落后地区转变经济增长方式的难点和对策，本文主要内容关键词为：难点论文,对策论文,经济增长方式论文,落后论文,地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【提要】落后地区与全国一样，都是把经济工作重点放在转变经济增长方式上。但存在许多现实困难，主要是经济体制改革滞后，产业结构不合理，资金紧缺，国民文化素质低。落后地区转变经济增长方式，应采取的主要对策是以深化经济体制改革为先导，扩大对外开放，转变传统观念，克服速度偏好倾向，大力发展科技、教育事业，着眼于提高国民素质，要实行分类指导，区别对待，逐步推进的原则。当前，要从调整产业、讲究规模经济和加强管理上提高经济效益。
【关键词】转变经济增长方式 落后地区 难点 对策
一、落后地区转变经济增长方式的迫切性
在贯彻把“经济工作的着重点放在转变经济增长方式”的过程中，有一种说法，认为转变经济增长方式主要是经济发达地区的任务，对于经济落后地区来说，目前重要的是上项目、上速度，缩小与发达地区的差距，应“先粗放，后集约”。因此，在对待转变经济增长方式的态度上，不是十分热心、积极，或者强调种种困难，看不到转变经济增长方式的迫切性。
我们认为，中央反复强调转变经济增长方式，不是针对某一特定地区和部门，而是带有普遍性的共同要求，不论是经济发达地区还是经济落后地区，都要转变经济增长方式。由于不同地区在经济发展水平、产业结构、资源状况，以及科技、教育发展程度诸方面存在着事实上的差距，因而在转变经济增长的目标、步骤、途径和方法上，应当有所不同，但不能由此而否认对转变经济增长方式的普遍要求。
首先，经济落后地区同样面临着转变经济增长方式的要求。众所周知，落后地区经济增长的粗放程度，比全国的平均水平要高，国民经济的整体素质比全国平均水平要低。但是，落后地区要缩小与全国平均水平的差距，人均国民生产总值就要超过全国平均水平，就必须保持高于全国平均的经济增长率。因此，经济增长速度与全国经济整体素质之间的矛盾更为突出。如果落后地区仍然是在粗放型的增长方式下来实现较高的经济增长速度，其结果只能导致国民经济整体素质的更加低下，最终会因资源的严重耗费、经济结构的失衡加重，经济效益的逐渐下降，通货膨胀的不断出现，以及生态环境的恶化等问题，而使经济的增长受阻，经济的快速增长就难以为继。这在我国经济建设中已成为一条历史的教训。因此，落后地区要实现高于全国平均的经济增长速度，更需要转变经济增长方式。只有采取集约型的经济增长方式，才能保证既要达到较快的经济增长速度，又能不断地提高国民经济的整体素质，实现持续、健康、快速的发展。
其次，随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，以及对外开放的进一步扩展，地区之间的行政壁垒和地区保护主义将会被冲破。落后地区的经济发展会进一步纳入全国统一的大市场和国际市场竞争的大潮。无论是国际市场还是国内市场，竞争的焦点已不再是廉价的资源和劳动力，而是越来越趋向于科技进步。以价格为中心的市场竞争将转向以质量、效率为中心的市场竞争。市场竞争的发展态势将会使落后地区经济发展的资源优势丧失。在日益激烈的市场竞争中，落后地区会越来越处于不利的位置，如果落后地区仍然以粗放型的经济增长方式参与市场竞争，向市场提供技术含量低、产品质量差的商品，不仅不能取胜，而且站不住脚跟，会被赶出市场。所以，不正视这种现实，跳出狭隘的地区观念，看到今后国际国内市场竞争的大趋势，结合本地区实际，实施转变经济增长方式，那么落后地区要赶上全国平均水平是十分困难的，搞不好还有可能拉大与全国的差距。
二、落后地区转变经济增长方式的难点
