山东省科技中介服务机构能力建设影响因素研究，本文主要内容关键词为：山东省论文,服务机构论文,能力建设论文,因素论文,中介论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]F124.3 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372(2008)01-0038-06
科技中介服务机构(以下简称中介机构)是指为科技创新主体提供社会化、专业化服务以支撑和促进创新活动的机构，它是区域创新体系的重要组成部分，主要承担与科技创新直接相关的信息交流、决策咨询、资源配置、技术服务以及科技鉴证等职能，能够有效降低创新成本、化解创新风险、加快科技成果转化、提高整体创新功效，在政府、各类创新主体与市场之间的知识流动和技术转移中发挥着关键性作用。正确认识和把握中介机构能力建设的影响因素，便于有针对性地采取措施，及时改善影响中介机构发展的关键因素，从而推动我省中介机构的健康发展和创新体系建设。
一、山东省科技中介服务机构能力建设影响因素假设
根据问卷调查，并借鉴其他学者的研究结论，本文假设政府因素、中介机构自身因素、大学及其他科研机构因素、行业协会因素、环境因素、同行业其他机构因素、科技中小企业因素等七方面因素影响中介机构的能力建设。
(一)政府因素
政府因素是指与地方政府有关的影响中介机构发展的各种因素。主要包括政府为科技创新提供的硬件设施、建立的公共信息基础平台，政府行政效率与服务质量，政府为鼓励科技创新制定的税收、投融资等优惠的政策法规体系，政府对知识产权保护措施与对假冒伪劣现象的治理力度，政府对支持科技创新社会舆论的倡导与引领，政府对中介机构管理改革的推动和规划指导等内容。这些内容又可概括为政府的硬件支持、软环境营造、参与规划指导和自身工作质量。
一般认为，政府提供的土地房屋、交通通讯、仪器设备、网络信息条件越好，中介机构发展的基础就越好，其服务能力就越强；政府制定科技咨询服务收入营业税和个人收入调节税减免税政策，必将减轻中介机构的负担，调动广大科技中介服务人员的积极性，增强中介机构发展活力；政府财政直接投入和金融机构资金支持是中介机构前期发展的关键，加强社会环境治理、创造适宜的“土壤”和“阳光”将会促进中介机构茁壮成长；政府的有效工作以及对中介机构规划发展的直接参与，将成为推动中介机构服务能力提升的强大动力。所以，政府因素与中介机构能力建设具有正相关关系。
(二)中介机构自身因素
中介机构自身因素是指中介机构本身体制、机制、资源等方面的因素。主要包括中介机构自身的管理体制、治理结构和管理水平，中介机构的举办者类型、运营模式(市场化还是事业化)和内部(激励、监督约束、保障)机制，中介机构的人员素质与科技资源(成果)拥有情况等内容。这些内容可概括为中介机构的体制、机制和资源。
本文假定中介机构自身因素是影响其能力建设的根本性因素。引入先进管理理念，实施专业化运作模式，改革内部管理制度，完善内部管理体制，健全内部治理结构，建立科学的运营模式，完善内部激励约束机制，以充分体现管理的生产力要素功能，大大提升中介机构的服务功能。高素质的中介机构从业人员一般具有技术、营销、法律专长和良好的产业知识，他们对科学技术的未来走向具有高瞻远瞩的判断能力，对市场发展趋势具有较强的洞悉能力，对新技术的市场化价值有敏锐的判断能力。中介机构从业人员素质越高或高素质人员比例越大，就越能更好地开展与科技创新直接相关的信息交流、决策咨询、资源配置、技术服务等业务，从而对政府、各类创新主体与市场之间的知识流动和技术转移发挥促进作用，发挥中介服务功能。同样，中介机构科技资源越丰富，表明其服务能力越强。所以，中介机构自身因素与中介机构能力建设具有较强的相关性。
(三)大学及其他科研机构因素
大学及其他科研机构因素主要是指大学及其他科研机构的研发体制、创新激励机制、从知识产权保护中获得利益机制、科技成果产出量、科技成果先进性、科技成果适用性、科研人员对成果的推广意识等因素。显然，大学及其他科研机构不仅是科技创新的源头，而且具有人才和科研优势，为中介机构提供有力的业务支撑。因此，本文假设大学及其他科研机构的状况是影响中介机构能力建设因素的重要组成部分。
(四)行业协会因素
