许政 付贺鹏
河北省环境应急与重污染天气预警中心 河北石家庄 050000
摘要：随着高强度开发活动的开展，我国部分区域频发危害严重、诱因复杂的突发环境事件，环境风险突出。现阶段，虽然不同地区环境风险的防控体系与应急能力的建设都得到了一定的进步，然而和恶劣的环境风险的防控形势对比，还是不能和实际需求相符合，具有源头防控体系并不健全和能力不足与协调联动性缺乏的问题。鉴于此，本文将对突发环境事件风险防控和应急管理措施进行分析。
关键词：突发环境事件；风险防控；应急管理
我国部分地区高风险的企业非常多，分布比较集中，在饮用水的水源上出现不同的危、重污染和高风险的生产集中区相互交错。在未来的发展过程中，我国还将受到突发环境问题的影响，尤其是长江经济带，严重影响了人群健康以及生态安全。因为结构性和布局性的风险在较短的时间中并不能得到转变，加之，企业环境的安全责任并不能有效落实，一些地区的监管和防控以及应急能力比较滞后，根本不能制定有效地风险预防措施，因此，对于这一问题亟待处理。
一、加强公众参与度和社会监督
对突发环境问题进行风险防控的有效途径之一就是公众的积极参与和社会力量的监督。为了应对有害化学品事故环境的安全问题，国外很多国家都出台了相关政策，例如，美国国家就对《应急计划和公众知情权的法案》进行颁布。这一法案内容针对的是联邦和州与地方政府，还有企业有毒的化学品所做的计划和公众知情权的一些报告规定，该法案提出，各州必需成立自身的应急处理委员会，求当地社区必须对应急计划的委员会进行成立，地方政府要对应急反应的计划进行制定，还要参与年审，对极危险的物质进行存储的企业需要参与到应急预案准备和编制的过程中，在这一法案的落实下，建立了很多类型的对突发环境的事件进行应对的公众基础。截止目前为止，我国并未建立一个比较稳定的预防与对突发事件进行预防的社会基础，同时，社会参与对突发环境事件进行应对中的机制缺乏完善性，公众缺乏较高的危机意识，自救和互救能力非常弱。所以，需要对环境保护的举报制度进行健全，并广泛地公开信息，并在区域和企业环境的应急预案编制与评估以及备案过程中，使得公众能够积极地参与。与此同时，要不断加强对于公众知情权的保障，通过现代化的社会移动互联信息传递的优势，对公众知情信息的获取途径进行拓展，促进公众在突发环境事件方面的防护能力和保护意识有所提升，在此基础上，保障科学的社会监督。
二、加强对跨国界河流的安全保障
对于我国来说，西北部和西南部以及东北部的跨国界河流比较多，怎样对跨国界的河流安全进行保障，避免由于水环境问题导致国际水事矛盾需要加强关注。可以铜鼓以下途径开展。第一，加强对跨国界流域的水生态环境与风险源进行评估，严格落实监管和基础能力。同时，还要定期排查流域中环境的风险隐患，并对重点源进行监控，给予跨国界河流科学的管理和问题技术以及外交谈判具体的基础信息；对于跨国界河流等比较敏感的水环境保护目标，监管化学品的运输移动风险源，避免交通事故等因素引起的风险泄漏问题。还要对环境风险的防范制度与措施不断健全，并对风险防控与敏感保护的应急预案有效制定，定期演练，促进应急基础能力的提升；第二，加强跨国界河流的应急保障机制的建立，并对环境应急的救援体系进行建立。对跨国界流域环境的应急信息的共享和物资储备与应急调度进行建立。需要环境风险的储备环境具备一定的应急物资，实施监督和管理，确保应急过程中物资能够在第一时间调拨与配送。第三，建立一个跨国界流域的水环境风险的信息平台，并对全过程的管理决策进行建立。对于跨国界的突发水环境事前预防和事中应急与事后修复的不同环节，要对源头防控不断加强，并对水环境的风险源识别和水环境监测与风险的预测预警以及信息传输等不断完善，做好应急决策的支持系统，给予其一定的技术支撑；第四，加强对于跨国领域河流风险的防控技术进行研究，建立一个环境应急的管理措施。对于跨国流域的区域特点，对水污染的防治和水环境的保护没有风险的预测预警以及应急调度指挥等技术体系的构建进行研究，确保跨国领域河流的安全性。
