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摘要：在现阶段的高校中，审计工作是非常重要的一项内容，随着工程项目建设逐年增多，随之而来的工程内部审计也暴露出了诸多问题。文章分析了高校工程内部审计工作现状，就如何做好高校工程审计提出相应对策。
关键词：工程审计；现状分析；高等院校
引言
党的十九大提出中国特色社会主义进入了新时代，并对新时代内部审计工作进行了全面部署。高校内部审计的职能目标在深化、业务范围在拓展、技术方法在不断更新，独立性是内部审计的生命、灵魂，更是内部审计实践的基本原则，直接决定了内部审计职能目标实现的有效性。因此，有必要对新时代高校内部审计独立性加以研究，以推动新时代高校内部审计新发展、新作为。
1高校建设工程管理审计的内涵诠释
开展建设工程管理审计是新时期对高校内部审计部门提出的新要求，也是高校工程审计转型的一次有益尝试和变革。建设工程管理审计是依据国家的方针政策、法律法规、相关技术经济标准和管理规范，对建设工程的建设活动、经济活动以及内部控制进行独立的审查和评价，确定其有关经济资料或经济活动的真实性、合法性、有效性以及相关内部控制的健全有效性，并最终形成审查和评价结论的过程。建设工程管理审计在合理控制建设投资、完善建设工程管理、促进党风廉政建设、提高资源绩效等方面可以发挥重要的作用。
2新时代高校内部审计独立性面临的问题
2.1内部审计法律、法规不健全
我国高校内部审计工作依据的《审计署关于内部审计工作的规定》和《教育系统内部审计工作规定》两部规定约束能力较低，法律效力不足，严重影响了内部审计独立性。
2.2审计定位容易偏离
《审计法》规定，高校审计部门的定位是依法独立行使审计监督权，即审计部门独立行使法定权利，保持其独立性，不受其他人和其他部门的干涉。在建设工程审计作业过程中，由于种种现实原因，审计人员可能会在主动或被动的条件下行使了处理或管理权，又或者无法正确履行好“监察者”“督促者”的职责，致使审计工作出现越位、缺位、错位的现象。
2.3内部审计机构和人员的设置缺乏独立性
目前，我国高校的内部审计机构主要包括与监察部门合署办公、与财务合署办公、设立审计机构三种类型。合署办公的机构设置由于容易受到各种因素的影响，其独立性最差。独立设置机构一般由学校行政副校长分管，也容易受到权力的干预和影响，难以保证内部审计工作的独立性。高校内部审计人员与被审计单位人员同是高校的同事，复杂的人际关系往往会牵制内部审计人员独立开展审计业务，影响审计结论的客观、公正。
2.4审计人员专业技能存在短板
开展建设工程管理审计，对审计人员的业务素质和综合技能都有极高的要求。审计人员不仅需要掌握勘察设计、施工管理、造价管理及财务核算等知识，还要具备良好的沟通协调、分析查证、撰写表述等综合业务能力。然而，目前很多工程审计人员，在造价审核方面还比较专业，但是在其他综合能力方面多有欠缺，还不能适应和满足管理审计工作的需要，从而制约了工程管理审计工作的开展。
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3强化高校内部审计独立性的措施
3.1完善内部审计的法律和制度建设
要使高校内部审计独立性得到保证，首先应该对内部审计进行立法。正如国家审计有《审计法》，社会审计有《注册会计师法》一样，尽快出台内部审计的全国性法律法规，让内部审计的独立性得到法律的权威保证。同时，教育部应制定符合高校特点的内部审计规章制度，尤其是内部审计质量控制制度和内部审计结果运用制度，促进内部审计人员依法依规发挥职能。
3.2完善流程，创新工作方式方法，提高工作效率
为了更高效地编制审计工作底稿，客观、准确地做出审计评价，在审计实施过程中，审计组主要采用调查表法及审计调查法开展审计工作。如编制《图书馆工程内部控制审计、招标审计、造价审计、付款审计需要提供的资料清单》《图书馆工程基本建设程序审计问询函》《图书馆工程内部控制审计、招标审计、造价审计、付款审计评价表》等，通过审阅各种资料文件、现场核对、向有关单位查询等，完善表格内容。通过填写以上表格，真实完整地记录了审计人员实施审计的全过程轨迹，便于审计人员对收集到的证据加以分析、鉴定和汇总，为编制审计底稿和撰写审计报告打下了坚实的基础，做到了过程有记录、内容有依据、结果有报告。
3.3推进审计信息化建设
目前多数高校均处于使用单机版审计软件阶段，尚未建立起审计信息化平台与教务、财务、资产等核心部门、重点领域的数据实时获取和实时监督。应结合学校信息化建设和审计工作实际情况，购买符合学校审计要求的内部审计系统。内部审计系统包含系统维护、审计流程、财务数据管理、审计计划管理、审计项目管理、审计作业、分析工具、知识库管理等内容，数据提取方便，能够提高工作效率。要坚持科技强审，加强审计信息化建设，提高审计监督的技术手段，强化审计分析结果的应用，充分利用大数据审计推动学校审计工作，为学校事业发展提供决策支撑。
3.4合理设置内部审计机构和人员
高校应该设立专门的内部审计机构，并在高校校长的直接领导下，使内部审计部门的权威性和独立性得到保障。2018年新发布的《关于内部审计工作的规定》对此做出了具体要求。建议对高校的内部审计人员实行委派制，突出内部审计的独立性。
3.5持续跟踪，注重整改落实，切实将审计成果用到实处在审计报告送达被审计单位后，审计组积极跟进整改落实情况，切实发挥以审促改、以审促建作用，督促被审计单位对审计发现的问题进行整改落实。项目管理部门认真研究审计报告，并以此为契机，制定完善了相关制度，进一步规范招标管理、合同管理、设计质量管理、强化制度执行，审计整改工作取得了较好的效果，树立了“防范胜于查处，监督寓于服务”的审计形象，实现了加强风险管理、健全内部控制、提高资源绩效相互促进、同步提升的目标。
3.6重视竣工验收与决算审计
工程竣工验收是指对建设工程项目进行综合性的检查验收。工程竣工后，要加强竣工验收管理，严把工程结算关，做好工程决算，确保高校工程项目竣工决算真实、完整、及时。高校要组织有关部门及人员对竣工决算进行审核和审计，认真审查工程量、决算依据、文件资料、决算编制、竣工清理等，确保工程质量符合设计要求。原则上未实施竣工决算审计的工程项目不得办理竣工验收手续。对于验收合格的工程项目，高校应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，及时办理资产和建设项目档案移交手续，并加强对项目资产的后续管理。
结语
综上所述，独立性对高校内部审计工作具有举足轻重的作用，尤其在新时代面对高校内部审计工作出现的内部审计法律、法规不健全、独立性的认识不足、内部审计机构和人员的设置缺乏独立性以及审计人员的执业能力不足等问题，高校内部审计人员要解放思想、与时俱进，对发现的新情况、新问题，积极探索，及时找出对策，发挥高校审计在内部控制和风险管理领域的作用，从而推动内部治理体系改革，不断提高学校治理能力的提升。
参考文献：
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［3］周峰.浅议如何加强国有企业内部审计建设［J］．经济前言，2002（10）．
论文作者:黄荣高
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第13期
论文发表时间:2019/12/4
标签：内部审计论文; 高校论文; 审计工作论文; 独立性论文; 人员论文; 工程论文; 决算论文; 《建筑细部》2019年第13期论文;