摘要：近几年，信息技术的飞速发展推进了大数据的引进，文章基于目前大数据的探究成果，跟国土空间规划思路，依靠大数据介绍国土空间规划的新概念。经分析当前国土资源规划的现状，从而介绍大数据在国土空间规划方面，规划制定、规划执行等层面的重要意义与促进大数据融入国土空间规划的对策。
关键词：大数据；国土空间；规划对策
国内城市和土地资源规划，由无至有、由简至繁。目前，现有的规划重点有发展改革单位带头开展的国家经济与社会发展策划、国资管理中心引导的土地应用整体规划、城镇规划主管单位引导的城镇规划、发改单位引导的主体功能区策划，与环保中心开展的生态功能区策划。各种规划编制中心在编制规划时，尽管广泛征询意见，但由于缺少顶层策划、统筹协调与数据共享，导致部分规划产生不相符和相互“打架”等情况。近些年，伴随大数据系统的发展，有关部门可以采集到更多的基础信息，还有助于促进各部门间的数据共享，为处理不同规划间存在的冲突提供了大量的处理计划。
1、大数据系统融入国土空间规划方面的作用
1.1有利于提升城市空间控制的精确度
充分挖掘国土空间规划针对生态资源的控制功能，以城镇空间数据为前提，轨迹、整合、联系多方数据资料，建立大数据库，为达到精细化、自动化管控提供信息支持[1]。通过全面摸清生态资源状况，认真评价生态承载性能，确定科学开发应用目标，在了解国土空间应用主要冲突的前提下，分别确定城乡发展边界、基础农田防护红线、生态防护红线等管理线，基于此，要确定用途管理分区，从而创建由功能主导的区域、管制导向的线、用途主导的区组成的国土控制体系。
现今流行的移动终端信令信息、网络POI信息、交通地理信息等可以有效辨别城市内市民的行为，全面刻画人民的生活环境，进而经大数据分析可以判定市域人口布局、组团之间人员流动规划，判断城市空间架构，判定城市空间组成特点等，由此充分辨别人们生存的生态环境。
1.2有利于完善公共空间的分配
城市内公共空间是指城市公共日常活动空间，属于城市空间结构的关键构成部分，是提升城市空间质量、人们生活质量及火力的关键渠道。借助大数据精确解读公共空间，为公共空间的精准分布及人性化规划提供依据，可以有效提高城市活力，创造舒适、便利、宜居的生活环境，符合人们针对美好生活的向往[2]。完整的城市公共空间要包含人们生活所需的、关乎社会大众切身利益的多种服务设备，如教育、文体、医疗养老等。经大数据分析引导公共空间分布，广泛采集群众的要求，掌握良好生活圈的特点，不断提高服务质量，将群众生活所需的市民中心、商业整体、公共服务设备分布于群众喜欢、交通方便的合适部位。
目前，采用大数据资源分析公共空间的信息源各种各样，能够以空间地理数据为前提，整合空间规划信息、手机信令信息、POI信息、统计信息等多种信息，经全面分析与模型建立，根据AI技术等了解群众活动关联性，市政功能区、群众混合度、深入常住人口开挖、通勤模式开挖、OD职住开挖、揭露人地归路，研究公共空间供应和城市市民要求关联，分析优秀公共空间分布、组成和周围配套等特点，判定公共空间进展趋势以及潜藏问题，制定公共空间供应与分布对策。
2、大数据融入国土空间规划方面的对策
随着目前数据的爆发性增长及科技的进步，人类文明开始向着数据时代、信息科技时代高速变革。
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2.1科学制定国土控制规划，促使规划大数据为地区经济提供服务
（1）在大数据系统基础上制定规划
基于大数据系统，能够迅速采集国土控制规划信息，并深入开挖信息价值，简洁规划信息的采集与分析过程。为此，国土空间规划要充分使用大数据系统，统一GIS系统、OA系统等，建立大数据和国土空间规划相统一的规划编制系统，由此基于大数据系统制定国土控制策划，提升规划信息的使用效率，由此支撑国土空间规划。
（2）制定规划管理体系
依靠大数据系统开展国土空间规划管控过程更加繁琐，要制定一套与之相符的管理体系，保障规划管理的正常开展[3]。具体意见是：①制定规划管理、数字化基础建设与面向策划的大数据分析中心等各个部门统筹管控体系；②建立网络系统、信息交换和共享及其规划编制三种平台统一机制，确保规划编制和管理的规范性及便利性；③制定即时反馈的规划计划评价与规划执行后的监控评价体系，保障引进大数据后的土地规划可以顺利开展。
（3）完善规划管理方法
完善规划管理方法是保证规划管理体系顺利实行，确保国土规划正常开展的有效举措。对于大数据系统下的国土空间规划提出如下几点意见：①制定国土规划性能管理监督方法，确保规划水平；②制定规划信息管理方法，保证规划信息安全；③制定大数据标准规定、依靠大数据系统的国土空间规划流程与具体研究模型运用的标准规定等，确保半结构化与非结构化信息被引进后的信息库可以广泛用在规划的每个环节，确保国土空间规划的标准性。
2.2注重复合型人才团队组建，提高规划方面专业人才整体素质
大数据系统下国土空间规划应当既掌握国土规划专业内容，还要有专门的计算机系统及熟练操控计算机水平的复合型人才，为此要积极培育大数据高素养人才，强化员工的学习及培训提升人员的专业内容与计算机操控能力，提高引进大数据系统后的规划方面专业人员整体素质，加强信息化和规划科技、规划管理与规划编制等方面的复合型人才教育，持续拓展国土规划的科技与管理人才团队，保证大数据系统于国土空间规划方面的应用可以科学、顺利的开展。
2.3促进大数据、大规划有效结合，保证决策的合理性
挖掘大数据和国土空间规划间的内部关系，深入结合大数据和国土空间规划，利用信息系统来简化、完善与深化以往的国土空间规划模式，创建大数据和国土规划相统一的分析、规划估测等模型；在信息获取根源上注重信息的划分整合，创建针对规划国土信息结合的土地应用划分规划，促使规划和国土信息的充分结合，确保国土空间规划决策的合理性。
2.4注重技术方法与专题探究，丰富与深化规划概念
国土空间规划要以大数据系统的运用为载体，强化信息管理、信息处理和信息分析等重要技术的开发，且以GIS系统为基础，在多规结合的前提下，创建整体的规划信息系统，建立知识库平台，为大数据系统下的国土空间规划提供良好的技术支持；注重对国土空间规划和大数据系统的专题探究，开展大数据和规划方面交叉学科创建，丰富与深化规划概念，为大数据系统下的国土空间规划带来坚固的理论支持。
3、结束语
总之，大数据于国土空间规划方面具有无法取代的功能，但该种功能目前还未得到充分体现。有关部门在开展国土空间规划时，要更为清楚的了解到大数据的作用，采用先进模式收集大数据、研究大数据、共通大数据、使用大数据，保证国土空间规划的科学性、完整性。
参考文献：
[1]张军.大数据背景下的国土空间规划[J].通讯世界，2019，26（01）：223-224.
[2]胡媛.浅谈大数据在国土空间规划领域的应用[J].建材与装饰，2019（01）：122-123.
[3]王映月，杜娜.大数据背景下的国土空间规划[J].农业科技与信息，2018（16）：34-37+40.
论文作者:李伟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/19
标签：空间规划论文; 国土论文; 数据论文; 系统论文; 信息论文; 空间论文; 城市论文; 《基层建设》2019年第12期论文;