实行集约型经济增长方式，需要具备一定的主客观条件。一般条件是：（一）要建立社会主义市场经济体制。只有市场经济才能使宏观经济的运行状态从资源约束转向需求约束，微观经济从卖方市场转向买方市场，从而失去推动经济增长方式由粗放型转向集约型。（二）要创造一个稳定、协调、宽松的宏观经济环境。由粗放型转向集约型，需要抑制经济过热，总需求不能过度膨胀，使企业不是趋向外延扩大再生产、追求数量扩张，而是转向内涵扩大再生产，从技术进步、劳动生产率提高方面获取利益。（三）要有良好的国民素质。集约型经济增长方式的核心问题是科技进步，而科技进步的主体是国民素质的提高。（四）要有一定的资金。因为集约型经济增长方式赖以建立的产业，一般都有资金密集型和技术密集型产业，不论是科技的研究和开发、教育的发展、还是企业的技术革新和改造，没有大量的资金注入是无从谈起的。这方面既是转变经济增长方式的一般性条件，也是落后地区转变经济增长方式的难点。下面，我们对此作出进一步的分析。
第一，从经济体制方面看，落后地区的经济市场化程度低。突出表现在市场体系不完善，除消费品市场外，要素市场尚处在起步阶段；统一市场尚未形成，流通渠道不畅，行政性垄断造成竞争不足或不正当竞争，限制了市场机制对优化资源配置的作用；市场运行不规则，市场管理的法令和法规不健全；市场的开放性程度低，未建立起跨省区的共同市场，与国际市场的融合度小。
由于市场发育不全，一些地方从本位利益出发，画地为牢，搞地方保护主义，限制商品和资源自由流通。比较突出的事例是，实行“门槛政策”，强迫流通部门收购地方工业品，限制外地商品入境，地区间互相封锁，限制当地土特产和原材料外流；当某类商品、资源短缺，就限制流出，而地方产品滞销，就限制外地优质产品流入。地方保护主义影响了统一市场的形成，妨碍了商品生产和流通按价值规律和供求规律进行，加剧了产业结构失衡，造成社会资源的浪费，阻碍正常竞争，使市场机制优化资源配置的功能下降。更为严重的是，削弱了落后地区改造生产技术，提高产品质量，运用科学技术的外部压力和内在动力，增加了转变经济增长方式的难度。
第二，从产业构成情况看，落后地区产业结构单一。一般说来，落后地区的农业在国民经济中所占的比重较大，但农业的基础都比较脆弱。工业主要集中在原材料采掘业上，制造业比重相对小，多是依靠农业和资源的开发和粗加工，走“卖原料”的发展模式，容易受资源的枯竭和市场需求量变化的冲击。第三产业内部发展不平衡，小商业及商业性公司膨胀较快，而经济增长初期急需优先发展的交通运输、电讯、教育等部门却严重滞后。产业结构的不合理，在很大程度上制约了经济增长方式的转变。
落后地区工业发展主要建立在地方工业化基础上，地方对市场需求增大使大量新企业进入，加之乡镇企业的低层次、小规模快速发展，导致落后地区企业的“原子型”结构特征，中小企业比重过大，大型企业数量少，规模不大。如1994年广西工业企业13560家，其中大型企业只有111家。广西乡镇企业共有139万家，从业人员447万人，平均每家不到4人。由于产业集中度低，企业规模小，社会资源分散，无法形成规模经济，难以吸纳高新技术和实行科学管理。企业技术创新和新产品开发能力不强，技术设备落后，产品技术含量低。这也加大了落后地区转变经济增长方式的困难。
第三，从资金供给情况看，资金短缺，经济发展后劲不足。一是外来资金少。由于落后地区投资的软硬环境尚有不少问题，对外资的吸引力不大，外来资金相对于发达地区要少得多。二是内部积累低。落后地区企业效益本来就差，居民收入普遍低，储蓄率低，金融市场又不发达，同业折借、资金外流现象时有发生。因此内部积累也难以支持内涵扩大再生产的资金需要。资金短缺成了落后地区转变经济增长方式的一个难题。
