摘要：农田水利规划关乎着农业稳定发展、粮食安全，在农村经济发展中有着举足轻重的地位。在农业现代化发展和乡村振兴战略背景下，农田水利规划对农业农村更加重要。本文回顾了农田水利发展历史，分析了其规划设计中存在的问题，阐述了新时代农田水利规划面临的形势，并有针对性的提出了未来农田水利规划的原则与要点。
关键词：小型农田水利；规划设计；设计要点
我国是个农业大国，农业是国家经济的基础产业。农田水利工程是农业基础设施的重要组成部分，对保障国家粮食安全、促进农业经济可持续发展、实现农业现代化和乡镇振兴具有重要意义。为此，对农田水利工程进行科学规划和精心设计，充分利用区域水土资源条件，统筹环境保护与资源开发，可使我国农田水利工程更加规划化、标准化、集约化，从而促进农业健康持久发展。
1、农田水利工程发展历史
建国初期，在“水利是农业的命脉”思想指导下，我国掀起了农田水利工程建设的高潮，展开了大规模的治水整地运动，同时，这一时期建设的多是边设计、边施工、边调整的“三边”工程，缺乏系统规划和详细勘察论证。改革开放以来至90年代初，由于国家调整发展战略和中心，农田水利水利发展处于相对停滞期。由于建设初期的规划设计不尽合理，再加上历史欠账，到了20世纪末期，农田水利发展进入矛盾凸显期，农田水利设施废弃、毁坏、老化，灌溉保证率和用水效率很低。进入新世纪以来，水利发展转型，农田水利工程规划和建设重新得到加强，尤其是2011年中央一号文件提出大兴农田水利工程建设，农田水利工程建设迎来了又一发展高潮，而十八大以来，全面建设小康社会、推进生态文明建设、实施乡村振兴战略和农业现代化等又对农田水利规划和建设提出了新的要求，需要对其系统规划和综合治理。
2、小型农田水利规划存在问题
综合国家农田水利规划建设发展状况，点多、面广、量大、小而分散是一般小型农田水利的基本特点，并且目前我国农田水利规划建设有起步晚，规范性不 足，比较随意等问题。
（1）缺乏系统和全面规划，前期工作不深入。
我国小型农田水利规划建设上具有盲目性，没有详细研究国民经济发展等上位规划，没有充分协调其他横向规划和部门意见，农田水利规划建设的可行性论证不充分，规划方面时常有盲目性，随意性等现象，没有统筹水利建设技术要求、社会经济要求、生态环境要求，在缺乏专业人员的建设指导的情况下投资修建，不按规范施工，最后出现一系列的问题。比如水库漏水，枯水季缺水，丰水期水患泛滥等问题，不能从根本上得到有效解决，导致农田灌溉期间处于缺水状态。
（2）农田水利工程建设未科学合理布局，设计与建设不够规范
农田水利规划工作目标不明晰，建设不够规范，设计方案没有全面技术经济论证，与国家主体区划和土地利用规划不协调甚至冲突等，存在建设用地失控等情况。部分村镇干部领导对水利设施进行盲目修建，导致农田水利工程的使用性和可维持性逐步降低，长期以来都不能从根本上解决问题，最终的后果就是水利工程失去其应有的功用，影响了农业生产。
（3）小型农田水利规划需要整合项目和资金，提高涉水资金使用率。
我国在农田水利规划建设上虽然做出较大的投入，但与我国重大而广泛的农田水利建设需求相比，还存在较大差距，资金总的投入量还有较大缺口，然而我国农田水利建设资金投入机制却存在多龙治水，项目涉及发改委、水利、财政、国土等部分，还有中央各种专项建设基金和地方配套与补贴资金等，不能形成有效合理，进行标准化、规模化建设。
3、小型农田水利规划面临的形势
（1）农田水利规划同时面临难得的政策机遇和间距的建设任务
确保粮食国家安全，保障农产品有效供给，始终是国家经济发展的重要任务，党中央历来非常重视。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆党的十八大提出，解决好“三农”问题是全党工作重中之重，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。
