立足全局 努力做好1996年的物价工作，本文主要内容关键词为：全局论文,物价论文,努力论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1995年过去了。在中央经济工作会议上，中央领导同志强调，1995年的经济形势比预期的要好，其中一个重要标志是物价上涨幅度实现了年初确定的控制在15%左右的目标。物价控制目标的实现，是整个经济工作的重大成果，无论对当前还是对长远都具有十分重要的意义。这个成果来之不易，是党中央、国务院正确领导的结果，是地方各级党委和政府高度重视、各部门齐抓共管的结果，其中也凝聚着我们物价系统全体干部的艰辛工作和重要贡献。广大物价干部尽管面临着重重困难，但仍然精神振奋，扎实工作，在各级党委和政府的领导下，积极出主意、想办法，狠抓各项措施的贯彻落实，在控制物价的工作中经受了锻炼，接受了考验，积累了经验，做出了重要贡献，受到各级党委和政府的充分肯定，受到企业和广大群众的热情赞誉。事实证明，我们这支队伍是经得起考验的，是有战斗力的。
1996年是“九五”计划的第一年。中央经济工作会议和全国计划会议，对全年经济工作作了全面的部署。物价部门不能就物价谈物价，要站在党和国家政治经济全局的高度，想党和政府之所想，办人民群众之所急，紧紧围绕整个经济工作中心任务开展物价工作。根据中央经济工作会议和全国计划会议的总体要求，1996年物价部门要做的工作很多，但集中起来要紧紧围绕当前党和政府以及广大群众最关心的四项任务，即：抑制通货膨胀，支持农业发展，搞活国有企业，安定人民生活，有针对性地采取措施，切实抓出成效。
一、继续把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务，确保实现1996年物价控制目标
继续把抑制通货膨胀作为1996年全年物价工作的首要任务，确保实现中央经济工作会议上确定的物价涨幅控制目标，是改革、发展、稳定大局的需要，必须坚定不移地确保实现。在讨论中，有的同志提出，物价控制目标能否再安排得宽松一些。对此，我们也曾反复研究比较过。这样做的好处是：可以更多地解决一些价格矛盾，对缓解部分行业、部分企业的困难会有积极作用，对于减轻部分地方财政负担也有好处。但带来的问题：一是如果1996年物价涨幅仍高居两位数，实现经济“软着陆”还要推迟，久拖对经济全局不利；二是1996年物价上涨率过高，将增加“九五”实现物价上涨率低于经济增长率的难度，特别是增加1997年使物价涨幅恢复到正常水平的难度；三是企业对价格调整的消化能力很弱，如1996年一些重要基础产品调价项目过多，幅度过大，会加剧企业经营困难，对加快企业改革会带来不利影响；四是如果商品零售价格涨幅超过10%以上，居民消费价格涨幅将更高，储蓄和国库券保值贴补率居高不下，财政负担不仅减不下来，而且还要增加，不利于财政状况的根本好转；五是1996年初物价月同比涨幅可能在10%以内，如果控制目标定高了，全年将是一个价格涨幅先低后高、在波动中不断攀升的态势，有些月份将达到14～15%，甚至更高，会诱发通货膨胀心理预期，对稳定群众情绪和群众生活带来不利影响。赡前顾后，权衡利弊，从有利于“九五”期间国民经济和社会发展考虑，从有利于正确处理改革、发展与稳定三者关系的全局考虑，确保实现中央提出的物价控制目标的决心要坚定不移。
讨论中，还有一些同志赞成中央确定的全国零售物价控制目标，但具体到本地区，则希望能安排得高一点。一些内陆地区的同志认为，由于历史原因，我这里1995年物价涨幅高，对1996年翘尾影响较大，再加上价格绝对水平并不高，因此要求1996年物价控制目标能安排得高一些；一些沿海地区的同志认为，我这里1995年物价涨幅低，财政补贴负担重，需要疏导的价格矛盾多，也要求物价控制目标安排得高一些。各地都有各地的难处。但如果大家都强调自己的“特殊”，要求允许把本地的控制目标按超过全国的目标安排，这样全国的控制目标就会落空。为了确保全国控制目标的实现，各地都要按物价涨幅控制不高于全国控制目标的要求安排地方的经济计划，其中，1995年价格涨幅高于16%的地方，控制目标应安排得更低一些，不能违背国家的统一要求另外确定一个高指标。考虑到1996年各地特别是城市，新涨价因素会比较集中在各类公益事业收费的调整上，所以有必要对居民消费价格指数的上涨有所控制。总的想法是，在加强各类收费的管理和清理整顿的基础上，力求使居民消费物价指数与零售物价指数的涨幅同幅度下降，不要拉大距离。只有这样，我们才能真正达到缓解企业困难、减轻财政负担、保障低收入居民基本生活稳定的目的。
