霍山县水务局水土保持办公室 安徽省六安市 237200
摘要：水土保持作为建设生态文明的重要内容之一，在调节经济发展方式转变和发展方向中发挥愈来愈重要的作用。水土保持方案是开发建设项目开工建设的前置条件之一，方案是开发建设项目开展水保工作的重要依据，也是开展水保工作取得成效的关键。因此，技术评审是确保水土保持方案科学合理，切实可行，提高效费比的重要前提。
关键词：开发建设项目；水土保持方案；评审；管理
水土保持作为建设生态文明的重要内容之一，在调节经济发展方式转变和发展方向中发挥愈来愈重要的作用。在开展建设项目水土保持工作中，已报批水土保持方案已成为建设项目开工建设的必备条件之一。
一．建设项目水土保持方案评审管理工作的现状
（一）工作重要性及特点
水土保持方案技术评审是水利行政许可生产建设项目水土保持方案审批的一个重要环节，是水利行政职能的延伸，技术评审意见是生产建设项目水土保持行政许可的重要技术依据。水土保持方案评审促进了生产建设项目水土保持方案质量的不断提高，增强了水土保持方案对工程建设后续设计、施工和监测的指导作用，为建设单位防治生产建设过程中的水土流失制定了有效的技术方案，也为各级水行政主管部门开展开发建设项目水土保持监督检查和验收提供了可靠的技术依据。
（二）目前主要做法
霍山县严格按照水利部〔2005〕121号文件规定评审办法进行生产建设项目水土保持方案的评审。
（三）存在的主要问题
建设单位方面：霍山为山区老县，一些生产建设项目水土保持方案的自觉编报率还不够高，部分建设单位水土保持意识淡薄，注重经济增长、轻视资源和环境保护，有些业主甚至认为水保方案评审能否通过是编制单位的事，跟他们有关的仅仅是审批文件，把水土保持方案审批作为“敲门砖”，也就不开展相应的后续设计工作，甚至未经允许随意变更水土保持方案。水土保持施工监理管理不严格、不到位，水土保持监测不落实，有的工程甚至为了应付水土保持竣工验收补编监测和监理报告。
方案编制单位方面：由于专业方面原因不能吃透主体工程项目组成和施工工艺，导致防治分区划分不合理、防治措施没可操作性、投资不准确、独立费用明显不能满足开展工作等；也有些方案编制单位生搬硬套水土保持方案设计技术规范条文，有的拿来已经批复的水土保持方案报告书进行“克隆”，造成了方案报告设计内容与建设项目实际情况不符，给方案后期的水土保持设施实施工作造成一定困难。
评审专家方面：存在着参加水土保持方案审查会议的专家水平层次不齐、对水利部最新有关政策了解不够、对有关生产建设项目的水土保持标准规范掌握不到位、开会时对水土保持方案把关不严等现象，在一定程度上影响了水土保持方案评审的质量。
水土保持方案方面：不少水土保持方案报告书在主体工程水土保持评价时，对水土流失影响严重、可能造成不可逆影响的关键问题没给予足够的重视，对主体选址、选线、总体布置等局部不符合水土保持要求的，没有提出修改要求、意见与建议，更没有对局部布置与设计提出否决性意见，对于不符合法律要求的，也没有明确要求做出局部替代方案。项目水土流失预测，存在着项目造成的土壤流失量、水流失量不够准确，判断可能造成水土流失的重点区域不对和重点时段不正确，无法说明水土流失危害程度，而且无法准确对主体工程水土保持制约评价，更无法提出有针对性的水土流失防治措施提供指导性意见。措施典型设计不到位，无法指导后续设计。轻视投资估（概）算的编制。忽略了科学的水保防治方案必需要有合理的投资作保障，导致水保方案实施过程中的投资往往超过预估的数额，或因水保投资不足而使防治措施不能实施。
2 管理方面的对策及建议
2.1 加强生产建设项目水土保持宣传工作
