摘要：在公路工程项目管理中全过程造价动态管理属于科学规范化的管理方法，各个建设部门要能深入认识到全过程造价管理的重要作用，在项目建设整个过程中融入造价管理。从项目决策、项目设计、项目施工、竣工验收管理等各个环节融入造价动态管理，在保障项目施工质量的基础上进行造价控制，提高项目建设经济效益。当前较多公路施工部门对造价管理缺乏良好的重视度，大多都是采取静态化的管理办法，目前为了对公路工程项目全过程进行优化管理，扩大项目市场竞争力，需要积极创建全过程动态管理。
关键词：全过程；造价动态管理；公路工程；项目管理
近些年随着我国城市化进程不断加快，公路工程建设范围在逐步扩大，在项目建设中融入全过程造价管理属于科学化的管理方式，各个建设单位需要全面认识到全过程造价管理的重要作用。在项目建设各个环节都需要融入造价管理，提升项目建设质量的同时，对造价进行控制，维护项目建设经济效益。
图1 建设项目全过程投资控制任务矩阵图
一、全过程造价动态管理与风险因素识别
为了全面控制公路工程项目管理中造价管理存在的问题，当前要采取动态化管理措施，对项目全过程采取动态造价管理措施。在管理过程中主要涉及四个阶段，主要有投资决策、设计准备、设计阶段 、施工阶段等，其中涉及到诸多方面措施，主要有经济措施、技术措施、合同措施以及组织措施[1]。
在公路项目建设各个环节中都会涉及到较多信息数据，当前部分项目造价管理信息收集与处理方法应用不合理，多个环节存在信息不对称与信息脱节问题，对信息传递精确性与时效性产生较大影响。在公路工程项目建设管理过程中存在较多难以预判的风险要素，主要有主观风险与客观风险，比如管理要素、人为要素、技术要素、国家政策、市场要素、项目变更、资金问题等，所以当前要重视强化全过程管理[2]。
二、工程项目概况
某地公路建设全长为6.875km，在项目建设中包括一座大桥，4座中小桥，5道1至4m的寒冬，其中路基和路面长度分别为5.693km与13.75km。施工区域处于沿海区域，水网分布较为密集，地下水位较高，对路基高度控制的影响要素主要有河流、交叉道路、城镇规划等诸多要素，项目造价为3.7亿元。在项目施工中主要有路基土方工程、路面工程、桥梁涵洞工程、其他工程。在项目施工建设中设定项目管理部门与10支施工队伍，实际分布情况如表1所示。
表1 项目部人员配备表
表2 施工任务划分表
在本项目造价动态化管理过程中，在项目软基处理阶段，可以以此项目为基本试点，在项目管理中设定成本控制实验小组。应用作业成本法、净值法对项目成本进行控制，通过Microsoft Project软件进行精确化核算，做好分析控制工作。通过作业成本法与净值法对项目建设前期消耗成本进行精确化分析，能判定前期成本控制过程中存在的各项问题，掌握原有成本管理体系中的各项问题。对任务进行分解，建立WBS。对不同工序之间的任务承接关系进行分析，录入计划成本基准数据，录入各项实际数据。从施工现状来看，在前期工程直接成本差异中，已完工工序差异挡水埝与清淤差异较大。主要是由于机械安排不合理导致施工功效较低。
表3 差异主要影响因素产生原因
表4 问题原因控制措施
二、公路工程项目全过程造价管理中存在的问题分析
（一）决策阶段
在公路工程项目造价中投资决策阶段所占影响高达80%至90%，对项目施工建设具有重要指导作用，也是项目施工建设起点，所以当前要更加重视投资阶段造价管理。我国在项目长期建设过程中仅仅是重视造价资料编制投资估算，未能认识到投资决策实际覆盖范围。投资估算未全面反映项目整体造价水平。其次，项目决策时期容易受到市场变化波动性影响，致使此阶段投资估算和市场发展严重脱离，对项目后续造价管理具有较大不利。
（二）设计阶段
公路工程项目设计阶段对造价影响较大，有部分设计单位片面重视项目建设经济效益，在最快时间内出图，忽视了公路工程造价，导致项目造价超出了限制范围。其次，部分项目设计单位对各项技术参数分析缺乏深入性，致使项目施工中存在不同程度设计变更，导致项目造价不断增加，此类限制性因素导致公路项目施工造价风险增加[3]。
（三）招投标阶段
项目招投标阶段，公路工程造价管理中主要有以下问题。首先是工公路工程量清单编订不完善，在项目招标文件中工程量清单是重要组成内容，对项目投标报价会产生较大影响。施工中由于个人主观因素或是施工图纸等要素影响，导致项目建设要求划分不明确，在工程量计算中存在漏项与计算问题，容易在后续施工中产生经济纠纷。其次招投标控制价不客观，招标控制价变定时间较短，编制单位未能深入掌握项目施工现场具体情况，对各类材料应用现状未能深入分析，会导致招标控制价不稳定。