应该看到，中央确定的1996年的物价控制目标，不发生意外，通过努力是可以实现的。与1995年比较，1996年的有利条件较多。物价涨幅的构成无非是翘尾、自发涨价和结构性调价三个组成部分。由于1995年物价涨势得到较好控制，对1996年的翘尾影响预计为3.5个百分点左右，甚至更小，仅此一项就比1995年减少6个多百分点。 自发涨价主要取决于宏观总量平衡状况和农业丰歉。经过两年多加强宏观调控，经济总量平衡状况进一步改善；1995年货币发行量比计划少发500亿元，1996 年要继续实行适度从紧的财政货币政策，固定资产投资和消费基金增长继续得到控制；1995年农业丰收，粮食产量比1994年增产100亿公斤， 棉花、油料、糖料、生猪等主要农产品供给状况都可望好于1995年；大多数工业品供求平衡或供大于求，这些都有利于抑制市场的自发涨价。结构性调价的影响，主要取决于改革力度，国家已决定必须控制在2 个百分点之内。我们要看到实现1996年控制目标的有利条件，坚定实现控制目标的信心。当然，要实现1996年的物价控制目标，又是有一定难度的。要充分估计到，当前经济总量平衡的基础还不稳固，产生通货膨胀的根源并未消除；农业基础仍然薄弱，主要农产品价格尚处于不稳定状态，特别是需要进口的一些重要商品，国际市场上价高货缺，势必影响国内物价；连续一年多不出台新的调价项目，各方面积累的价格矛盾很多，要求调价的呼声很高；经过几年的抛售，主要商品的储存减少；1996年一些重要商品价格调整，对市场物价也会产生一些新的冲击。总之，既不能把困难看得过重，无所作为，也不能盲目乐观，放松控制。
实现1996年物价控制目标，关键是要继续搞好宏观总量平衡，坚持适度从紧的财政、货币政策，加强农业，千方百计使主要农产品的有效供给稳定增长。从物价工作本身看，重点要抓好的工作：一是要继续完善物价控制目标责任制。实行首长负责、齐抓共管，全程调控，综合治理。要继续逐月公布各地零售物价指数，凡物价上涨幅度过高的地区都要及时向国务院报告情况，说明原因，制定具体措施，落实责任。二是要恰当把握价格结构性调整的力度。1996年只能在确保实现物价控制目标的前提下，适当疏导个别突出的价格和服务收费方面的矛盾。要审时度势，从严掌握，坚决防止出现集中涨价，过猛涨价，引起社会不安定，影响物价控制目标的完成。三是要加强“菜篮子”工程建设，努力增加有效供给，保持副食品价格的基本稳定。四是要增强政府调控价格的能力，充分发挥重要物资储备和价格风险调节基金平抑市场物价的作用。五是要继续完善居民基本生活必需品和服务价格监审制度，加强价格检查监督，坚决查处各种乱涨价、乱收费行为。
二、采取坚决措施解决农民反映强烈的价格问题，支持农业和农村经济发展
农业、农村、农民问题始终是事关我国社会主义现代化建设成败和社会主义政权巩固的根本问题。农业生产稳定增长，主要农副产品有效供给不断增加又是抑制通货膨胀的重要保证。物价部门必须围绕这个根本，切实做好支农、兴农、保护农民利益的工作。1996年的重点是，针对当前农业发展和农村经济中存在的“一低”、“一高”、“一重”、“一弱”的问题，采取措施，切实加以解决。“一低”，就是粮食定购价格偏低，影响农民种粮、售粮积极性。1996年要采取措施缓解牌市差价过大的矛盾，调动农民种粮积极性。“一高”，就是农业生产资料特别是化肥价格过高。化肥价格既高且乱，严重挫伤了农民发展生产的积极性，抵销了相当一部分粮棉等农产品提价给农民带来的实惠，并且成为推动农产品价格上升和整个物价水平上涨的重要因素。这不仅是关系农村发展的经济问题，也是影响党和农民关系的政治问题。10月中旬，国家计委和全国供销合作总社专门召开化肥价格工作会议，研究部署了1996年控制化肥价格上涨、保持化肥价格基本稳定的具体措施，主要是控制“源头”、整顿流通、粮肥挂钩、综合作价，请各地逐项认真贯彻落实。1996年如果真正按照党中央、国务院的要求，把化肥价格稳定住，就是对农业发展的一个极大支持。“一重”，就是农民负担重。经过几年的治理，总体上农民负担有了一定程度的减轻，但当前农民的负担仍然过重，一些地区已经出现“反弹”加重的现象，乱收费、乱摊派屡禁不止。1996年各地要围绕治理农村“三乱”、减轻农民负担问题多做工作，除了切实稳定化肥、农膜等农业生产资料价格外，还要整顿农村电价、水费，治理中小学乱收费，选准突破口，敢于碰硬，抓住一些涉及面广，影响大的典型，严肃查处。“一弱”，就是农村物价管理薄弱。这是农村物价涨幅过高，化肥价格上涨过多，农民负担过重的重要原因之一。各地要高度重视加强农村物价管理工作。要切实稳定和充实县级物价机构，学习山西运城等地区的经验，创造条件把物价管理机构延伸到乡镇。县级物价工作的重点是搞好农村物价管理。要加强对农村基层物价组织的业务指导，逐步提高工作水平，推动农村物价管理工作的深入开展。此外，还要认真研究分析、密切注意农业生产形势和主要农产品供求变化及价格趋势，既要保持农产品价格的基本稳定，防止上涨过猛，以利于整个物价总水平的控制；同时，对有的农产品出现价格回落过多，打击农民生产积极性的问题，要高度重视，及时研究采取保护性措施。
