摘要：国土资源是国家管辖范围内各类资源的综合，对于我们国家而言，国土资源丰富且辽阔，分布广泛，需要加强科学化管理，才能确保实现更大的生态效益和社会效益，推动人与自然可持续长远发展。国土资源管理水平一定程度上体现了国家经济整体发展水平和社会稳定程度。随着时代发展变化，国土资源体制也在不断进行改革和深化，国土资源管理模式也应当进行改革创新，才能更好地适应新时期社会主义现代化建设要求。加强国土资源管理问题和对策探究，具有深远的社会影响。
关键词：国土资源管理；可持续发展；意义
1国土资源管理方面存在的关键问题分析
1.1国土资源科学化利用水平不高
我国幅员辽阔，资源丰富，国土资源涵盖内容广，涉及方方面面，很多种类，加上一些新的国土资源不断出现变化，原有的国土资源在利用和开发过程中也在不断发生变化，从而增加了国土资源管理难度。在开展国土资源日常管理过程中，受到地区经济发展不平衡以及政绩观、思想观念等影响，从而导致不同地区对国土资源管理重视程度不一样，整体上看对国土资源管理普遍缺乏足够的重视，对国土资源如何进行管理和利用，主体责任分工以及约束等方面考虑不细致，缺乏长远的战略规划设计，从而导致国土资源利用主体在开发和利用过程中过于注重短期效益和经济利益，忽视了国土资源可持续开发和利用方面的探究，整体管理一直延续传统粗放管理模式，导致资源浪费现象严重，很多稀有资源等随意开发，资源滥用。
1.2国土资源管理中制度体系不健全
加强国土资源管理，需要有健全完善的制度体系来进行规范和约束，才能不断提高规范化管理水平。目前在国土资源管理制度建设方面，一方面国家没有统一完善的政策规定和立法约束，另一方面各地区没有结合具体实际，拿出具体的加强国土资源管理的制度实施细则等，从而导致国土资源浪费严重，管理精细化水平不高。当前随着国家管理体制改革有序推进，加强国土资源管理体制改革也在有序开展，但是在具体推进和探索的过程中，很多地方政府部门却出现管理缺位情况，对国土资源管理停留在简单的政策认知方面，思想行动不够迅速，政府没有充分发挥有效的宏观指导职能，从而导致地区国土资源管理部门在开展日常管理方面没有足够的依靠，在国土资源审批、核实检查等方面部门之间权责划分不清晰，人员分工不明确，出现推诿扯皮等情况，加上受到人情、利益、政绩等方面的影响，从而导致国土资源监督管理流于形式，国土资源管理涉及很多部门，需要加强责任分工，明确权限归属，形成联动机制，但是目前在制度约束方面关于权责划分等方面没有明确的规定要求，在具体执行过程中难以形成统一协调机制，没有及时发现存在的问题，更难以体现有效监管和有力惩处。
1.3管理模式不够先进，管理手段比较单一
随着国土资源管理形势日益严峻，加上国土资源改革进程深入推进，对国土资源日常管理工作也需要不断进行理念和模式创新，才能更好地体现管理的时代性、适用性和可行性。目前国土资源在日常建档等方面管理不够规范，随着信息技术发展，网络技术、大数据等出现为国土资源管理提供了重要的技术支撑，加快推进国土资源信息化管理体系建设，是当前政府在积极探索和研究的重要课题。
2强化国土资源管理工作对促进可持续发展的意义
2.1促进国土资源的优化配置
在国土资源管理工作中，对我国各地区土地资源进行关于开发和利用的合理规划，是其工作的重要内容。国土资源管理工作需要以全局的发展作为土地调查的基础，对各地区土地进行开发潜力的深入调查工作，从而提出全面的土地资源规划方案。土地资源的合理的规划工作，对促成资源合理配置的城乡发展战略的部署，是具有重要的依据意义的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆可见，土地资源管理工作能够为城乡发展提出可行的战略计划，促进土地经济、社会与环境效益的协调发展。而这种协调发展，具体表现在：其一，对土地的整体使用量具有一定的控制性。一般而言，为了控制供地的使用量，在国土资源管理工作中，在针对土地进行总体的供地规划时，需要依据如下实际情况做计划：（1）城市总体规划；（2）城市经济发展态势；（3）房地产市场需求总量及需求结构。其二，对城乡用地具有统筹性。以全局着手土地规划，是实现供地得到协调统筹效果的关键，避免了重复用地以及用地归属不清等问题。具体的统筹管理内容包括了：对耕地数量、建设用地指标、基本农田和城乡一体化用地格局等方面的统筹管理。其三，对经济社会持续发展具有促进性。土地资源管理以节约集约用地为基本原则，管理的意义在于盘活土地，以开发作为发展点实现土地整治。这是面向土地可持续发展的科学管理，具有促进经济社会可持续发展的意义。
2.2加大了农业耕地保护力度
过去的十几年，我国在国土资源管理上，对非农业建设用地的供给占比偏大，这大大减少了我国用于农业耕地的面积，这使农业的发展面临着资源短缺问题。近年来，供给侧结构性改革和党的十九大会议后关于经济和资源管理的一些新思路和新引导，使我国在国土资源管理中对保护耕地的工作意识增强，这使国土资源管理工作面向了新的发展方向，即实现耕地总量的动态平衡、促进农业经济持续发展。目前，在国土资源管理工作上，我国对各级政府提出了保护耕地的具体要求，即划定耕地保护红线，确定当地耕地保有量、基本农田保护面积、城市周边永久基本农田划定，这为各级政府开展耕地保护工作指引了方向。
2.3使土地资源管理的科学性得到了提升
近年来，各领域的发展在一定程度上均获益于其对科学技术的应用，在国土资源管理中，信息技术对其管理工作起到了重要的促进作用。首先，在我国发展工业建设、城镇建设的过程中，随着管理理念先进性的增加，国土资源管理工作对信息技术的应用力度正在不断地加大，这促使国土资源管理工作的效率得到了提升。其次，在国土资源工作开展中，科学的信息化管理使实时查询、统计和动态分析土地资源利用等工作的现时执行的政务能力得到了很大程度的提升。这些基础工作的科学性是使土地资源配置决策更加可靠和优化的依据。最后，科学的信息化管理，使国土资源管理部门能够提供给大众网络共享和互动平台，这实现了群众对国家相关机构工作的监督作用，使党的群众路线方针开展的十分具有成效。
2.4增加了土地资产效益
国家对国土资源管理工作的强化，表现在其规范了土地市场运营机制。这对存量土地的盘活是具有促进意义的，因为经营性用地的开发和利用，给土地资源的效益实现最大化提供了可行性保证。近年来，国土资源管理工作对违法用地的监管和处罚力度逐渐增加，这就意味着零散的土地被集中地进行着管理，集中的土地资源能够在配置中得到优化的计划和配置的现实效果，因而可以说国土资源管理工作增加了土地资产效益。
3结论
在社会和经济发展中，土地资源开发和利用是其重要的组成部分，在我国，国土资源管理也是中国特色社会主义现代化建设工作的重要构成要素。为了使我国的土地资源利用与社会、经济和环境发展实现协调和平衡，促进可持续发展，应做好国土资源管理工作，并不断地提高国土资源管理能力，利用科学合理的办法，去解决关于土地供需矛盾的一系列问题。
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论文作者:张永国
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/29
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