采用多种宣传手段，提高建没单位及社会各方对方案评审工作的认识。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在网络、报纸、电视等多种媒体进行生产建设项目水土保持工作的专题报道，在评审和现场做好水土保持方案的宣传工作，实时报道方案评审的动态，对生产建设项目严格执行水土保持方案，已经取得良好成效的建设单位予以重点宣传。
2.2 加强对方案审查专家的规范管理
应当强化对水土保持方案审查专家的推荐和社会公示，专家的人选既要覆盖面广又要专业齐全。建立技术评审专家之间的交流学习制度，及时开展评审专家知识更新培训，提升水保新理念，提高评审技能，全面提高评审质量。要开展对专家的考核，专家库中的专家有进有出，对不合格的退出专家库。
2.3 加强审查会议的规范管理
审查会议的组织者应当严格贯彻水利部2007年122号文件精神，要提前对参审水土保持方案进行预审，非技术性错误太多、编制深度不够的，就要提前退回，不能上会。参审的项目建设单位必须有项目负责人和具体工作人员到会；方案的编制单位负责人、项目负责人、主要编制人员都必须到会，要由项目负责人进行汇报；审查的专家，必须有水土保持、资源与环境、技术经济、工程管理等各专业。对于存在问题较多，同时有水利部水保[2007]184号文件所列13条情况的水土保持方案，都要予以限批，强化限批和缓批。
3 报告书编制质量方面的对策和建议
3.1 工程设计的制约因素
从水土保持的角度出发，分析论证主体工程设计的合理性及制约因素，特别是工程的选址选线、施工组织、施工工艺、渣场料场的选择等，要提出水土保持的分析意见和推荐建议，有水土保持制约因素的；要与主体设计单位协商沟通与修改。
3.2 注重方案的后续设计工作
任何设计方案在实施过程中都有可能会发生变更，水土保持工程属于主体工程的组成部分，应按国家有关设计变更管理规定执行，在初步设计和施工图设计阶段，若总体布置和投资变化不大，设计变更可由设计、监理、业主协商确定；当主体工程规模、位置等发生重大变化时，则应编制水土保持变更方案，由原批准部门批复。
3.3 充足估列水土保持投资
要重视投资控制，对于方案所列投资必须能够满足后续的初步设计和施工图设计阶段的工程所需，因此必须保证水土保持方案本身措施布局合理性与投资控制的准确性。
3.4 开展水土保持相关的试验研究
根据目前生产建设项目水土保持工作的开展情况，国家和生产建设单位应该根据不同类型生产建设项目开展水土保持措施研究、水土流失规律的研究（即预测、监测工作）、水土保持治理模式、水土保持评价研究等工作。
3.5 结合实际注重临时措施
工程建设产生水土流失主要在施工期。控制施工期水土流失的重要措施是临时防护措施。因此，在水土保持方案编制中必须高度重视临时防护措施的设计。同时加强管理，全面实施临时防护措施，是防治开发建设项目建设造成水土流失的重要措施和途径。水土流失临时防护措施具有保存时间短，工程结束后地面上不再保留，具有实施后迅速发挥防护作用的特点，因此，建议临时防护措施设计中还应考虑临时防护措施的可操作性、时效性、实用性。
3.6 促进建设单位履行法定义务
方案评审单位是在做好方案的技术把关的同时，要督促生产建设单位履行防治水土流失的义务，承担起防治责任。对现场发现的水土流失及环境问题，提出整改要求。
4 结语
综上所述，开发建设项目水土保持评审工作是一个复杂的系统工程，需要加强对其进行宣传、专家队伍及时更新和管理、审查会议的规范管理，同时，方案报告书需要科学的提出主体制约因素、注重后续设计、充足估列水保投资、开展相关试验研究、注重临时措施、履行水保责任等多方面。评审的主要单位更应该坚持廉洁从业、强化服务意识、提高工作效率、提升业务能力，最终使开发建设项目水土保持评审工作迈上一个新的台阶。
论文作者:王才琼
论文发表刊物:《基层建设》2015年第35期
论文发表时间:2016/12/7
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