重点国有林区改革对林区就业的影响评价
刘晓蔓
（吉林森工松江河林业（集团）有限公司，吉林 白山 134504）
摘 要： 随着我国经济转型的不断发展和林业技术的不断发展，大力推行了对林区的改革，林区内劳动力对林业和国有相关部门的依赖程度不断降低，很多劳动力也从国有部门向非国有部门进行流动，就业区域也向非林区域进行转移。为此，本文将就重点国有林区改革对林区就业的影响进行评价，希望对促进我国林业事业的进一步发展，可以起到有利的推动作用。
关键词： 国有重点林区；林区就业；影响评价
一、前言
自从进入到20世纪70年代后，我国很多林业企业相继出现了倒闭亏损、职工就业难的问题，林业就业问题非常突出，如何有效解决职工的就业出路问题，已经是很多林区急需解决的问题。为此，国家政府出台了大量的政策措施，也相继实行了大量的改革，有效缓解了林区就业难的问题。为了进一步确定改革的方向，有必要就当前林区改革对林区就业已经产生的影响进行认真的调查和评价，进一步认识到林区就业面临的实际问题，给政策制定人员提供有效的参考，进一步促进林区的稳定发展[1]。
二、对于林区就业的理论分析
从林区发展的长远来看，能否很好建立一个稳定林区的就业环境，直接关系到林区改革的成败。通常情况来讲，为了进一步促进林区就业的发展，应该不断提高人员在非林部门的就业率，这样可以进一步形成当地多元化的就业体系，对繁荣当地的经济，具有非常大的好处。在我国国有林区的改革过程中，很多都是通过对产业结构的改革，来对当地的就业结构进行优化。
1 《草原与草坪》从未设立其他采编点或分支机构， 也从未委托任何单位或个人编辑出版《草原与草坪》 杂志。
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森林资源承包管护责任制。根据长期的生产经验上看，最好的森林保护方式就是加大对森林的经营管理。对森林采用资源承包管护制度，可以在保证国家拥有森林所有权的基础上，将森林的管护权和经营权进一步下放给林业职工，让职工获得更加完整的收益权。通过森林资源承包管护责任制，能够进一步保证森林的生态效益和经济效益，对林区经济的发展，可以起到非常好的作用，有效增加职工的收入，让就业之路变得更加宽泛[2]。
加工企业的转制。林区加工企业的发展对林区经济发展和现代化建设做出了非常大的贡献，但很多加工企业在发展过程中，也出现了效益严重下降、亏损严重、拖欠工资、债务较高等现象。为了有效解决这些问题，很多国有企业掀起了一系列的改革浪潮，很多企业进行了大力改革。通过转让股权等方式，很多公司将部分股权转让给了职工、其它企业和个人。随着企业的不断改制，林区劳动力就业情况也发生了非常大的改变，一些岗位需要进行竞聘上岗，很多劳动力转移到了别的企业，也有部分职工不能胜任工作而下岗。改革大大减低了企业生存发展的负担，企业员工的工资水平也得到了很大的提高。
利用市场手段来组织林业生产。在我国林区的管理过程中，对营林、造林、采伐、运输等领域通常采用的是高度集中的计划管理手段，经营管理效率较低，很多员工都存在工作偷懒的现象，这是一种落后的就业管理手段。随着我国市场经济的不断发展，林业生产也逐渐开始引入招标、承包等市场化的手段[3]。通过市场化经营手段的引入，有效降低了林业经营的成本，对林区劳动力就业产生了较大的影响。通过市场化手段引入竞争，有效降低了林业生产中的各项成本费用，劳动力成本费用也逐步降低，使劳动人员的工作效率得到了很大程度的提升，劳动力质量也获得稳步提升。
为了有效了解林区改革对就业的实际影响，我们对国有重点林区的多个林业局和相关生产企业员工进行了大量的数据调查。对林业局层面的调查主要包含林业局的社会经济状况、各种资源、改革创新程度、职工的工资、人员的分流情况等。对加工企业层面的调查主要包括企业转制、收益、管理等情况。对职工的调查主要包括家庭成员的基本信息、实际成员的就业情况、家庭收支总体情况、家庭资产情况和社会关系等方面。
大力发展协同产业，对林业产业的经济结构进行优化。为了保持林业经济的稳定发展，不但需要良好的森林资源，还需要大力发展系统产业，提高林业的经济收入。发展系统产业的重点在于对各种资源的高效利用，例如土地和水资源等。通过各种闲置的资源来大力发展牧、渔产业，还应该不断优化产业的结构，提高产业系统的抵抗力。在产业的发展过程中，应该积极吸纳外部的投资，采用集团化的管理模式形成生态公益林，将林业企业的所得税，按照一定的比例投入到生态公益林的建设中。
