理工作的合法合规性、真实性、准确性、及时性和效率性，设备材料的质量和安全性，设备材料采购和流通开支的节约性，分析判断大修技改设备材料管理各项内部控制工作是否能发挥有效的控制作用，提高经济效益。（5）工程施工：检查工程施工各个环节控制效果、各项工作是否符合技术和安全工作规程的要求，是否能保证施工安全和电力设施的安全，缩短施工工期，提高工程质量，降低工程成本，实现文明施工和环境保护；是否能确保工程施工中各项记录和文件的完整和真实性，并及时归档。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆（6）工程验收与启动投运：检查验收与启动投运环节的合规性、独立性和严谨性，检查验收与启动投运工作是否按照电力工程的各项相关技术标准认真组织，是否对工程质量和工程量严格把关，是否能在实际运行前发现所有的缺陷，并及时消除，为实际运行提供可靠的质量和安全保障；检查各项竣工资料和验收投运资料的完整性、合规性和真实性，是否及时归档，分析判断验收和投运环节内部控制的有效性。（7）工程竣工结、决算：检查和评价各项工程结、决算文件的合法合规性、真实性、合理性，各相关项目管理部门、各个控制环节大修技改工程结、决算检查、复查、审批等控制环节的合规性、范围、力度来评价工程造价控制的有效性。（8）财务会计：检查和评价财务部、生技部、项目单位、设备运行部门、设备职能管理部门、物资部在大修技改资金和造价控制方面的有效性，以及大修技改财务会计资料的合规性、真实性、全面性、准确性和及时性。
定量分析大修技改工程存在问题对经济效益的影响。从安全、可靠、优质及经济方面检查和评价建设单位大修、技改工程项目的实施是否达到了预期效果，是否取得相应的安全、可靠、优质及经济方面的效益，再结合经济增加值的效益评价方法，进行综合效益的评价。重点突出大修、技改工程项目的经济性、效益性、效果性的多元化评价。
3. 二、火电厂技改工程审计的要点
1.真实性审计。检查技改项目的实际完成情况是真实性审计的主要内容，项目完成真实性关系到技改计划是否得到真实、完整执行、相关技术故障是否因此得到解决或改善、相关资金是否真实用于计划项目，有无违规操作项目资金更改项目内容等重大事项。
2.合规性审计。规范化的操作流程和行为方式可以降低企业在技改中许多不必要的风险，因此从规避企业风险维护企业利益来说，对技改项目的规范性审计也是风险导向审计过程中一项重要内容。
3.效益性审计。随着电力行业技术进步和国家对节能环保的严格要求，技改项目成为发电企业每年的经常项目，这些项目实施后是否取得了立竿见影的效果、其成本和效益的比例是否恰当，是否存在因为可研不到位或工程质量不过关而导致改造效果不佳，设备持续老化等，都是技改项目审计的重要内容。
三、问题和对策
1.问题。（1）用电需求的快速增长导致供电不足，大量电力工程项目纷纷上马，形成工程项目繁多、审计力量不足和审计不及时。（2）大量未竣工电力工程建设项目，存在领导干部调离或离退，导致“先离后审”的现象。（3）高效和集约化的电力行业重组与现有审计要求和效率不协调，审计依据和工作标准难以统
一。（4）有些审计形成的意见，执行力度不够，存在审而不改、审而不纠的现象，审计的严肃性与权威性得不到充分的维护。
2.对策。（1）全面审计，先审后离，突出重点审计中要多方面调查、全方位审计，抓住重点要点，发现问题一查到底，坚持“全面审计，先审后离，突出重点”。在干部离任之前，按照规定及时对决策正确性、是否充分利用优惠政策、工程勘察设计质量、工程设计方的招标、招投标管理的规范性、工程量清单、变更签证管理、材料采购、工程造价控制、竣工结算等，全面而突出重点进行审计。（2）取证准确，客观公正。采用多种科学取证工作方法，坚持识图分析法、现场调查法、调研取证法、核对验证法等多种方法结合，取得实际工程资料，全面掌握真实情况，形成客观实际审计意见，真实反映实际情况，事实要清楚、评价要公正、处理要合理合规，以保证审计结论和审计决定的公正性、客观性。（3）加大审计力度，提高审计队伍素质。建立国网、省网和下属控股电力公司的自上而下、分级管理的审计队伍，坚持理论学习与联系实际相结合，从业务、法规上加大培训力度。不断创新审计思路，改进方式、方法，面对新问题，提高审计队伍素质。（4）全面执行全过程跟踪审计要求。对具有大量隐蔽工程的电力工程项目，事前审计结合事中审计和事后审计，尤为重要。在工程施工之前提前介入，对工程前期的可行性研究、投资计划、初设批复、材料设备、施工内容、工程总造价、设计监理的招标、合同管理等，进行监督、督导，完善相关手续、流程、制度。事中审计重点审计工程是否按图、按规范施工，变更项目记录和资料的完整性。事后审计主要对工程决算书的编制是否规范、材料用量及价差是否准确等。
（5）落实审计意见，总结经验教训对形成的审计意见，该惩处应及时惩处，认真总结经验和教训，分析共性问题，通过总结经验教训不断提高审计工作水平。
对于电力建设单位来说，跟踪审计的管理模式是控制工程造价的一个有效的辅助手段，而不是主要手段。在跟踪审计管理模式下，为提高建设资金的投资效益，应加强造价管理人员的专业能力和职业道德，把加强工程造价控制贯穿工程建设的始终。
参考文献
[1]李建.全国造价工程师执业资格考试培训教材，工程造价的确定与控制[M].北京：中国计划出版社，2016.
[2]吴俊.论建设项目跟踪效益审计[J]审计研究，2016，（1）.
论文作者:高勇
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年8期
论文发表时间:2019/7/31
标签：技改论文; 工程论文; 评价论文; 项目论文; 效益论文; 工程项目论文; 环节论文; 《建筑学研究前沿》2019年8期论文;