行业协会因素是指科技中介行业自身建设方面的相关因素，主要包括科技中介行业协会的建立健全、行业协会的组织性质、行业协会的运行模式、行业协会的信息收集与交流水平、行业协会的管理协调与服务能力等。
调查表明，限制科技企业利用中介服务的主要原因是中介机构的行业信誉问题，而行业信誉的建立有赖于良好的机构信用和高质量的中介服务。行业协会因素的改善意味着对中介机构宏观管理体制的理顺，意味着专业化分类管理的实现，意味着不同中介机构之间资源的有效配置与集成。因此，本文假设中介机构服务能力随行业协会因素的改善而提高。
(五)环境因素
环境因素是指中介机构所处的社会环境和经济环境中的各种因素，其内容丰富、种类复杂，主要包括区域历史文化传统、区域社会和谐程度、区域高等教育发展水平、区域科技发展水平、区域公众创新意识、区域经济发展水平、地区区位优势、科技中小企业发展水平、市场规范化程度、融资难易程度等。
本文假定，一个国家或地区长期形成的创新创业文化以及经济心理、商业习惯等社会传统，将直接或者间接地影响市场经济主体的心理和行为，从而加速或延缓中介机构的发展；竞争、法制、诚信和创新等市场经济理念将对中介机构的成长发挥促进和熏陶作用；社会事业发展与经济水平提高必将为中介机构发展提供良好的基础与支撑。所以，环境因素的改善与中介机构服务能力的提高存在正相关关系。
(六)同行业其他机构因素
同行业其他机构因素是指反映其他中介机构状况的相关因素，主要包括其他中介机构的管理体制、运营模式、服务水平、竞争意识与策略、竞争行为的规范化程度等。
由于不同中介机构之间存在既竞争又合作的关系，在规范的竞争环境下，部分中介机构的良好表现会激励其他中介机构加强自身建设，提高服务能力；而大型科技咨询项目和科技评估工作的出现使社会对中介服务的需求数量愈来愈多，要求愈来愈高。这就需要不同中介机构加强合作，在合作过程中，部分中介机构的优势与特色势必影响其他中介机构的能力建设。因此，本文假设同行业其他机构因素与中介机构服务能力建设密切相关。
(七)科技中小企业因素
科技中小企业因素是指中小企业自身与科技创新相关的要素状况，包括企业运营模式、创新需求、管理水平、对知识产权的保护意识和保护制度、人员素质、融资的难易程度、发展阶段与经济效益状况等。由于科技中小企业是中介机构的主要服务对象，企业的发展直接拉动对中介服务的需求，所以，本文假定科技中小企业因素对科技中介机构能力建设产生直接影响。
二、调查数据的统计分析
(一)问卷调查说明
本研究选取能够代表山东省中介机构发展水平的济南、青岛、淄博、东营、潍坊、烟台、威海、日照、济宁、泰安、聊城等地市各类典型机构进行了问卷调查。问卷包括三类：第一类面向中介机构，包括机构现状、影响中介机构发展的因素和背景资料三部分内容，共51个问题；第二类面向大学及科研机构，包括大学及科研机构现状、影响中介机构发展的因素和背景资料三部分内容，共47个问题；第三类面向科技企业，包括企业现状、影响中介机构发展的因素和背景资料三部分内容，共44个问题。问卷中对七个影响因素的评价按照其重要性分为五个等级，即非常不重要、比较不重要、一般、比较重要、非常重要，并选用5分制打分法将各指标量化。先后发放问卷共800份，回收167份，回收率20.9％；有效问卷147份，有效率88.0％。本文以调查问卷获得的数据和查阅文献资料获得的信息为基础，对影响山东省中介机构能力建设的因素进行评价分析。
(二)影响因素的熵权系数评价方法
“熵”(entropy)是热力学的一个名词，即热能的变化量除以温度所得的商。用以度量分子运动的无规则性，表示不能用来做功的热能。山侬(Shannon)将其引入信息论，用来度量剩余信息量，已广泛应用于工程技术、社会经济等许多领域。
信息论中，熵的获得意味着信息的丢失。一个系统有序程度越高，熵就越小，所含的信息量就越大；反之，无序程度越高，熵就越大，信息量就越小。信息和熵是互补的，信息就是负熵。信息熵的公式与热力学公式所代表的方向相反，不是刻画系统无序状态，而是表示系统无序程度，表示系统获得信息后，无序状态的减少或消除，即消除不确定性的大小[1]。在信息论中，信息是系统有序程度的一个度量，熵是系统无序程度的一个度量，二者绝对值相等，符号相反。当系统可能处于几种不同状态，每种状态出现的概率为P[，i](i=1，2，Λ，m)时，该系统的熵即
