浅谈企业改制后职代会与职工持股会的作用，本文主要内容关键词为：职代会论文,浅谈论文,企业改制论文,职工论文,作用论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F272.9文献标识码：A
随着社会主义市场经济的不断发展和现代企业制度的逐步建立，如何处理职工代表大会与职工持股会的关系并充分发挥其作用，就成为企业贯彻党的依靠工人阶级的方针和实践“三个代表”重要思想的重大课题，也是新时期工会工作突出维护职工权益职能的具体体现。
一、企业改制是促进社会生产力发展的重要途径
我国的国体是工人阶段领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政国家。工人阶级是国家的主人，职工是企业的主人，这是由我国的政治制度所决定的。同时，国家在《宪法》、《企业法》等法律中均对职工在企业的地位和权利作了具体规定。《宪法》第十六条：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”《企业法》第九条：“国家保障职工的主人翁地位，职工的合法权益受法律保护”；第十条：“企业通过职工代表大会和其它形式，实行民主管理。”国有企业进行股份制改制只是改变了公有制的实现形式，并没有改变国有资产占主导地位的性质。南昌铁路建筑工程公司是具有五十年铁路基建施工经历的国有企业，于2001年底进行了股份制改造，总股本金2700万元，职工参股人数为941人，占企业人数的99.3%；职工股金为941万元，占总股本金的36%，国有法人股占总股本的64%。国有企业建立公司法人治理结构，更需要从企业内部建立约束机制，加强民主管理，在制度上保证职工了解和参与企业的经营管理，实现职工群众对企业领导干部的有效监督，保证企业的经营管理取得最大的效益。
职工代表大会制度是企业实行民主管理的基本形式，是广大职工参与企业民主管理，行使民主管理权力的机构；工会是党领导的职工自愿结合的工人阶级的群众组织，是党联系群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是职工利益的代表者和维护者，是企业职工代表大会闭会期间的常设办事机构。工会组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督工作，正确履行维护职能是工会义不容辞的神圣职责。《企业法》第十一条规定：“企业工会代表和维护职工利益，依法独立自主地开展工作。企业工会组织职工参加民主管理和民主监督。”工会是企业中不可缺少的组织，而职工持股会是企业内部职工以工会组织的社团法人名义持有本公司的股权并以工会社团法人名义，承担民事责任的组织。由此可见，工会被赋予的责任更显重大，工会为企业的改革发展而履行职能的角色更为突出。
企业改制后，职工以个人股金投入到企业的总资本金之中，职工的身份具有新的更重要的特征。他们既是劳动者又是部分生产资料的实际所有者，企业的每一份利益之中都有他们的一份，因此，他们比以往更加关心企业的生存与发展，从而表现出更大的参与企业管理的积极性。不管是从企业管理的内在需求，还是从职工的自身要求来看，均为企业民主管理提供了良好的内部环境。职工持股会的产生，为企业充填了生命力，充分地激发和调动了企业职工的生产积极性、主动性，激发和调动了企业经营者、管理人员的积极性和责任感，也进一步保证了企业干群关系的融洽，并使这三个层面的影响力结合起来，从而形成了职工与企业责任共担、风险共涉、利益共享的命运共同体。同时，保证职工股本金的正常运作和良性循环，参与股本金保值增值整体的全过程，就成为了职工持股会的主要任务。企业改制使企业在市场经济中享有更为广阔的发展空间。国有企业通过自我改造、自我约束、自我发展，充分利用企业内部人员、设备、技术的优势去占领市场份额，从而促进社会生产力的发展。
二、企业改制后，民主管理渠道要更通畅，工会工作思路需不断创新拓宽
企业改制给工会工作提出了新任务，也拓宽了新思路。在市场经济运作中，如何维护企业利益，维护广大职工群众的根本利益，是工会工作努力实践“三个代表”思想的重要体现。工会必须以深化企业民主管理为载体，努力创新地开展工作。