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三、加强法律法规体系的建设
就突发环境事件的风险防控而言，其可以划分为水污染与大气污染两种防控。针对这一问题，我国颁布了《水污染防治法》，其中，专门对水污染事故的处置问题进行了规定，此外，还提出很多对水污染事故进行应急的准备措施和应急处置以及事后恢复条款。在大气污染的风险防控问题上，美国做的比较好，例如，出台的《空气清洁法案（修正案）》，提出美国环保局针对运用非常危险的物质企业需要预防化学品的泄漏问题，并对相关法规进行落实。我国在这一问题上，对《大气污染防治法》做了修订，并提出“所公布的有毒有害的大气污染物的名录，需要进行风险管理”。此外，“排放名录当中的毒有害的大气污染物单位，必须严格根据国家的相关规定对环境风险的预警体系进行建立，并监测排放口与周边环境，对环境风险进行评估，还要对安全隐患作一排除，运用有效地措施对环境风险进行防范”。和美国进行比较，我国对于有毒有害的大气污染物的管理比较重视污染物的排放管理，在化学品意外的泄漏问题上还没有制定相关法律法规，所以，化学品泄漏的风险预警和风险防控的措施亟需建立。
四、加强对长江经济带的环境风险进行防控
在2016年的时候，我国引发了《长江经济带发展规划纲要》，与此同时，提出对这一领域生态环境的保护要求，并提出防控涉危金属企业的污染风险是对这一领域环境安全进行保障的基础。在2017年的时候，陈吉宁提出，长江经济带中，有40多家企业沿江沿湖所分布，危险品的生产企业和重金属的污染源与人们的饮用水水源相互紧挨，身为调水工程的水源地，我国长江地区的水环境安全对黄河和海河与淮河产生影响。所以，需要加强对于沿江化工企业环境风险的评估，并对突发环境事故的应急预案进行建立，加强安全隐患的排查以及治理，并强化防控和监管力度。此外，还要对沿江区域的环境风险进行评估，重点监管化工园区，还要落实这一风险防控的具体措施以及应急资源的储备。对沿江区域的环境风险进行防范，需要对产业结构进行调整，要在生态功能区和生态环境的敏感区以及脆弱区保护的前提下，把区域环境的风险预警融入到生态保护的红线区域内，如果不在环境风险的预警区域，就要严格审批，并严格按照习近平总书记所提出的长江经济带的“共抓大保护，不搞大开发”的要求进行实施。达到早发现和早报告与早处置的目的，在第一时间掌握区域环境的变化，并提出针对性地风险防范措施。
结束语：
综上所述，突发环境事件一直是困扰我国经济发展的重要问题，对于其防控措施和应急管理措施的制定至关重要。因此，对于相关人员来说，需要加强在这一问题上的研究，分析所需要面对的各种突发环境事件，结合实际情况，制定针对性的措施，推动我国经济的进一步发展。
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[4]马涛. 大数据背景下上海市突发公共安全事件风险防控研究[D].贵州大学,2016.
作者简介：
许政，男，（1982年9月-），河北人，汉族，硕士，工程师，河北省环境应急与重污染天气预警中心，个人专业：法学。
付贺鹏，男，（198年.1月-），唐山迁安市人，汉族，本科，助理工程师，河北省环境应急与重污染天气预警中心，个人专业：环境工程。
论文作者:许政,付贺鹏
论文发表刊物:《防护工程》2018年第18期
论文发表时间:2018/11/7
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