摘要：随着我国经济的发展和城市化进程的加快，城市交通状况日趋恶化。轨道交通作为一种安全有保障、舒适程度高、高效快捷、绿色低碳的城市公共客运交通方式，已经成为解决城市交通状况日趋恶化的重要选择之一。构建城市轨道交通网络，将改变人们的出行、消费和居住方式，提升生活品质，拓展城市空间，提升城市功能，改善城市面貌，满足城市发展需要。
关键词：城市轨道；交通工程；运营安全管理
一、城市轨道交通建设与运营安全管理存在的问题及原因分析
1、人为因素的影响及原因
在轨道交通工程的建设过程中，由于建设人员的技术水平参差不齐，加之工程的进度较快，使得对于安全的问题有所忽视，存在有一定的安全隐患。在轨道交通工程的运营方面，基于“以人为本”的安全管理理念，乘客的安全因素也要充分的进行考虑，确保广大乘客的安全。①运营过程中，由于乘客的素质问题而导致的不良行为会危及到城市轨道交通的正常运营，例如：乘客在乘坐过程中出现争抢的情况，对车内以及车站的设备随意乱动的现象以及随身可能携带有危险物品的现象，这些都会导致运营过程存在安全风险。②由于安全宣传方面的原因，导致乘客对轨道交通的运营缺乏相应的安全知识，安全意识也非常淡薄，甚至对车站内的设备进行毁坏，擅自进行轨行区域等，这些对轨道交通的安全运行都会造成非常严重的影响。
2、管理标准存在差异
随着我国轨道交通行业的快速发展，各种科学技术的应用也较为普遍，加之在我国该行业的建设属于新兴行业，导致在管理方面存在有不同的标准，甚至存在有很多不足之处。例如：在行业内，管理的标准存在着较大的差异，尤其是安全管理方面，各个部分不能进行统一管理，各个部分都是独立进行的。另外，在轨道交通的运营上，应急处理方面也存在较多的问题。随着轨道交通行业的快速发展，需要对各个部分之间的管理差异进行融合与完善，否则就会对整个管理网络的发展带来障碍，影响到建设与运营的安全管理。
3、安全评估不到位
在安全评估方面，由于轨道交通行业中对于建设人员与乘客的评估存在一定的问题，导致在方案的制定方面存在一定的偏差。在轨道交通投入运营之前，相关部门没有获得相应的许可就进行运营，安全监督管理部门也并未定期进行安全评估，因此，安全隐患问题也不能及时的被发现和排除。因此在城市轨道交通的安全建设与运营方面，要建立更加合理的安全评估机制，切实做好安全评估工作，安全监督部门要定期进行隐患排查，完善轨道交通安全管理系统。
二、城市轨道交通安全运营管理的有效对策
1、落实建设和运营质量安全主体责任
在中央城市工作会议上，李克强总理曾强调：“落实好建设、勘察、设计、施工、监理五方主体责任。无论什么时候发生质量事故和严重质量问题，都要严格追究五方主体和项目负责人的责任。”特别是在轨道交通的建设与运用过程中，由于工程建设与运营的环境较为复杂，相较于其他市政过程来说，规模非常大且参与人员较多，对工程的安全与质量要求非常高，因此在安全管理制度方面要进一步强化落实，确保工程的建设质量与安全能够切实执行，地方政府作为主体责任，一定要将安全管理落实到位。另外，建设方与施工单位要对基础建设的安全管理负责，坚持完善建设过程的安全管理体系，并执行安全管理、责任、资金投入以及参与人员的定期培养，对参与人员的待岗履职方面进行严格把控，从而使得安全建设可以顺利进行。还要落实监管部门的责任，明确成市轨道交通从立项到建设以及后期运营的安全监督管理，建立健全监督管理部门的考核机制，并对出现问题的责任人进行追责处理，从而最大限度的确保城市轨道交通工程的安全实施，落实安全主体责任，遏制工程安全事故的发生。
2、完善的安全管理制度
在城市轨道交通的安全制度方面，要进一步的细化以及完善，建立合理的安全检查检测制度与动态管理制度，要根据城市轨道交通的特点出发，不断的对安全管理制度进行完善与强化。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在安全检查检测管理制度方面，对制定完善的控制方面，以便于应对各种不安全因素，确保城市轨道交通的建设与运营安全，预防安全事故的产生。建立动态的安全管理制度，并强化应急预案，组成安全事故应急指挥中心与现场处置中心，对随时可能出现的安全事故进行合理的处置与规避，及时调整轨道交通的安全运营方案，组织实施安全处理工作，并对紧急事态发布必要的安抚信息以及合理妥善的紧急事故处理。