第四，从人才条件看，落后地区劳动力资源比较丰富，但文化、科技素质偏低，高、中层次的科技人才严重不足。以广西为例，1990年，每万人中拥有初中以上文化的人口1914人，比全国少15.42%，其中拥有大学文化程度的人口仅79人，比全国少44.37%，全区尚有文盲448.3万人，占全区总人口的10.6%。农村剩余劳动力多，向城镇转移的步伐缓慢。科技人才的短缺和国民素质偏低，使落后地区转变经济增长方式举步维艰。
最后，“速度偏好”的传统观念，也是造成落后地区转变经济增长方式的主要思想障碍。由于几十年的计划经济体制，使干部在速度和质量的目标选择上，偏重于追求速度和规模，对质量和效益重视不够。尤其是落后地区摆脱后进、贫困的强烈愿望，使他们往往采取了赶超先进地区的发展战略，不顾客观条件盲目地进行速度攀比；再加上近几年来对地方和企业领导干部任期政绩考核时，把发展速度和产值等数量扩张指标放在比质量和效益更优先的位置，这就造成落后地区干部观念上的偏差。因此，不解决“速度偏好”的传统观念，转变经济增长方式很难在具体政策上贯彻落实。
以上几点，说明了落后地区转变经济增长方式要比发达地区遇到的问题更多，难度更大。因此，一方面要从落后地区的现实条件出发，采取一些特殊的措施，不能搞全国“一刀切”，同时，对于落后地区来说，首先是要转变观念。只有观念的转变，才有可能实现经济增长方式的转变。
三、落后地区转变经济增长方式的对策
针对落后地区转变经济增长方式的现实困难，我们建议采取以下的对策：
（一）深化经济体制改革
落后地区要加快经济增长方式转变的步伐，应以经济体制改革为先导。在“九五”期间，特别要抓紧以下几个方面的改革：
1.进一步深化国有企业的改革。要按照五中全会的精神，“搞好大的，放活小的”，把国有企业的改革与改组、改造及加强管理结合起来。对于现有的大中型骨干企业，要抓资产存量的重组和优化，鼓励兼并、联合，支持以产权关系为纽带的大企业、企业集团的形成，使企业走上规模经济的道路，以增强企业运用科技进步、集约经营的能力。对于中小型企业，尤其是县属企业，应采取多种方式促其改制，以增强其适应市场竞争的能力，走自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的道路。在“九五”期间，国有企业要把重点放在技术改造上，使企业的技术素质有明显的提高。技改资金要向优势产业和优势企业倾斜。同时，企业都要加强管理，向科学管理要效益。
2.进一步深化农村经济体制改革。农村经济体制改革要在不断完善以家庭联产承包责任制和双层经营的基础上，积极发展农村股份合作制，稳步推行适度规模经营，促进生产要素的合理流动，加快建立和完善基本农田保护制度和土地使用权流转制度，完善农村社会化服务体系和市场体系。进一步发展乡镇企业，为农村剩余劳动力寻找出路，巩固和壮大农村集体经济，为农业从粗放经营向集约经营转变创造条件。
3.加快市场体系的建立。市场体系的建立，重点应放在培育和规范金融市场、劳动力市场、技术和信息市场上。同时，应完善专业批发市场，加强乡镇集市建设，以实现市场在优化资源配置上的基础性作用，促进经济增长方式的转变。另一方面，还要加强市场法令、法规的建设，规范流通秩序，形成统一开放、竞争有序的市场环境，有利于打破地方分割和市场垄断，消除地方保护主义对市场机制作用的影响。这一点对落后地区转变经济增长方式有特别重要的意义。
4.进一步转变政府职能，规范政府行为。落后地区转变经济增长方式，尤为需要建立有效的宏观调控体系。为此必须进一步转变政府职能。凡企业自己能办到的事，政府要不插手。政府对经济工作的领导，应由原来的直接管理转向间接管理为主，发挥宏观调控作用。主要通过制订有关政策、法规和计划来促进两个根本性转变。同时，要把握好产业布局的合理性、经济性，以提高资源使用的效率。要在确定宏观经济发展规划的基础上，制订和颁布产业政策、产业经济规模标准以及技术标准，通过利率、贴息、折旧等政策引导企业进行集约经营。
