摘要：工程竣工结算是指工程承建方按照工程合同在规定的时间之内完成合同中全部内容,通过相关部门的质量验收并符合工程相关规范的所有要求,向发包方进行的最终工程款项结算。工程竣工结算阶段是建设工程项目投资控制的最后阶段,该阶段是完成投资控制考核的重要环节。
关键词：工程竣工；结算审核；问题；措施
1工程竣工结算中存在的常见问题
1.1施工合同的理解有偏差
对于施工合同的理解能力有限,造成项目施工过程中洽商资料签订不规范,与合同约定存在一定的偏差。工程量清单计价规范下的施工合同主要采用的是固定单价合同,在单价固定的同时,合同内也约定了一些风险包干的内容及合同价款调整的范围。施工单位在结算编制时往往对该部分内容理解不到位,约定包干的内容进行了结算调整,而约定按实调整的可能未做调整。另外,在施工过程中一些签订的洽商资料可能与合同约定的不符,导致结算时存在理解分歧。
1.2结算审核流程不清晰
建设工程结算审核涉及到工程的各个环节,但在整个结算审核过程中,审核人员不能很好地把握审核工作的流程,有些大的工程会因为有多个结算审核人员,导致其在结算过程中出现条理不清楚、结算混乱等现象。有些人员由于前期准备不足或没有深入地进行材料核实,会出现结算资料准备不全、结算条理不清楚,最终导致协调作用不能有效发挥,结算结果混乱等现象。
1.3费用计取不准确
(1)对现行政策文件没有实时了解掌握,导致一些费率取定错误,有的停留在旧规范的规定上,未作调整,有的停止收取的费用还在计价。(2)对工程专业性质、工程类别划分错误,导致费率取定错误。(3)未执行招标、投标时的费率,或执行的费率与招投标时矛盾。(4)在实际施工过程中没有发生,但在计算费用时计取或就高计取。比如二次搬运费、冬雨季施工增加费等。
2工程竣工结算审核需掌握的要点
2.1施工合同分析
建筑工程施工合同是发包人(建设单位)和承包人(施工单位)为完成商定的建设工程,明确合同双方的权利和义务关系的协议。建筑工程施工合同是双方维护自己合法权益的重要的法律文件,也是完成工程竣工结算审核的依据之一,同时建筑工程施工合同在工程造价中具有重要作用。应按照项目实际状况对合同形式进行分析,并对合同中描述较为模糊的内容进行斟酌。正确的理解合同内容是保证顺利完成工程竣工结算审核的前提条件。
2.2分部分项工程量审核
工程量是衡量完成工程规模的数据表示,工程量是计算工程造价的基础,根据不同的分部分项工程特征,其计算数据单位不同,工程量数据正确与否将直接影响到分部分项工程的费用和竣工结算价款的高低。工程量计算规则比较多,且数据较大,其计算是整个工程竣工结算中最繁琐的环节。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆工程量审核应重点关注:(1)分部分项工程之间内容重复,这种情况常由于各分部分项项目描述不细致造成;(2)数据计算错误,包括计算失误、不合理误差;(3)承包人有意虚增工程量,这种情况是由于承包人有意为之,常带有隐蔽性,比如承包人会选择工程量大或者计算复杂、变更频繁的分部分项工程进行虚假申报;(4)计算人员失误造成整项遗漏;(5)工程量计算规则应用错误;(6)分部分项套用错误,例如将某项综合单价较低分部分项工程,直接计入了相似的综合单价较高的分部分项工程中。
2.3严格审核套用单价及费用计取
目前,建筑工程计价方式有工程量清单计价和定额计价两种方式。工程量清单计价模式主要采用固定单价合同和固定总价合同。固定单价合同主要适用于合同内的单价固定不变,对于整个工程包括规范、任务、内容及要求等都非常明确的情况,其计价方式为审计结算的工程量乘以中标时的单价。而固定总价合同则适用于工程量小、工期短,相关的规范、要求、技术指标等相对简单,承包商有较充裕的时间根据实地情况进行出图,其计价方式为最后的结算价格等于中标价。前者由于设计图、计价、工程量等存在一定风险,相对来说对乙方有利,后者则有利用业主对造价进行控制。在核算过程中,对于综合单价的逐项审核必须明确,如需变更或新增单价时,可以采用综合单价或按合同重新组价,也可以在审核确认乙方提出的综合单价情况进行工程结算。在目前经济状态下,由于材料种类多、材料市场价格综合分析和动态管理较困难,确定工程造价时,材料价格调整和各部门配合较不协调,容易造成询价问题。因此,在费用计取时,结算人员要熟悉相关法律法规、实施细则、施工文件和协议内容,严格按照内容要求进行审核计取。
2.4现场签证及设计变更的审核
在工程现场签证及设计变更的审核环节应当着重关注如下几点:(1)控制整个审核设计变更与初始合同标准的匹配程度,不允许有较大的偏差值产生,变更的内容项目也应在合理的波动范围内,具体来说查看其中的项目数据是否已包括在预算定额内或包含在投标报价之中。(2)相关手续的合理性。有关单位应当审核到位,每个递交环节要包含相应的审批。并且需审核签字及内容是否有弄虚作假的痕迹。(3)所涵盖具体内容的辨析程度。审核设计变更的相关数据,是否只表达了调增项目的内容,忽略了不计或调减项目的内容。(4)工程审核签证的有效性。如一些临时道路的签证,正常情况下应包含在总包工程的临时设施费用中,还有构造柱等二次结构的植筋、砼基础的砖胎膜、悬挑脚手架等签证,应属于措施费,这些均不应另外结算费用。
2.5工程材料的数量、质量及价格审核
工程材料成本是构成工程实体成本的主要部分,因此工程材料价款的审核也是工程竣工结算审核的重点内容之一。审核时应该重点关注:(1)材料进场验收记录和质量合格证明,对同意降级接受材料是否扣除相应价款和进行索赔;(2)结合工程量计算对进场材料数量进行核实;(3)材料单价是否符合市场行情,材料价格变化风险分担是否符合合同约定。
2.6清单综合单价审核
工程量清单计价规则下,清单综合单价是构成工程总造价的价格因素。清单综合单价是参考预算定额,由承包人根据市场情况和自身技术管理水平自主申报并经发包人确认。常见的情况是,承包人在投标报价时的综合单价即为合同综合单价。清单综合单价在工程招投标阶段的评标环节时,就应该进行合理性评审。工程竣工结算审核时,综合单价同样是审核重点内容之一,具体审核内容包括:(1)工程结算中所使用的综合单价是否与合同文件、招投标文件一致,即分部分项工程综合单价是否与原合同预算报价相同;(2)综合单价分析表中套用预算定额是否正确,综合单价分析表中使用的人工、机械、材料消耗定额是否符合预算定额的使用规则,是否存在重复计算消耗量;(3)新增分部分项工程的综合单价是否报监理和发包人审核批准;(4)新增综合单价组价是否与已采纳材料、机械、人工价格一致;(5)对超出原清单工程量的分部分项工程综合单价调整是否符合合同约定。
结论
建设工程结算审核既是一项基本建设程序,又是财政投资建设项目评审中重要环节,对建设工程结算审核的难点进行解决和规范,对保障地方财政甚至是国家资金在建设工程中的利益具有重要意义。对于国家财政投资的项目,必须进行严格的管控及审核结算,只有这样才能够更好地发挥其在市场中的调节作用,确保建设资金的有效使用。
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论文作者:丁少华
论文发表刊物:《防护工程》2019年11期
论文发表时间:2019/8/30
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