三、改革完善价格管理办法，为搞好国有企业服务
深化企业改革，搞好国有大中型企业是我国经济体制改革的中心环节。十几年的价格改革对增强国有企业活力已经和正在发挥着巨大作用。当前在价格方面也还存在某些不合理、不完善的问题，不利于增强国有大中型企业的活力。为搞好国有大中型企业服务，仍然是今后我国价格改革和物价工作的重要课题。当前着重要抓好以下几项工作：一是完善价格形成机制。灵活的价格形成机制，是企业活力的重要源泉。1996年要加快修订价格分工管理目录，通过重新颁布价格分工管理目录，把该管起来的切实管好；把该放开的真正放开，切实落实企业定价自主权。二要稳步调整价格结构。一些基础产业价格仍然偏低，需要有计划有步骤地理顺，缓解能源、交通等基础产业发展中的矛盾方面。三是维护正常价格秩序。要切实整顿电价秩序、铁路收费秩序和重要物资的流通秩序，制止乱涨价和乱收费，维护企业合法利益，减轻国有企业负担，为企业平等竞争和正常经营创造一个良好的环境。四是积极协调价格矛盾。在大部分产品价格放开，而许多企业尚未成为合格的市场主体，有序竞争的市场体系尚未形成的情况下，协调产业间、企业间的价格矛盾，成为新时期物价工作的一个突出特点。近几年，国家计委和各级物价部门在协调煤电价格、盐碱价格、原油与成品油价格、新闻纸与报刊价格等矛盾方面，做了大量工作和有益探索。1996年还要继续注意了解国民经济运行状况，及时研究、协调经济运行中出现的价格矛盾，促进各产业之间、上下游企业之间健康协调发展。五是强化价格服务功能。要继续加强和改进价格信息和价格咨询服务工作，努力拓展服务领域，提高服务质量，为企业提供及时有效的价格信息，帮助企业建立健全成本、价格管理制度，提高企业价格决策水平，增强国有企业的市场竞争能力。
四、抓住热点，大力治乱，为安定人民生活做出贡献
社会稳定是经济健康发展、改革顺利推进的重要前提，物价稳定是社会稳定的重要保证。近几年我国通货膨胀严重，物价涨幅较高，人民群众负担加大，一些低收入职工、离退休职工生活受到很大影响，社会不稳定因素很多。人民群众对经济生活中的乱涨价、乱收费深恶痛绝。为了安定人民生活，从物价工作来说，除了要继续做好稳定“米袋子”、“菜篮子”价格的工作外，每年都要抓住社会各界关心和广大群众反应强烈的一两个价格热点问题，上下结合，集中力量，进行重点整治。1996年专项整治的重点除了化肥、电力外，涉及群众生活的，选择了药品价格和教育收费。这两项群众反映都很强烈，但治理难度都很大，需要把规范管理办法和加大检查力度结合起来；需要发挥物价系统整体优势，上下结合，齐心协力去做；需要在政府领导下，各有关部门密切配合，制定配套措施，进行综合治理方能奏效；就拿药品价格来说，由于生产盲目发展，批发企业过多过滥，加上公费医疗制度本身存在着一些问题，医疗机构不合理补偿机制的利益驱动，造成药品销售恶性膨胀，药价涨势不止，国家、单位和广大群众不堪重负。1996年要下决心从生产、批发到零售各环节，整顿药品价格，坚决取消药品出厂环节高定价、流通环节大回扣的现象，打击行贿受贿，限制药品广告费用占成本的比重，降低高档药品销售的经营差率，切实使药品价格既高且乱的状况有明显改观。除了全国统一确定的重点外，各地还可以选择当地群众反映突出的价格问题进行专项整治。如有些地方普通主食面包一两一个的价格卖到一、二元甚至更高；一些普通洗涤用品动辄就是几十元一瓶；理一次发少则二十几元、几十元，多则上百元，群众意见强烈，必须下大力气整顿。希望每一个地区的物价部门每年都能办一两件群众拍手称快的事。
1996年的物价工作任务是重要而又艰巨的。在新的一年里，我们要在党的十四届五中全会精神指引下，认真贯彻中央经济工作会议精神，统一思想，提高认识，振奋精神，奋发进取，扎扎实实地做好各方面的工作，为抑制通货膨胀、实现中央提出的物价控制目标及1996年国民经济和社会发展的各项任务，做出应有的贡献。