（2）农田水利规划要适应经济社会发展和生态文明建设的需要
我国农田水利建设历史欠账多、薄弱环节多、积累矛盾多的问题尚未根本解决，农业抗御自然灾害能力较低的状况任然没有根本改变，但随着工业化、城镇化的不断推进，经济社会发展和生态文明建设对农田水利的建设要求越来越高。
（3）农田水利规划要适应发展农业现代化的需要
农田水利基础设施建设是实现农业现代化的重要保障，是实现农业现代化，必须加快农田水利建设，提高建设标准，实现农田水利现代化，而现状农田水利无论工程设施和运行机制，还是管理队伍和管理能力，都不适应现代农业要求。
（4）资源与环境对农田水利规划的硬性约束加大
水资源紧缺和水资源利用效率低的问题并存，迫切需要提高农业用水效率；水土资源区域配置不均衡加剧，北方地区发展高效节水灌溉更显迫切；城镇化和工业化发展将进一步挤占农业用水，农业生产和灌溉面临极大挑战；地下水超采超出资源环境承载能力，生态环境日趋恶化，影响灌溉可持续发展。
4、小型农田水利规划设计原则与要点
（1）实事求是、因地制宜
在进行小型农田水利规划设计时要发扬实事求是、因地制宜的精神。在小型农田水利规划设计前，一方面要对水利项目的建设地点进行实地考察，了解当地实际情况，并且要综合当地农业经济和现代新农村建设发展要求进行充分考虑，做到实事求是，切实的为农民谋求福利。另一方面，在进行水利规划设计时要考虑不破环生态环境，考察地方的地质地形条件，进行合理规划设计。与此同时，小型农田水利规划设计时不能只注意形象问题，要有保持经济实用性，利用周期长的能力，以及生态保护要求，要注重地方农民群众的实际要求，地方经济发展能力和状况，尽可能的减少农民的经济压力。
（2）统筹兼顾、突出重点
将水资源配置与供给、防洪、除涝、水环境治理与保护、水生态修复、水景观规划统筹安排，协调好灌区与乡村、骨干工程与配套工程的关系，首先解决农业农民生产、生活中的疑难问题和迫切需要。工程措施与非工程措施、更新改造与新建扩建并重，当前与长远、需要与可能结合，突出重点，讲求效益。
（3）规划引领，科学设计
做到与上位规划衔接，与横向规划协调，与农田水利工程现状结合，严格落实水资源管理制度，关注内外部建设环境的约束和引导，做到统一规划和科学设计。
（4）积极推广高效节水灌溉
我国农业水利资源总体呈现空间地理分配不均的现象，小型农田水利规划设计要充分考虑地区水利资源分布和水资源的承载能力。在规划设计过程中严格控制总水量，协调区域行业用水需求，定量管理水资源，促进农业优化灌溉技术。规划设计技术人员也需要在经济支持的条件下，积极推行新的灌溉技术提升水资源合理利用，减少水资源的浪费，最终农民加强农业节水灌溉意识，促进农业综合效益的提高。
4、结论
总之，小型农田水利规划在农业发展和国民经济中扮演者重要角色，其规划需要遵循有关原则，深入落实建设要求，以新时代治水思想的指导，才能提高农田水利规划的高效安全和科学合理性。新时代农田水利规划应坚持实事求是、因地制宜，统筹兼顾、突出重点，积极推广高效节水灌溉，做到规划引领，科学设计，为促进农业可持续发展和乡村振兴打下坚实基础。
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[3]史丽荣.浅析小型农田水利工程规划设计要点[F].科技创新与应用，2013，15.
论文作者:郁宏业
论文发表刊物:《防护工程》2018年第32期
论文发表时间:2019/2/21
标签：农田水利论文; 规划设计论文; 农田论文; 农业论文; 水利工程论文; 水资源论文; 水利论文; 《防护工程》2018年第32期论文;