（二）扩大对外开放、搞好外引内联
落后地区要克服在转变经济增长方式上的资金、技术以及管理上的困难，必须扩大开放度。通过对外开放，引进资金、技术和人才。
就落后地区而言，对外开放度较低，因此，首先要通过优化投资的软、硬环境，扩大对外开放。通过股份转让、合资、合作、独资等多种形式，引进外来资金和先进技术，嫁接、改造落后地区的传统产业。同时，要特别注重引导投向，优化投资结构，投资的重点应放在农业综合开发利用，交通、通讯、电力等基础工业和基础设施上。
（三）转变传统观念，改进干部政绩考核标准
落后地区由于长期的粗放型经济增长方式，以及强烈的赶超意识，逐渐形成了以追求速度、产值等数量扩张的传统观念和思维定势。因此，要转变经济增长方式，首先要转变传统观念，提高对两个根本性转变的紧迫感。使上上下下各个方面达到共识，逐渐把经济工作的重点放在转变经济增长方式上，从重速度、重产值转变到重质量、重效益上来。同时，要改善对地方政府、经济工作部门以及企业领导干部任期政绩考核标准，不能只看数量，只看产值和增长速度，更要看增长的质量，看提高经济效益的成绩，用科学、合理的政绩考核标准，以约束粗放型增长，鼓励集约型增长。
（四）大力发展科技、教育事业，提高国民素质
落后地区实施“科教兴国”战略，把发展教育放在优先地位，着眼于提高国民的文化、科技素质。
1.优先发展教育事业。教育事业落后是科技落后、国民素质低下的根本原因。要运用法律、行政、经济等手段，推动教育事业的发展，这是转变经济增长方式的一项基础性工作。必须全力普及义务教育，重点抓好农村地区的义务教育和青壮年的扫盲工作。大力发展职业教育，提高职业中学生占高初中在校生的比重。高等教育要适应转变经济增长方式和市场对高级技术人员的需求。要发展成年教育和职工岗位培训，以便适应企业集约型经营对人才的需要。
2.大力发展科技事业，促进科技进步。科研机构和高等院校要贯彻科研面向经济建设主战场的战略思想，紧密围绕经济增长方式转变所急需解决的科技问题；大企业和企业集团要加强研究和开发资金投入的力度，有条件的也可以组建企业的科研机构；城市和农村都要开展各种形式的科普活动；继续加强农业科技队伍的建设，培养大批农民技术人员。要完善科技成果转化为现实生产力的机制，提高科技成果的转化率，充分发挥科技是第一生产力对转变经济增长方式的重要杠杆作用。
3.调整投资结构，加大科技、教育投资占社会总投资的比重。发展科技、教育事业离不开政府的投资，而落后地区“百业待兴”，资金不足。但从转变经济增长方式的大局考虑，把有限的资金主要投向发展科技和教育，是明智的选择，因此应从调整投资结构入手，适当削减其它方面的投资，加大科技、教育投资。
（五）分类指导，区别对待，逐步推进经济增长方式转变
就落后地区而言，其内部的经济发展也是不平衡的，客观上存在着城市与农村，经济相对发达地区与落后地区，城市工业与乡镇企业种种差别。因此，转变经济增长方式，应区别对待，分类指导，逐步推进。对城市工业和经济相对发达地区，要率先进行经济增长方式的转变，不断提高科学技术进步对经济增长的贡献率。对于农村地区，乡镇企业主要是为转变经济增长方式打好基础，在有条件的地区和企业也要提高产品的科技含量，搞集约经营。经济增长方式从粗放型到集约型的转变，不但是一个复杂的系统工程，也是一个逐步推进的动态过程，不可能一蹴而就，要做长远打算，打持久战。只要我们认清两个根本性转变的紧迫性，明晰落后地区经济增长方式转变的难点，在政策上向有利于集约经营倾斜，落后地区实施经济增长方式转变的前景也是十分可观的。