摘 要：乡村教育是整个国家教育中较为薄弱的环节。乡村教师的继续教育面临经费不足、观念缺乏、认识不到位、目的不明确、工学矛盾等诸多问题。“国培计划”的实施，给乡村教师及乡村基础教育的发展带来了出路，为教师继续教育的发展提供了新的平台。
关键词：乡村教师 继续教育 建议
加快中西部地区的发展，实施西部大开发战略，是党中央提出的推动西部生产力发展的重大战略决策。要改变西部地区的落后面貌，必须从基础教育抓起，从乡村的教育抓起。西部地区的教育，是整个国家教育中较为落后和薄弱的环节，其中重要薄弱环节与短板是教师队伍建设。西部地区(特别是乡村)教师队伍的整体素质和专业水平偏低，严重制约着当地教育的发展。开展乡村教师继续教育，成为建设高素质教师队伍的重要保障和关键所在。
一、乡村教师继续教育的困境
随着国务院《乡村教师支持计划（2015-2020年）》的颁布，国家把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略位置。为了破解乡村教师专业发展的难题，从2015年起，教育部、财政部实施了“国培计划”集中支持中西部地区的乡村教师、校长培训，在全国开始了声势浩大的乡村教师继续教育工程。西部地区教师的学历层次、专业水平、教学能力有所提高，对农村教育教学改革与发展会起到促进作用。然而，之前受西部地区经济、文化、师资短缺等因素的制约，教师继续教育存在亟待解决的问题，这些问题概括起来有以下方面：
1.经费不足。
《中小学教师继续教育规定》明确指出：“参加继续教育是中小学教师的权利和义务。中小学教师继续教育经费以政府财政拨款为主，多渠道筹措，在地方教育事业费中专项列支。地方教育费附加应有一定比例用于义务教育阶段的教师培训。”西部农村地区财政基础非常薄弱，一些县每年财政缺口较大，在这种情况下，按时足额发放教师的工资都难以保证，教师进行继续教育更是心有余而力不足，而且越到基层，落实继续教育的经费越困难。不少农村中小学因为经费紧张或严重不足，不能报销教师的继续教育费用，教师外出学习只能自费。乡村教师的工资待遇偏低，因而，部分教师因无力而放弃接受继续教育的机会。
2.教育观念缺乏，支持力度不足。
市、县一级教育行政主管部门的主要领导，一部分是从县、乡党政领导中提拔的，有些人基本缺乏对教育教学改革的思考与研究，对教师继续教育工作冷漠，对教师参加继续教育不够支持，甚至以种种借口加以限制。上级规定的有关待遇不能给予落实，极大地挫伤了教师外出参加学习培训的积极性。
3.认识不到位，目的不明确。
教育行政部门和基层学校对继续教育的目的认识不足，片面追求完成上级下派的培训人数量，忽视了培训的目的。主要表现在：选派的参训人员一些人是学校里的闲人，能够抽出来，他们成为了参加培训的“专业户”，多次培训。而真正在教学一线的教师，带的课程多，根本抽不出时间参加培训。缺乏对培训教师的资格审查，致使培训师资队伍素质参差不齐。培训评价流于形式，来不来培训，听不听辅导不影响其培训结果的顺利过关、领证。教师们缺乏正确的引导，存在着急功近利的思想，只希望培训结束时能拿到合格证书。中西部地区继续教育普遍存在着重学历轻能力的现象，不少教师的学历进修学非所教。这样的继续教育表面上看成绩斐然，实际效果令人怀疑，教师继续教育对教育教学工作和个人的可持续发展意义不大。
4.教师工学矛盾突出。
教师一方面工作，一方面还要接受继续教育学习，工学矛盾是影响乡村教师继续教育的突出问题。一些地区教学点和班级多，学校按编制配备教师，常常是一位教师带好几门课程的教学，甚至还要跨年级上课，学校教学人员紧张，根本不能派这样的教师去进修学习，要不然就会耽误学生的课程。教师如果想提高自己，只能通过寒暑假或双休日业余时间学习。在繁重的工作压力下，要抽出一定的时间用于继续教育，加上交通不便和生活的压力，致使教师们备感疲惫与艰难，工作和学习的矛盾直接影响着教师参加继续教育的积极性。
二、乡村教师继续教育的出路
为贯彻落实《乡村教师支持计划（2015-2020年）》中，加强乡村教师队伍建设，提高农村教师素质的要求，“国培计划”集中支持中西部地区的乡村教师、校长培训。其宗旨是“示范引领、雪中送炭、促进改革”。其颇具创新性的培训模式和机制，有效地提高了教师的专业水平和教学能力，受到广大教师的高度评价，同时也为教师继续教育的发展提供了新的思路。
1.国家出资，专款专用，重点扶持。
“国培计划”由中央财政拨款，解决了当地政府财政无力承受的难题。“国培计划”采用科学的项目经费开支标准和管理办法，严格拨款程序和预决算审核，确保专款专用，提高了经费使用效益，有效地杜绝了“雁过拔毛”、“挪用”等现象的发生。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆培训突出乡村，将提高乡村教师素质落在实处，为乡村教师提供更多接受高水平国家级培训的机会。这样的举措是史无前例的，有教师参加完培训后感慨道：“对我这名乡村教师来说，培训给予我们的启示是前所未有的。聆听资深教授的讲座，与专家教授零距离接触、面对面交流，受益匪浅。”