可见，某个指标的信息熵越小，表明其指标值的变异程度越大，提供的信息量越大，在综合评价中所起的作用越大，则该指标的权重也应越大；反之，某个指标的信息熵越大，表明其指标值的变异程度越小，提供的信息量越小，在综合评价中越小，则该指标的权重也应越小。所以，可以根据各个指标的变异程度，利用信息熵这一工具，计算各指标的权重，为多准则综合评价或识别主要指标提供依据[2]。
本文即利用上述原理对影响中介机构能力建设的因素进行综合评价，以识别其中的关键指标，具体步骤如下：
据此对各指标进行综合评价，第j个指标差异越大，e[，j]越小，那么第j个指标的权重W[，j]就会越大，该指标对中介机构能力建设的影响也就越大。
(三)影响因素的熵权计算与分析
由于各影响因素的评价均按照其重要性分为五个等级，即非常不重要、比较不重要、一般、比较重要、非常重要，并选用5分制打分法将各指标量化，因此所得指标值矩阵不需要进行标准化。在数据处理过程中，某个指标的一个分数在统计频数的时候可能为0，即没有人对该指标选择该等级分数，此时无法对
取对数。根据熵的性质，说明在该指标中，被调查者更多地选择了其他选项，该指标变化程度很大，变化程度越大的指标，熵值应该越小。因此，本文作如下技术处理：直接令出现这种情况的ln为0，从而使该指标的熵值计算能够适度减小。表1为根据式(5)和式(6)计算出的各个指标的熵值，表2为根据式(7)计算出的各影响因素的权重系数。
由上述计算结果可知：前文假设的七个因素对中介机构能力建设均有不同程度的影响，这种影响由大到小排序为：政府因素、中介机构自身因素、科技中小企业因素、同行业其他机构因素、环境因素、大学及其他科研机构因素、行业协会因素，其中尤其以政府因素和中介机构自身因素影响最大，需要给予高度关注。
三、加强山东省科技中介服务机构能力建设的对策
(一)发挥政府主导作用
对各影响因素的熵权系数分析表明，政府因素对中介机构能力建设的影响最大，权重系数达到0.215。从发达国家中介机构发展的经验来看，美国、英国、日本均通过完善法律法规体系、建立组织网络、直接投资并参与管理等，充分发挥了政府的主导作用。因此，结合当前我省中介机构发展的实际，应突出发挥政府主导作用，努力提升我省中介机构的服务能力。
1.健全促进中介机构发展的政策法规体系
我国和山东省已经制定的一系列法律法规，极大地促进了科技中介服务的发展与技术创新的进程。同时，由于有关科技中介服务的法律法规还不够健全，对中介机构缺乏相应的规范，导致政企政事不分，科技中介市场运行欠规范，存在无序竞争和不正当竞争现象等。因此，为进一步促进我省中介机构发展，应首先从健全法规政策入手，在认真执行国家有关法律法规的同时，结合我省实际制定相应的《条例》或《办法》，对中介机构的设立标准、市场准入条件、管理体制、运行规范等做出明确规定；出台相应政策，以适应科技中介这类以智力服务为主的行业的特点和需要，在资金、税收、人才等方面鼓励中介机构发展，比如减免科技咨询和科技服务收入税、中介机构营业税和所得税以及中介机构人员的个人收入调节税等；同时，要积极为民营中介机构创造平等、公平的竞争环境，促进民营中介机构发展壮大。
2.完善中介机构发展的支撑体系
一是金融服务体系。科技成果产业化最需要和最缺乏的是资金，如果没有资金，科技成果就无法实现向生产力的转化。因此，完善的金融服务体系是中介机构健康发展的关键支撑。我省应高度重视金融服务体系建设，扩大设立科技基金、创业(种子)基金、风险投资基金等，努力实现中介机构与风险投资的协同发展。二是人才服务体系。要发挥全省高校教育资源优势，扩大对各类科技中介服务人才的培养培训规模，提高培养培训质量；要创新人才引入机制，创设特色与优势，增强人才市场的竞争力；要建立科技人才资源网络，充分发挥人力资源效率，为我省中介机构发展提供保障。三是技术市场服务体系。首先要完善市场相关法律，强化市场规制，使科技成果交易在公平、公正、合法的基础上进行。通过规范监管部门职能，制定严厉的、可操作的惩罚条款，保证技术贸易健康发展。其次要在技术市场建立公共科技信息平台，打破信息封闭，打通公共信息渠道，整合政府部门、科研单位、信息研究分析机构等的信息资源，建立区域性公共信息网络，提高科技信息供给水平。第三要发挥行业性技术市场作用，尝试建立多行业的技术市场，突出特色，形成优势，多渠道多领域加快科技信息传递和科技成果流通。
3.加强中介机构的分类管理
