摘要：小型农田水利工程具有非常重要的保障和促进作用其不但能够促进我国农村经济建设和农业发展水平的提高，同时还能够进一步的维护社会稳定，在保障民生方面也发挥着积极的作用，特别是在地质和气候条件相对恶劣的条件下，完善的农田水利设施及健全的管理措施可以有效的缓解自然灾害所给农业带来的经济损失。本文就小型农田水利工程管理的问题及其措施进行了分析，为提升小型农田水利工程管理有效性打下基础。
关键词：小型农田；水利工程；管理问题；建议
1、小型农田水利工程管理存在的问题
1.1、管理体制问题
小型农田水利工程从建设到管理需要水利部门进行指导和服务的，水利管理站是进行节水技术推广和管理服务的基层部门，与农民群众联系紧密，责任重大。可是乡镇水利站所的发展现状是人员编制少，所用的经费支出多，而拨款比较少。又由于改革机构的影响，乡镇水利站撤销和兼并比较多，小型农田水利的发展直接受到影响，为了解决工作人员开支问题，有的乡镇水利部门不得不将部分水利设备进行出租和变卖，致使本职工作不能有效地开展。
1.2、缺乏投资
我国社会经济的发展促进了城市与农村的发展，然而当前的社会中，农村的发展依然存在一些问题。首先，在当前的农田水利工程的建设过程中，缺乏对工程等基础设施的投资。当前的水利工程已经在我国社会经济的发展过程中得到了充分的利用，也促进了农业水平的进步，增加了农民的生产收入，从而促进了整个社会的发展与进步。然而在工程的使用过程中，水利设施逐渐老旧，出现了很多的硬件问题，造成工程基础功能的下降，无法对农田的灌溉提供应有的技术支持，会在很大程度上制约我国农业的发展。
1.3、权利和责任不明确的问题
对于建成的小型农田水利工程，水利工程管理人员由于其素质和认识能力不够，对水工工程的基础设施的重要性认识不够深入，造成很多水利基础设施被盗和损害。水利工程土地是集体的，有的小型农田水利工程由村镇管理，有的是使用权承包给个人，造成小型农田水利工程的权利和责任分工不明确，没有执行统一的管理规章制度，使得出现问题的水利工程没有人承担责任，给小型农田水利工程的维护带来了困难。
1.4、管理效率低下
目前，一些小型水利工程，施工时间受到资金，设计和施工过程的限制，导致建设标准低，随着这些项目的社会发展一直很难适应农业时代的需要进步和发展。随着初期建设主要以政府为主，建设当地人民组织，项目建成后，项目的管理和维护，当地村庄等共同使用，这将导致管理责任不明确，在管理机制相对比较涣散，导致项目管理不是对地方造成严重损害，失去原有功能。
2、加强水利工程建设管理的建议
2.1、建立健全管理体制
结合小型农田水利工程规模和供给水范围的实际，设立相应合理的管理层次。建议村级的农田水利工程设立县级、乡镇级、村级三级管理层次。将各个管理机构的人员落实到以人为单位，同时每个管理人员的责任也要落实，管理人员的管理费用由县级的财政支出。对于小型农田水利工程的产权问题，应该根据水利工程投资的份额比例进行划分：如果整个小型农田水利工程由国家投资建设，产权归国家所有；如果整个小型农田水利工程由个人投资建设则归个人所有；如果整个小型农田水利工程由集体投资建设，则根据投资额的大小划分股份制产权所有。
2.2、加大水利建设的资本投入
对农业的发展而言，农田水利工程的建设的重要性不言而喻，而在现代化进程不断加快的现代社会，如何完善对水利工程的建设与利用成为人们关注的重点。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆然而当前在农田水利工程的建设与管理过程中存在资金不足的问题，制约了工程功能的发挥与农业的发展。因此我们需要不断强化对工程的投资力度。首先，作为农村的基础设施建设，国家应该利用自身的宏观调控的作用，建立多种投资的渠道方便对基础农用设施的资金投入，另外可以对财政的支出结构进行一定调整，在一定程度上合理地倾向于农村的基础设施建设，增加投资。另外。由于农业生产的主体是农民，农田水利的建设与管理最大的收益者就是农民，我们可以放开投资渠道，积极引导农民本身的投资，为工程的建设提供充足的资金。还可以通过政府的引导作用，在社会上合理广泛地收集有效的资金用以促进农业基础设施的建设与管理。
2.3、明确权责，健全体制
在转变观念的同时，对农田水利工程的管理还应从明确产权入手，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，并明确其责权利关系。各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平和效率。投资运行企业具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。投资运行企业管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究企业主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任，在明确管理主体的前提下，无论是采取租赁、承包、股份合作还是拍卖经营权等方式，只要有利于工程效益发挥，有利于工程资产的保值增值，有利于农民增收和农村社会稳定。
2.4、强对小型农田水利工程管理工作的重视
提高小型农田水利工程的管理，必须加强对这项工作的重点，这是前提；具体地说，从上到下，全面的关注，上到政府管理，下到基层和农民，和管理人员的重要性，需要提高小型农田水利工程的管理知识。只有注意全员调动管理的积极性，提高群众的认识和管理理念，让每个人都能各司其职，做好本职工作，各司其职，做好小农田水利工程管理。
2.5、加强小型农田水利的维护
随着农田水利工程设施长期运行，使得维护工作非常重要，只有维护好农田水利工程设施，才能发挥其应有的作用。并且可实行承包制或采取相应的激励管理机制，定期由专业技术人员进行检查和维护。单纯依靠乡、村的群众来管理和维护是很难达到维护效果，需要国家有关部门根据实际情况采取适合的机制和方案来解决这个现实问题，可依照“管养分开”的原则，提高管护效果，以创收农田水利工程的最高效益。
2.6、重视节水灌溉管理工作
人口数量日渐增加，促使水资源愈加短缺，节水灌溉技术成为农业经济可持续发展的重要保障。但是，由于管理措施方面较为滞后，因而节水灌溉技术非常重要。因此，相关管理工作部门需要结合地域特点来构建特色化小型农田水利工程管理工作模式，同时有效整合各项工作力量来加大节水灌溉工作力度，实现专业性建设工作与用水部门管理工作的有效整合，有效推进小型农田水利工程的管理工作
2.6、提高管理人员能力
对于小型水利工程的管理，管理者还必须给予足够的重视，以有效提高小型水利工程管理能力和质量保证的管理有效性，在很大程度上提高管理能力必须全面，首先要加强这些管理者的理论知识，澄清什么是小水利工程的管理，如何管理；那么就应该加强培训实践，特别是对小水利工程实施的管理措施更多相关人员需要有明确的认识和具体的管理意识如何操作处理，如何处理不同的管理对象，有效提高综合管理能力。
总之，农田水利工程作为国家重要的基础设施，在现代化建设和发展过程中发挥着基础和保障作用。近年来国家和水利部门非常重视水利工程管理工作，使得其中的小型农田水利工程管理方面也显得非常重要。
参考文献
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[3]金强.小型农田水利工程管理问题及对策[J].乡村科技，2016，18：.
论文作者:赵萍
论文发表刊物:《基层建设》2017年第24期
论文发表时间:2017/11/9
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