南海救助局北海基地 广西北海 536000
摘要：随着世界经济发展，海上运输贸易的不断增加，也带来了海上事故的频发，给海上安全管理形势带来了严峻的考验，特别是2014年韩国“岁月号”客滚船沉船事故造成重大人员伤亡，暴露出客滚船安全管理和事故救援存在的诸多问题，又一次给我们敲响了警钟，如何提高客滚船运输安全，做好海上群体性人员事故应急救援工作再次引起国际社会关注和高度重视。
关键词：安全管理 应急救援
前言：我国河流众多、海域广阔，客滚船成为一项重要的交通运输工具，渤海湾、琼州海峡等水域通航人次众多，海上安保形势严峻。此外，我国有岛屿6千多个，海岛旅游前景广阔，随着海岛旅游和邮轮观光兴起，在带来了巨大的经济效益的同时，又使得海上安保任务更加艰巨，责任更加重大。尽管国家通过不断加强海上安保投入，制定相关法律法规，加强安全监督管理，培养专业救助队伍，提升国家海上应急救援能力，取得了一定成效，但面对日益严峻的海上安保形势，还需不断采取有效措施加强安全管理，提升应急救援能力。
一、加强安全管理，夯实安全基础
回顾每次重大事故教训，除存在气象、海况等外界因素外，基本都还存在船员技能和素质不高、规章制度不全、设备落后问题，暴露出当前客滚船安全管理基础仍然薄弱，需要不断强化和提高。
（一）改善船舶设备设施，筑好安全基础防线。
纵观海难事故频发原因，除了水域气象复杂、海况恶劣等客观原因外，船舶本身船况不佳也是重要原因。一是船龄过长。根据交通运输部相关资料显示，当前我国水域正在营运的客滚船大多为进口二手船、船龄偏大，多为超期服役，甚至是接近报废状态，如渤海湾营运客滚船90%是从国外购买的老旧船，这些客滚船的营运本身就存在巨大安全隐患；二是船体性能不佳。客滚船因其营运性特殊，在设计和结构上与一般商运货船有很多不同，特别是抗风浪等级不高，受天气、航行海域影响较大，并且存在许多船东为了追求更高的经济效益，经常在客滚船设计和建造过程中进行改装，造成船舶稳性和抗风浪性能下降；三是，当前客滚船售票还未实施实名制购票，随船货运汽车常常处于超载状态，这造成客滚船超员超载现象普遍存在，未能实施有效监督和管理，给客滚船营运埋下重大安全隐患。因此必须采取相关措施扭转安全局势：（1)加速客滚船的更新换代，引导老旧客滚船舶及不符合现行船检规范的客滚船舶退出市场;（2)严格客滚船准入制，限制船龄长和进行重大改建的船舶投入客滚运输市场;（3)不断改进客滚船结构设计，注重船舶建造质量，配备充足、先进的消防救生设备。（4）杜绝客滚船超员超载等违规营运乱象。全方位提高客滚船船况，夯实安全基础。
（二）加强船员培训，提升综合素质。
随着前几年航运市场火爆，船员紧缺，船员培训加速，导致船员基础业务水平整体下降，对船舶安全运营带来一定安全隐患。同时，“岁月号”事故发生在近海，出事当天，风平浪静，有雾能见度不良，周边岛屿众多，海况较为复杂，离韩国本土不过数十海里，发生如此大的海难实在令人匪夷所思。从事故调查显示船舶临时变更航线、高速航行时“急转舵”、事故后船员抢先逃生是造成惨剧的主要原因。雾航临时变更航线和高速航行时“急转舵”是航海大忌，同时，根据国际海事组织的各类安全公约，如《国际海上人命安全公约》、《国际安全管理规则》（ISM）等的强制规定，遇到海难、海险时，船长、船员需采取有效的应对策略，以保护乘客的生命为首要前提，要安排船员协助乘客逃生。但是在危急关头，“岁月号”船员们不去履行释放救生艇组织人员撤离和逃生的责任与义务，而是利用自己在船上的有利条件抢先逃生。从中反映出船员队伍不仅专业素质不高，而且道德素质低下。因此，必须要加强对船员队伍专业技能培训，不断开展知识更新，以适应新发展、新要求。同时，还应注重职业道德培养，提高职业操守，提高船员队伍综合素质。船员考核培训部门和船东应对客滚船舶的船员提出更高的要求，特别是船员的实操能力和应急应变能力，对客滚船的安全配员进行重新评估，查看其是否满足相关要求特别是在紧急情况下的应变需要。