随着我省经济社会的快速发展，科技中介服务机构必将越来越多，但目前除少数几类中介机构具有“管理部门”外，多数处于自发状态，甚至很难获得全省中介机构的宏观数据。中介机构的多样化发展，呈现不同的特点，需要多样化的人才与环境资源，因此应实施分类管理。分类管理要求首先应逐步明确各类中介机构的法律地位、权利义务、组织制度和发展模式，理顺政府与中介机构的相互关系，形成法律定位清晰、分类政策到位、监督管理完善的格局。其次要成立“科技中介服务机构行业协会”或“科技中介服务机构行业监管协会”，行业协会作为社会非营利组织，既是政府加强对中介机构指导、完善中介机构管理体制的重要环节，也是中介机构开拓市场，建立科学、民主的决策程序和行之有效的自我管理、共同发展模式的有效途径。通过行业协会，政府应为行业发展提供人才培训、国家政策咨询、市场调研与预测、项目引进、国际合作与交流等方面服务；中介机构则既要及时反映行业意见和建议，密切与政府、企业、科研单位的联系，又要了解行业宏观发展状况，防止重复建设和资源浪费，并不断加强自身建设，树立良好的行业信誉。第三，应将科技中介服务业的有关指标纳入国民经济与社会发展统计范围，以便于各级政府对中介机构的宏观管理与指导，充分发挥中介机构在国民经济与社会发展中的作用[3]。
(二)增强中介机构主体实力
影响因素熵权系数分析结果表明，中介机构自身因素对山东省中介机构能力建设的影响仅次于政府因素，权重系数为0.161。显然，中介机构自身因素是影响其能力建设的根本性因素，但与全国一样，山东省正处于经济社会的转轨时期，各种体制机制尚不健全，因此，政府因素较之中介机构自身因素强势地位明显，但这并不否定中介机构自身因素的根本性作用。增强中介机构主体实力，是加强我省中介机构能力建设的基础性工作。
1.改革中介机构体制机制
一是推进中介机构体制创新。科技中介是具有创造性的智力活动，它与现代社会中发展最快的知识、技术、智力密集型新型产业紧密相连。而市场经济的发展需要确立独立、客观、公正、社会化的科技中介服务体系。就我省中介机构而言，既没有建立完善的政府管理中介机构的宏观体制，也缺少中介机构自身科学合理的组织体制设计，因此要积极推进中介机构体制创新。首先要尽快建立以行业协会管理为主的宏观管理体制。应分别不同类型、不同领域建立相应的行业协会，行业协会应为非营利机构，负责制定行业发展规划、把握行业发展方向、维护行业利益、实施行业监督、服务中介机构发展。政府不再直接管理中介机构，而是通过法律法规对行业协会实施监管，并指导其发展。其次要探索建立中介机构新的组织体制。本着有所为、有所不为的原则，在宏观上对科技中介服务市场需求做全面分析的基础上，为各类科技中介的组织形式、性质和功能进行明确定位，并进行组织创新体系设计。重点是减少行政干预，加速非独立的中介机构与隶属单位脱离行政关系，使之转为独立经营的社会化服务组织，调动科技界和经济界等各方面的积极性，并组织有条件的科研单位、高等院校立足于技术条件和人才优势，兴办各类中介机构，加快中介机构的独立性与社会化转制进程。为充分利用人才资源，中介机构应采取“小核心(指中介机构自身人员)、大网络(指中介机构以外的社会资源)”的组织形式，从而提高服务效率，促进中介服务体系发展。
二是完善中介机构运行机制。市场经济的发展需要独立、客观、公正、社会化的科技中介机构。为此，我省应重点建立完善中介机构的市场化运作机制。首先要扩大我省中介服务的市场需求。要通过建立并实施山东省科技决策咨询制度，明确将政府作为科技咨询市场的买方，即政府出资向独立的中介机构购买所需要的科技政策与项目计划等咨询服务，逐步成为科技中介服务市场的“主顾”；要明确政策，鼓励中小企业加强与中介机构的联系，充分利用中介资源，从而形成有效的市场需求。其次要培育中介机构的市场竞争优势。中介机构应坚持有所为、有所不为的原则，进一步明确分工和市场定位，逐步打造自身特色，形成独特优势，培育在本行业的竞争优势。第三要积极推进中介机构企业化改革。鉴于我省实际，可对部分中介机构先期进行企业化改革，即按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则，建立现代企业制度，由此引入竞争激励机制和监督约束机制，充分调动广大科技人才的积极性，增强中介机构发展活力。以此为基础，有效整合非营利性与营利性中介机构资源，形成动态联盟，创造目标一致、相互协调、动态有序、不断发展的网络化中介服务体系。
2.提高中介机构人员素质