（四）施工阶段与竣工结算阶段
施工阶段造价控制管理具有重要作用，部分建设部门不重视设计变更管理，在施工中未能依照规范化流程办理各项变更手续。施工部门由于受到自身综合素质限制，对设计文件各项要求缺乏全面分析，导致项目造价升高。有部分施工单位在项目施工建设中缺乏规范化管理措施，对施工进度产生较大影响，导致项目造价成本升高。在造价管理最后阶段是做好竣工结算，此阶段由于设计变更等环节的问题，有部分施工部门为了获取更高的经济效益，采取不科学方式随意调整结算款项，导致项目造价升高[4]。
三、全过程造价动态管理在公路工程项目管理中的应用措施
（一）控制决策阶段造价
在公路工程项目造价管理中首先要做好投资决策工作，其是造价管理的重要阶段。在此阶段，管理部门要收集整理项目建设区域各项资料、场地条件等。对项目建设可行性研究报告进行综合对比分析，补充相应资料来提升可行性研究报告完整性，将其作为投资估算编制的基本参照依据。在项目投资估算过程中，要分析公路工程项目建设中与造价相关的因素，确保投资估算能全面反映项目造价整体水平。
（二）强化设计阶段造价动态化管理
在设计阶段造价动态化控制中，需要选取资质较好的设计单位，这样在设计过程中能对各类施工方案进行经济性对比，对造价变化进行控制。其次要对设计图纸进行变更，也能对项目造价进行控制。可以采取限额设计，这样能确保公路工程项目设计阶段资金使用量不会超出预算规定范围，对资金随意变动情况进行控制。
（三）加强项目招投标阶段造价控制
公路工程项目招投标阶段造价控制至关重要，首先需要规范项目工程量清单编制，对施工图纸中各项操作行为合理性进行判定，发现问题之后需要及时进行沟通协调，确定工程量清单编制范围。其次要合理编制招标控制价，对项目施工现场具体情况进行探查，对各个环节会产生的费用进行总结。可以全面采取最低价中标法，此类方法操作便捷，能节约投资，便于项目综合化管理[5]。
（四）施工阶段与竣工阶段造价管理
施工阶段造价控制需要保障项目建设质量与工期基础上，对项目造价进行控制，还要重视强化合同管理，选取资质良好的施工与监理单位，对施工全过程进行有效监管，避免施工过程中产生较多费用。在施工阶段需要强化项目变更控制，项目变更是施工中常发生的问题。比如业主主观因素以及较多不可抗因素。要全面掌握建筑市场各类施工原材料价格变化情况，在材料采购过程中掌握材料基本变化走向。全面掌握初始资料，制定材料采购计划。施工部门要更加重视施工现场施工管理，引入更多先进的施工技术，对施工方案进行优化，实现造价控制动态化管理目标。
当前要想强化项目竣工结算，要在项目不同施工阶段整合造价动态化管理需要应有的资料，这样能便于开展各项管理工作，还能对项目整体造价进行控制，便于后续施工资料应用和查找。在竣工阶段要选取资质较高的审计机构对结算款项进行审计。比如项目建设工程量、建设单价、税费等。项目建设竣工之后，建设部门要结合项目合同规定要求对项目建设质量全面审查，确保其能满足规定施工要求[6]。
四、结语
综合上述，公路工程项目管理过程中要对项目建设全过程采取动态造价管理模式，将工程造价控制在规定要求内，保障项目建设效益，推动公路工程项目长远建设发展。
参考文献
[1]张旭.全过程造价动态管理在公路工程项目管理中的应用[J].交通世界（上旬刊）,2016(2):182-183.
[2]刘佳.解析全过程造价动态管理在公路工程项目管理中的应用[J].建筑工程技术与设计,2017(11):2196-2196.
[3]白明亮.公路工程全过程造价控制分析[J].科技视界,2015(17):274-274.
[4]潘懿滋.浅析公路工程造价的动态管理与控制[J].四川水泥,2016(9):132-132.
[5]孟可可.公路工程项目全过程造价控制研究[J].建筑工程技术与设计,2017(18):1703-1703.
[6]措姆曲珍.浅析公路工程预算造价控制的问题[J].商品与质量,2017(24):270.
论文作者:杨金海
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/4
标签：造价论文; 项目论文; 阶段论文; 公路论文; 项目建设论文; 全过程论文; 造价管理论文; 《基层建设》2019年第10期论文;