（三）完善规章制度，强化监督管理。
“大舜”轮在大风浪天气盲目出航、“岁月号”雾天航行都是在海况不良许多其他船舶都已经停航的情况下冒然出海是事故发生的重要原因，从这些事故教训都暴露出当前客滚船监管存在管理制度不完善，监管不严格等突出问题。尽管国家和交通运输部在“大舜”轮事件后，不断制定和完善海上客滚船运输制度，加强对客滚船监督管理，使得客滚船运输得到了进一步规范，但安全形势依然严峻，与建设海洋强国的战略要求不匹配。为更好的扭转安全形势和适应国家发展需要，必须将当前经验型、传统型的客滚船管理模式向规范化、制度化转型升级。通过制度明确客滚船适航海况，强制执行客滚船达到相应风浪等级或低于一定能见度必须停航政策，并严格落实公司管理责任制，确保安全管理体系运行。同时，相关部门还应加强对船员技能考核、船舶消防救生设备配备情况和状态、船体状况等检查，做到对客滚船管理从严要求、从实检查，逐步规范化、制度化，为客滚船运营营造的良好安全条件，提高安全保障。
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二、强化应急联动，提高救助成效
客滚船航线通常都比较固定且离岸距离不远，一旦事故发生，应急救援队伍应能快速到达，实施有效救援，降低事故伤亡。然而“大舜”轮、“岁月号”事故发生时都离岸不远且为白天，但事故救援效果却非常不理想，纵然有许多其它客观原因，但也暴露出海上事故应急救援存在较为严重的问题，需要不断改革，不断提高救助成效。
（一）加强船员应急培训，提高船舶自救能力。
大量事实证明，任何事故的发生，特别是重特大事故，积极、正确的采取自救、互救措施是最大限度的减少事故伤亡的有力保障和重要途径。客滚船营运中通常搭载大量乘客，人员和舱室复杂，一旦发生事故时，容易发生混乱，造成救援不利，船员必须能够及时有效的组织乘客开展自救和逃生，尽量减少人员伤亡。因此，船舶应当按规定严格组织开展消防、堵漏、乘客疏散和弃船逃生等演习，使船员熟悉和掌握各种消防、堵漏、逃生等器材的存放地点、使用方法，确保在险情发生时除能对船舶开展自救的同时，还能够及时、有效的引导乘客开展自救和互救。此外，客滚船还应确保在船舶公共场合和舱室粘贴明显、明确的应急和逃生指南，并适时组织船员和乘客开展各种应急逃生演练，教授乘客应急逃生和互救知识及技能，特别是长距离营运客滚船必须要及早严格开展。通过不断强化船员应急处理能力，积极引导乘客开展自救和互救，综合提高船舶自救能力。
（二）加速救助装备更新，强化救助队伍建设。