一是要紧紧把握住民主管理的主渠道——职工代表大会。企业改制后，按照国家有关法律法规的规定，必须坚持职工代表大会制度，落实职工代表大会的各项职权，保障职工依法参与民主选举、民主决策、民主监督，落实职工群众在基层当家作主的政治权利，充分体现职工群众在企业的知情权、审议权、通过权、决定权、评议监督权，要建立符合现代企业制度要求的民主管理制度。从企业的性质和职工参股数来看，职工基本为股东。笔者认为职工代表大会和股东代表大会可两会合一分段召开。因为职工代表和股东代表均具有双重身份，既是企业的职工又是公司出资人。职工代表大会可以在前段召开，职工代表大会作出的决议如经营目标、业务招待费、福利费的计划使用等需提交股东代表大会研究的，再以决议形式提交股东代表大会商议并表决；职工代表大会的意见可通过职工董事带到董事会上进行讨论或研究。
二是充分发挥职工董事、职工监事的作用。职工董事、职工监事是通过职工代表大会选举产生的，因此必须对职工代表大会负责。职工代表的决议或意见，职工董事和监事必须要完完整整地将其带到董事会或监事会中去。在召开董事会或监事会之前，职工董事或监事要广泛征求职工的意见和要求，职工也可以主动向职工董事或监事反映情况。职工董事或监事将收集到的意见和建议归类整理后带到董事会或监事会上，参与董事会的重大决策，对董事、经理人员进行监督，并正确运用法律、法规赋予的权力，通过职工代表大会和工会对企业某些重大事项行使先审权、否决权；对企业领导干部进行民主评议和监督；对企业的财务会计进行检查监督等。同时，职工董事、监事围绕董事会、监事会形成的决议、决定，通过职代会或工会传达给广大职工群众，促进董事会、监事会各项决议、决定的贯彻落实。
三是充分发挥职工持股会的作用。根据国务院的有关规定，企业工会主席是企业职工持股会的主要负责人，这样便于抓住工会这个龙头带全身，发挥职工的整体作用。建立健全职工持股会机制，是保证职工持股会正常运作的基础，培训和提升其理事会及成员的管理水平是保证股东利益不受损害，股金保值增值的重要措施。工会应将企业职工组成若干个持股小组(以支会为单位)，形成网络体系，以利于起到共同监督、共同管理企业的经济运行的作用。
四是建立健全司务公开、项目公开和《集体合同》协商谈判两项制度。在企业内部，管理者与被管理者，企业的长远利益与职工的具体利益始终是较为实际的矛盾，这些矛盾处理的好坏会直接影响企业的稳定和发展。“实行厂务公开，对于推进基层民主政治建设，保障和落实职工当家作主的民主权利，维护职工合法权益，建立企业稳定协调的劳动关系，密切党与企业职工群众的关系，巩固党的群众基础和执政地位，保护、调动和发挥广大职工的主人翁积极性，增强其责任感，促进企业的改革、发展和稳定，具有重要的意义和作用。”(《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》)工会要通过司务公开、项目公开制度工作的开展，把民主管理推进到最基层，民主监督实施到源头。这样做，有利于消除误解和疑虑，吸引职工关心企业，爱护企业，共谋企业发展。工会要以建立协商谈判制度和签订《集体合同》为主要形式，在收集职工意见的基础上，工会代表就职工的劳动报酬、劳动保护、工作时间、生活福利、休息和休假、社会保险等与企业达成共识。以上两项制度的建立与执行既是企业改制后职工实现民主管理权力的重要途径和体现，也是依法建设企业的必然趋势。
五是发动和教育职工与企业共同构筑坚不可摧的抗风险大堤，抵御各种市场大潮的冲击，使职工都明白，只有人人为企业着想，不断提高企业自身素质和驾驭市场的能力，充分发挥每个职工的积极性、主动性和创造性，才能保持企业持续稳定地向前发展。
国有企业进行股份制改造，对于经营者和职工来说都是一个全新的事物，这需要在实践中不断探索和积累经验。其成功与否，不仅受企业外部环境和法律环境的制约，也直接取决于公司内部能否规范运作。因此，充分发挥职工代表大会和职工持股会的作用就是至关重要的。经过改制一年多来的运作，南昌铁路建筑工程公司在制度建设上不断完善和创新，企业党政工形成合力机制，以“创名牌、铸精品，完善体系管理，满足顾客需求”为宗旨，全体职工奋力拼搏，在施工生产、安全质量、企业名牌战略目标上均取得了历史性的飞跃。公司完成的产值是上年任务的147%，连续实现了第十四个安全年，并获得一个“全国用户满意工程”、两个省级优质工程称号和南昌市“五一”劳动奖。职工的切身利益有了保障，个人股本金预计可增值10%。这就为企业注入了新的活力，并奠定了良好的发展势头。
收稿日期：2003-03-10