2.严格审核培训单位的资质，完善管理，加强评估，确保质量。
科学、严谨的管理是继续教育效果的重要保证。“国培计划”的管理，一是完善项目管理机制。“国培计划”项目执行办下，同时建立了承担项目的院校领导、学科首席专家和项目管理团队分工负责的管理机制。二是健全评审和监管评估机制。项目采取招投标方式，经过公开、公正、严格的申报和答辩程序，确定承办单位。建立项目网络信息管理网站，采取过程评估与结果评估相结合、实地调研评估与匿名评价相结合的方法，确保培训质量。
3.创新培训模式，优化内容，按需施训，彰显特色。
“国培计划”突破了原有的培训模式，采取集中培训、远程培训、送教下乡等多种形式的组织形式。在培训中，坚持理论与实践相结合，注重按需施训和教师的参与。如“中西部骨干教师培训项目”以问题为中心，以案例为载体，提升骨干教师的教学能力和专业化水平，并明确要求专家团队中一线特级教师和优秀骨干教师不低于50％，省外高水平专家和优秀教师占1/3以上。承办单位切实贯彻“国培计划”的宗旨，精心组织专家团队，为培训学员之所想，精心设置教学内容，突显地方特色。培训结束时，将所有学员在培训中的教学实践展示制作成视频光盘送给每位学员，学员很开心。许多学员表示：“这是参加过组织最好、效果最好的一次培训。”
4.树立终身教育思想，发挥骨干教师的示范、引领和辐射作用。
以前的继续教育培训，只重过程而不顾结果，关注的是培训任务的完成，学员们的学习也随着培训的结束而结束。“国培”对于参加培训的骨干教师不仅提供了一次学习的机会，更是一次思想的洗礼，他们接受的不是一次终结性的学习，而是终身教育的思想。他们作为骨干教师，应当在岗位上发挥专业引领和示范作用，使更多的一线教师受益，扩大培训效果在学校和课堂教学中的影响。
“国培”搭建了一个乡村教师成长的平台，一方面密切了骨干教师之间的关系，有利于相互交流、探讨，另一方面，拉近了专家与骨干教师间的距离，专家不高高在上、空谈理论，而是贴近乡村基础教育实际，由案例分析、深入浅出，化解乡村教师心中的一个个难题。网络QQ、微信、电子邮箱等在线交流平台压缩了师徒间在时间、空间上的延展。将培训中的优质教育培训资源，通过光盘、网络上传、资源下载等方式带回所在教育局、学校，让更多的教师受益。
5.发挥高师院校的服务功能。
高师院校长期以来储备大量的师资力量，拥有丰富的教师教育资源，在培训中得到了充分展示，发挥了高师院校服务地方经济、文化建设的有效作用，“国培计划”是当前促进乡村教师与教育发展的新思路和有力举措。同时，培训促进了高师院校理论联系实际，面向基础教育，服务基础教育，研究基础教育，为“国培计划”的顺利开展提供了强大的智力支持和后勤保障，对中西部地区乡村教育的改革和发展起着卓有成效的作用，切实贯彻了“国培计划”的宗旨，推动教师培养培训一体化，为广大教师提供更高质量的培训积累经验，为新时期教育改革发展培养更多的高素质师资力量。
三、对今后乡村教师继续教育培训的建议
1.深入调研，摸清实际需求，“分层设计”。
即要实现“三方合作”，即高等学校（培训机构）、县级教师培训机构和乡村学校的有效合作，协同开展培训工作。“分层设计”，即针对不同岗位、不同学科、不同层次（骨干、在职、新任）的教师进行培训，调研进行需求分析，针对不同子项目设计实施方案。
2.聚焦教学问题，做主题式教学技能培训。
主题式教学技能培训不是从理论到理论或理论与实践分离，而是在有限的时间内，立足课堂教学技能，指向实践、指向操作、指向问题解决、指向行为改善。
3.严格质量监管，加强训后评估。
依据《教育部办公厅财政部办公厅关于印发〈“国培计划”示范性集中培训项目管理办法〉等三个文件的通知》，结合省情，制定管理细则，抓住五个环节：学员选派、组织实施、经费使用、教学技能实训、质量监管。
4.评价学习成效。
依托学员所在学校或班级组织或网络研修平台，通过面对面方式或远程手段，实施训中和训后的评价引领，开展延时性的实践性考评。
总之，乡村教师的继续教育是一项长期的、庞大的社会工程，需要国家、社会、高师院校、专家教授和教师个人的通力合作，才能得到有效保障，也才能使教师的培训取得有效的成果。
作者简介
贾淑云（1965-），女，陕西大荔人，副研究员，主要从事高等教育管理研究。
论文作者:贾淑云
论文发表刊物:《教育学》2016年8月总第103期
论文发表时间:2016/9/16
标签：教师论文; 继续教育论文; 乡村论文; 计划论文; 项目论文; 经费论文; 学员论文; 《教育学》2016年8月总第103期论文;