林地也是一种宝贵的资源，其可以进行草药、山野菜、食用菌的培育，能有效提高林场的经济效益。为了有效对这些林地进行应用，我们首先应该做好对这些林地的调查工作，弄清楚其适合哪种种植项目。为了有效激发职工的工作积极性，可以采用林地分包的形式，对承包的土地面积收取一定的承包费用，同时为防止在开发的过程中对林地环境造成一定的破坏，必须对承包人收取一定的抵押金。在林地分包出去后，要定期对林地的使用情况进行检查，对于产生不合理使用情况的承包人员给予一定的经济处罚，对于情节严重者应该直接收回土地并吊销其林地承包的资格。
7.2开展满意度的调查,了解患者在住院期间接受健康促进和健康教育相关知识掌握的情况及效果和就医的感受,根据患者反馈信息和数据,及时完善医院管理和医疗服务,使医疗质量持续改进,从而贴近患者需求,提升患者满意度。根据统计数据显示2014年度患者满意率97.15%,与2015年97.86%同比增长0.71%,与2016年98.92%同比增长1.06%,突显健康促进的效果。
三、实际就业调查
对职工进行一次性安置。计划经济时代，在林区生产的很多职工是国家统一分配的，由于劳动力分配存在很大的不合理性，造成了国有林区工作人员过多，劳动力的能力不能得到充分的发挥。为了有效解决这个问题，很多林区单位会一次性安置富余职工，很多职工便下岗变成了自由人身份。通过对富余职工的一次性安置，让过多的劳动力转移到市场上进行再就业，这极大改变了职工的就业观，让当地人力市场变得非常活跃。很多职工在领取到安置费用后，就会离开林业部门，有的在林区从事养殖业，有的开始自己经营一些生意。通过一次性安置补偿，让很多林业劳动力从国有部门转移到了非国有部门，就业区域更加宽阔泛[4]。
通过国有林区生产企业就业生产改制工作，很多林区加工企业的劳动力转向了非国有部门。在其它条件不变的情况下，国有林区劳动力在非国有部门就业的总天数占就业总天数的比重上升了百分之十左右。
通过在营林、造林、采伐和运输等环境采用了市场化的运作手段，有效促进了林区的就业情况。在其它条件不变的情况下，劳动力在林区行业就业的天数占总就业的天数比重上升了百分之零点二左右；劳动力在国有部门就业的天数占就业总天数的比重上升了百分之零点二六；劳动力在林区内部就业的天数占就业总天数的比重上升了百分之零点三左右。
通过调查研究结果显示。森林承包管护制度有效促进了我国林业行业的就业，在其它条件不变的情况下，林区劳动力就业天数占到总天数的比例得到了有效的上升，上升比达到了百分之八左右。这就意味着，森林资源管护承包责任制对解决林区职工就业问题，发挥了非常积极的作用。
通过对国有重点林区实施林区就业改革，对林区发展起到了非常大的作用。尤其是在实施森林资源承包管护制度后，让林地的所有权和经营权进行了分离，劳动力在林业行业的就业率得到了很大的上升。很多林业生产企业通过采用市场化经营手段，通过市场竞争的引入，有效降低了林业生产的价格，提高林业工作的效率，增加了更多的林业相关的就业岗位。通过林业加工企业的改制，有效激活了企业的市场发展潜力，很多传统的林业就业人员转移到了这些企业当中。通过对林业富余员工的安置，给了很多员工自己选择自己职业的机会，让林业的就业格局发生了非常大的转变，有效扩大了林业就业的范围，促进了林业的健康发展。
通过国有林区多元化就业体系的建立，让劳动力对国有部门和林业的依赖程度不断降低，有效降低了林区改革的阻力，降低了林区改革的成本，这说明我国进行林业大力改革的时机已经比较成熟。通过林区内部的改革，对林区内部的就业产生了非常积极的影响，特别是在计划体制部门内引入市场化手段后，劳动力市场的作用得到了进一步的发挥。因此，在林业未来的发展过程中，应该继续深化就业改革，不断扩宽林区就业的渠道，给林区员工更大的经营和管理权。
四、结束语
随着时代的不断发展，林区的发展形势已经发生了非常大的变化，这给林区的就业提出了更高的要求，很多林区为了有效解决就业问题，进行了大量的相关改革，并取得了非常大的成效，不但解决了更多人的就业问题，林业发展现状也得到了很大的改善，发展活力不断增强。
叶霭玲是我的初恋，我也是她的初恋。我们两人的关系就是一张白纸上的儿童画，既单纯又稚拙。如果我不是因为白丽筠的帮助而找到工作，我们之间虽然有再多的分歧和误会，也不会产生实质性的影响和变故。可是我们之间夹进来一个白丽筠，关系就变得芜杂了，相互对视的眼神不再是清清亮亮的，多了一点儿猜疑和揣测。
参考文献
[1] 卢燕华.101项林业行业标准（上）[J].广西林业，2013，（5）：11-12.
[2] 俞秀玲，谭运德，孙晓薇，等.食用林产品林业行业标准现状[J].河南林业科技，2010，（3）：33-34.
[3] 高雪峰，宋维明.关于加强林业行业协会建设的几点思考[J].林业经济，2010，（2）：55-56.
[4] 林思祖.林业行业非营利组织产学研模式的探讨[J].学会，2009，（5）：37-38.
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