科技中介服务是一项开拓创新性和专业性很强的工作，对从业人员要求较高，人员素质是反映中介机构实力的关键因素。针对我省实际，当前应着重加强从业人员的业务素质培训和综合素质培养。
一是加强中介机构人员的业务素质培训。首先要坚持以人为本，制定切实有效的激励政策，多层次、多形式、多渠道加速培养各类科技人才,要加强基础教育，通过专业教育、职业培训、继续教育和远程网络教育等多种形式，重点进行科技成果转化过程中所涉及的专业技术、法律、经济、管理、金融等领域的相关知识的培训，提升业务素质。其次要开展职业资格认证，制定职业资格标准，严格选拔从业人员。中介机构从业人员从业前要根据从事的不同行业获取国家资格认证证书，持证上岗。当前要重点抓好高新技术专利代理人和技术经纪人等队伍的建设，开展注册咨询师资格认证与管理工作。第三及早建立中介服务专业人才库，通过开发、吸引、用好高等学校、科研院所、情报机构、留学回国创业人员等人才群体，发挥社会人才作用，逐步建立中介服务专业人才库。
二是加强中介机构人员的综合素质培养。首先要加强思想道德建设，着重提高从业人员诚信、公平、合作方面的素质。做到言而有信，言行一致；公平处理技术方、投资方、中介方三者之间的利益关系；增强团队意识与合作精神，服务科技创新大局。其次要丰富科学文化素质，通过学习专业技术、法律、经济、管理、金融等领域的相关知识，特别是中介服务的基本知识，了解科技成果的技术特征，掌握中介服务的基本规律，为开展中介服务实践奠定良好的科学文化基础。第三要加强基本技能训练，中介机构从业人员要提升能及时获取信息的能力，以便了解和跟踪世界科技发展的最新动态；要不断提高知识应用能力，以便发挥自身知识体系优势，改善中介服务质量；要着力提高鉴别、组织、协调、谈判、表达、策划、学习等一系列能力，以适应开展中介服务的需要。
3.提高中介机构的管理水平
一是建立现代企业治理结构。当前，改善我省中介机构内部管理的关键是建立现代企业制度，做到产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。现代企业制度的核心是法人治理结构，它是以董事会、监事会和公司经理层构成的相互监督、相互制约的管理运行体系。其中，董事会是决策机构，决定中介机构的各种重大事项；经理层是执行机构，负责中介机构的日常运转；监事会是监督机构，向董事会负责对经理层实施监督。在加快中介机构转制的基础上，企业化管理的中介机构应尽快建立法人治理结构，以便改善中介机构内部管理，提升服务功能。
二是加强中介机构创新文化建设。首先要对创新文化的核心价值体系拥有全面的认同和准确的把握，并向中介机构内的科技工作者进行传播和宣传。其次要将创新文化的深刻内涵融于政策制度、机制管理之中，以影响人们的思想意识、价值取向、道德观念等各个方面，达到文化层面的认同，从而引领和推动科技创新发展。第三要通过学术交流、创新论坛、科学讲座等方式促进先进的学术思想和研究方法交融渗透；通过艺术、文学、体育等活动开阔视野、催生灵感，丰富和提高人文素养；通过网络、媒体、简报、报告会等形式使创新文化的内涵耳濡目染，深入人心。
三是提高中介机构运行效益。首先要整合中介资源，增加机构数量。单个中介机构往往难以满足社会上数量愈来愈多、要求愈来愈高的科技中介服务需求，特别是一些大型的科技咨询与评估工作，单靠几个中介机构的力量很难完成。因此要整合资源，增加中介机构数量。要鼓励科研院所、国有(民营)企业、金融机构兴办科技型中介机构或开展专业科技中介服务；要引导政府所属事业单位转变运行机制，面向社会开展科技咨询、技术转移和评估活动；要支持科技人员创办中介机构。通过重点扶持信息服务平台、生产力促进中心、技术市场、技术产权交易所、风险投资公司、孵化器等骨干机构，形成一批市场化运作的骨干中介机构，并以此为框架，建立功能健全、特色鲜明、高效规范、服务精良、与国际接轨的区域科技中介服务体系。其次要加强内涵建设，扩大中介机构规模。就单个中介机构而言，要积极采取措施，加强硬件建设，增加专业人才，拓展服务领域，推动科技中介业务向技术集成、新产品开发、新工艺设计、现代企业管理与市场开拓等服务领域拓展，满足日益个性化、多样化、专业化、系统化、高层次的中介服务需求，全面提高中介机构的运行效益。
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