辽宁省安全生产应急救援中心 辽宁 沈阳 110044
摘 要 安全生产监管信息化是大势所趋，利用县区安全生产监控指挥平台是实现“企业自查、机构协查、地方抽查、上级督查”的有力抓手，是加强安全监管，夯实安全生产基础，全面实现科技治“安”的重要方式。本文以辽宁义县安监局信息监控救援指挥平台建设情况现场调研为依据，从多方面阐述县区基层平台在安全生产领域发挥的作用和意义。
关键词：辽宁义县；安全信息监控；救援指挥平台；建设
1引言
义县安全信息监控救援指挥平台，是义县人民政府适应新形势安全生产要求，强化“科技强安”战略，全面提升安全生产监管水平、能力、效率，在信息化条件下，高科技手段在监督管理、应急救援领域的尝试和应用。
2 创建目标
以“创新监管方式方法、提高监管水平；突出隐患整改、预防事故发生；增强应急能力、减少事故损失”为目标，利用现有的网络基础，在全县范围内建立起一个信息化的安全信息综合管理平台，形成一个互联互通、动态监控、动态管理、应急指挥的格局，及时为安全生产监督管理提供准确而有效的数据信息，从而实现管理重心的前移、监督力度的加强和管理水平的提高，使全县的安全生产监督管理工作提升到一个新的水平。
3 建设内容
安全生产监管信息化建设包含以下两大重点工程项目：事故隐患监控系统（包括重大危险源监控）和应急救援指挥系统。这两大项目基本上囊括了安全生产监督管理的职责范围和主要工作内容。二者既有独立的一面又是一个有机的整体。“事故隐患监控系统”是对重大事故隐患进行数据的采集、整理和分析，提出整改方案，反馈整改效果，它是“应急救援指挥系统”的基础和必要条件;“应急救援指挥系统”是对事故源实行实时监控，一旦发生事故可以实现远程实时事故救援现场直播，增强领导指挥决策的时效性和科学性。
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4 建设情况
义县有工矿商贸企业353家，其中煤矿4家，非煤矿山46家，危险化学品企业13家，烟花爆竹批发储存企业1家，工贸企业278家，地方管理铁路道口11个，均存在着各种安全隐患。提升监管手段，强化安全管理措施，刻不容缓。该工程分三个阶段，第一阶段为可行性研究阶段。对项目的必要性、成熟性、工程实施、投资估算、产生的效益及社会影响等各方面进行了充分的研究；第二阶段为项目筹备阶段。在进行了可行性研究和分析后，积极与企业协商沟通，征求各方意见，得到了各级政府和企业的大力支持；第三阶段为工程实施阶段。工程实施从2013年10月开始实施，2014年6月正式交付使用。与中国移动锦州分公司合作，为工程提供光缆布设和网络服务，对前期架设光缆需经过的133个村及乡镇政府逐一进行沟通协调，及时化解施工进程中的各种矛盾。目前，新铺设光缆70.2公里，埋线杆1463根，立前端机柜37个，显示终端接近来21个企业、23个系统画面141个，建立起了一个210平方米终端监控平台，大型拼接屏可同时观看近百个画面。目前完成预计总量25%。投资情况为：（一）监控平台终端95万元；（二）光缆、机站、铺设线杆、施工费用等投入近500万，完成计划总量的60%；（三）企业投入110万元（21个企业、23套系统）。未来将逐渐增加企业，扩大监控范围。重点企业、重要目标全部纳入监控平台还需投资500万元，项目建成后每年维护需5万元。
5 六点体会
5.1重点企业、重要目标实行音、视频监控，符合国家“科技强安”的发展战略要求，能让高科技手段在安全生产监管领域得到充分利用，发挥部分人力所不及的作用，如对身体有害场所、需要24小时监控的场所等。
5.2重点企业、重要目标实行音、视频监控，有利于事故隐患的及时发现，可有效避免一些事故的发生，如人员密集场所、货场装卸、升降机操作场所等。
5.3重点企业、重要目标实行音、视频监控，有利于企业远程监控企业、指挥生产，解决了企业中枢在外地，不能随时监控到本企业生产经营状况的难题，大部分企业都非常欢迎，是服务于企业的工程。
5.4重点企业、重要目标实行音、视频监控，对企业人员违法、违规，违反操作规程行为是一个有力的威慑，如铁路道口的规范管理、学校门前的校车监督、烟花爆竹储存、搬运过程中的依规操作等。同时，也是企业防偷被盗的有力安全措施。
5.5重点企业、重要目标实行音、视频监控，对事故的应急处理、科学施救、指挥决策、防止次生灾害发生具有重大现实意义。如：决策者和施救人员可以第一时间看到事故现场画面，并可根据需要，指令现场操作人员调整、选择、放大画面，为指挥救援提供宝贵时间和科学决策依据。
5.6重点企业、重要目标实行音、视频监控，具备很多有利条件：（1）政府支持。义县政府办公会专题立会研究决定，指示县安委会具体负责操作，编办部门帮助调配专业人员，并要求各乡镇、科局全力支持。（2）企业支持。50%企业自身有内部监控系统，完全可以利用。新接入的光纤，又可以作为企业向外界输送信号的通道，达到企业远程监控的目的，而企业自身每年只支付占用光纤宽带所承担的费用。（3）合作单位支持。义县安监局与中国移动公司锦州分公司签订合作协议，即中国移动公司负责企业与监控终端之间全部局域光纤网络建设，而企业只负担网络占用费，使中国移动公司突增大量业户，扩大了业务范围，自然愿意先期投入基础设施。
6、结束语
各级政府要强化公共财政观念，充分认识到建设一支快速反应、战斗力强的综合应急救援队伍的重要性和必要性，将公安消防部队应急救援工作纳入经济社会发展的总体规划，将建设经费列入同级财政预算，并根据财力情况不断增加，最终建立起稳定、多元的应急救援经费保障机制。在实施跨区域抢险救灾时所造成的装备、设备、器材和物资的损坏、损耗，突发事件所在地政府要给予必要的补偿，进而完善应急救援队伍外围救援的补偿机制。加大装备建设投入，按照“结构合理、功能多样、防护优先、实用高效”的原则，加强个人防护、防化救援、破拆排烟、生命搜救和反恐处突等应急救援装备配备，强化救援物资储备，积极引进新型、高效、实用的装备，不断优化装备结构，提升作战效能。优先配齐县级综合性应急救援队伍的装备。加快建立警地联储、紧急调用、机动运输等应急保障机制，提高应急救援保障能力。
论文作者:马鸣 宋晓春
论文发表刊物:《城镇建设》2019年14期
论文发表时间:2019/9/29
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