“大舜”轮事发时离岸距离也不远，从发出求救信息到倾覆沉没在海上挣扎待援长达6个多小时，尽管先后派遣16艘船舶奋力前往施救，但大多数救助力量都因风浪太大、船况不良而无法及时出动参与救助，专业救助船舶也因船龄长、航速慢等原因未能及时赶到现场，错失黄金救援时间，救援成效极差，最终酿成全船304人仅有22人获救生还的惨剧。“大舜”轮事故救援充分暴露出国家海上救助力量存在搜救设备和手段落后、救助船舶船况和抗风浪能力差、无专业救助直升机等严重问题。为了加强海上救助能力建设，打造一支国家级海上专业救助队伍，国家进行了救捞体制改革，加速海上救助设备更新，建造大功率救助船舶，配备先进救助设备，并配备了海上专业救助直升机，建立了“三位一体”的救助体系，成功实施大量海上人命和财产救助，基本能有效完成近海常规海上救援任务。随着国家海洋强国战略的提出、“岁月号”水下救援、马航MH370失联后开展的海上搜寻，对海上专业救助船舶的人员和设备是空前的挑战和极大的考验，也显示出与发达国家海上救助队伍先进的救助装备存在巨大差距和深海应急救援能力严重不足。同时，与发达国家每个救助站点负责大约50海里范围相比，我们救助站点救助力量薄弱、救助装备落后、覆盖范围广导致救助队伍不能快速到达救援现场，错过黄金救援时机，增加实施有效救援难度。此外，随着老一辈救助人的逐渐退出，年轻的救助队伍缺乏实战经验，导致救助队伍整体技能水平下降。因此，救助队伍必须不断更新和改进救助装备，合力布局救助站点，科学部署救助力量，加强救助队伍能力建设，强化专业救助技能，完成救助能力由近海向深海、水面向水下、常态向非常态转型升级，从而适应新形势、新常态。
（三）掌握辖区船舶属性，实现信息资源共享。
首先，通常客滚船营运人员众多，甲板层数设置较多，舱室布局结构复杂。同时，当前各地区客滚船结构和舱室布局各不相同，很多客滚船都由老旧船改装而成，甚至经过多次改装，其结构与之前发生巨大变化，这就需要相关船舶必须及时跟新相关图纸资料并完成相关上报，做好备案工作，以备应急之需。此外，如情况允许，相关涉海部门的救助一线人员，特别是潜水员应抓住机会到各自辖区客滚船熟悉各船结构和舱室布局，掌握辖区客滚船相关情况。其次，应该强制要求各客滚船在营运期间要及时上报船位、船况，船舶公司加强对营运船舶监管和跟踪，确保随时掌握船舶动态。此外，海事部门应将相关客滚船信息与相关涉海部门进行共享，一旦险情事故发生保证险情信息及时传达，各部门能够及时掌握险情情况，以便科学、合理、快速的制定救助方案和派遣救助力量，减少人员伤亡和财产损失，提高救助成效。
（四）完善应急联动机制，积极开展应急演练。
随着国家经济实力的提高，国家在减灾、防灾、应急抢险救援方面的投入逐年增加，近年不断建立和完善各种应急救援机制，但在应急联动机制建立方面相对发达国家还处于起步阶段，与国家当前较为完善的岸上消防应急救援体系相比，预案质量和可操作性不高，需要不断提高和完善。因此，航运公司必须要积极建立和完善船舶消防、堵漏、搁浅、旅客疏散、弃船逃生等应急预案，并经常开展实战演练，提升船舶自救能力；各涉海救援单位与辖区航运公司积极组织开展针对客滚船消防、堵漏、人员转移、水下探摸等联合应急救援演练，模拟实战救援。通过经常开展应急联合救援演练不仅可以不断提升应急预案的实际操作性，明确各单位和人员的岗位职责，又可以提高救援人员救助技能和客滚船船员应急处理能力，确保客滚船事故救援的高效性和有效性。
结语
总之，面对国家建设海洋强国的新形势和日益严峻海上安全形势，我们必须不断加强安全管理，夯实安全基础，营造客滚船安全营运环境。同时，我们也必须不断更新救助装备，提升救助队伍专项技能，完善各级应急救援体系，全方位提升海上事故应急救援能力，以适应新时期、新形势下的国家需要和人民需求。
论文作者:王德义
论文发表刊物:《基层建设》2016年5期
论文发表时间:2016/6/27
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