3、注重风险评估，强化源头预防预控
城市轨道交通工程建设专业性强，技术含量高，不可控因素多，安全风险贯穿科研、规划、设计、施工等全过程，施工过程中要确立危险性较大工程、重大技术方案专家论证制度，做好风险源的辨识、分级管理和安全隐患排查治理工作。实施安全风险评估预估制度，通过事前辨识、风险评估、分级预控和专家检验等措施来减少或避免安全风险；同时结合以往工程实践，明确可能发生的安全风险和安全事件，并据此制定专项应急预案，确保安全风险一旦发生能及时采取措施对其进行处理。
4、加强施工过程中的监测管理
在城市轨道交通深基坑、盾构隧道等项目施工中，应严格选择信誉良好、经验丰富、专业素质高的第三方监测单位落实项目的调查分析工作，包括项目施工区域及周边环境的道路、建筑物和管线等。通常对城市轨道交通工程建设设置三层防线：第一层由施工单位组织监测工作；第二层由建设单位委托第三方监测单位落实监测工作；第三层是监理单位对第三方监测活动进行见证，对施工单位组织的施工监测成果和第三方监测成果进行比对，对达到设定的预警值、控制值或明显不符的数据进行核查，并组织工程各方及相关专家进行分析处理，及早采取针对性的措施进行处置，确保安全。
5、对城市轨道交通进行合理规划
在城市未来的发展过程中，要进行合理的规划与布局，才能更好的建设城市与发展城市经济，特别是城市轨道交通的规划与发展，不仅可以带动区域内经济的发展，更是为城市未来规划发展，指明发展的重心与方向。通常来说，城市轨道交通的规划总是根据城市经济区域发展布局的一部分，那么对于较为落后区域或者结合部建设轨道交通，就可以凭借便利的交通，改善这种落后的局面，推动该区域内的经济发展。但是，这种可以推动区域发展的规划方式并不是完全适用的，在某些地区由于诸多因素的影响和限制，如果不合理的选择建设线路与建设布局，就会对某个区域内的商业体造成影响，不合理的规划以及设施建设，反而会影响到区域内的经济发展。
6、提高乘客的安全意识
①在城市轨道交通的运营过程中，交管部门对于城市轨道交通的基础知识，要进行全面的推广与宣传，确保公众对这些知识有系统的认识与了解。也可以借助媒体或者自媒体，对公众进行安全乘坐的知识讲解，提高乘客的文明素质与自我保护意识。对于破坏轨道交通设备的不法人员，要依照轨道交通管理条例以及乘客守则对这些不文明的行为进行恰当的处罚。②对于乘客而言，要主动的了解轨道安全方面的知识，对轨道交通正常运营中的各类安全标识加以关注。一旦出现安全以外事故，要保持较为冷静的心态，以便于自救等防止安全事故进一步恶化。
7、推行信息化监控措施
轨道交通工程具有地质条件勘察难度大、施工工艺复杂等特点，为了提高项目施工的信息化和自动化水平，有必要实施城市轨道交通安全风险管理平台系统及视频监控系统，对施工现场实施实时监控和管理，确保能在第一时间发生并处理险情，将安全风险控制在合理范围内。
8、严把地质超前预控关
采用勘探、物理勘探等手段对项目所处区域的水文条件、工程地质等情况进行明确，针对其中存在的不良地质条件进行针对性处理，要求各参建单位应重视地质超前预报工作的展开，尽量将风险降至最低。
结束语
通过对城市轨道交通建设安全管理存在的主要问题的分析和对加强城市轨道交通工程建设安全管理对策的商讨，从而提高城市轨道交通建设安全管理的水平，在城市轨道交通建设中，采取科学、合理的安全管理措施，把安全事故降到最低，以促进城市轨道交通工程建设的发展，保障人们的生命财产安全。
参考文献：
［1］建质［2010］5号城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法［S］.
［2］石磊.城市轨道交通建设中安全管理技术的应用［S］.城市建设理论研究，2012（1）.
论文作者:吕超
论文发表刊物:《防护工程》2018年第23期
论文发表时间:2018/12/10
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