新时代加强气象干部队伍建设的思考
江渊
（山西省气象局，山西 太原 030002）
摘 要：打造一支忠实的、高素质专业化的干部队伍对于推进新时代伟大事业具有至关重要的意义。气象部门历来高度重视干部队伍建设问题，在社会发展的不同历史时期，气象事业的发展对干部队伍建设都提出了不同的标准和要求，气象干部队伍建设也取得了显著的成效。在总结新时代对干部队伍建设新要求的基础上，梳理气象部门当前存在的一些亟需破解的难题，从干部选拔任用体系、干部考核评价机制、干部教育培训体系、干部监督体系、正向激励体系、发现选拔优秀年轻干部、加强组工干部队伍建设等方面进行了思考和阐述。
关键词：气象干部队伍；新要求；干部考核评价机制；正向激励体系
气象事业是科技型、基础性社会公益事业。面对新时代防灾减灾救灾的新要求、气象事业发展的新形势、人民群众对气象服务的新需求、气象干部职工的新期盼，如何培养选拔一支忠诚干净担当的气象干部队伍，事关气象事业发展的全局和长远，事关人民对优质气象服务的获得感，是气象部门一直以来高度关注、高度重视的问题。
1 新时代对气象干部队伍建设的新要求
建设高素质专业化的干部队伍是中国进入新时代面对新使命、新目标、新任务，对干部队伍建设提出的新要求。气象部门围绕中心、服务大局，坚持从严管理干部，不断加强干部人事工作的规范化、制度化建设，加大干部教育培训力度，制定出台系列干部人事制度，干部队伍建设取得显著成效，有力推动了气象事业高质量发展。新时代的理论和路线方针政策为气象部门培养选拔干部指明了正确方向，必须坚决贯彻、自觉践行。突出政治标准培养选拔干部，对于确保气象事业正确方向，实现新时代气象事业现代化发展具有重要意义。在增强干部队伍适应新时代发展要求的能力方面，指明了要注重培养干部的专业能力和专业精神。在干部选拔任用工作的制度化、规范化、科学化方面，提出了要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，为新时代中国特色社会主义事业顺利发展提供坚强组织保证。在对事业的永续发展方面，强调了要大力发现储备优秀年轻干部，注重在基层和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。把培养选拔优秀年轻干部纳入组织工作大局中统筹谋划，作为长期重点任务去推进和落实。
2 当前气象部门存在的问题
2.1 政治与业务有待进一步融合
气象部门业务性强、专业性强，一些干部简单认为做好业务就是完成了政治任务，习惯就事论事干工作，不善于从更大格局出发思考推动事业发展，没有很好地把气象事业摆在气象事业的高度去谋划、去思考、去推动。事实上，任何领域、任何部门的工作，表面上看是业务工作，但实质上都是落实相关方针政策的具体工作，无疑都要贯穿和体现政治要求，都应在国家工作大局下把握、思考、谋划、开展。另一方面，一些干部也没有把政治与业务有机结合起来，从具体业务工作中看政治方向的偏差，做到以下看上、小中见大，从政治上发现问题、解决问题。从执行政治纪律和政治规矩来看，一定程度上也是政治站位和政治觉悟不高的表现。
安徽省地震行业系统内首次提出将移动平台、pc平台与地震应急信息发布相结合，将(区域)应急指挥技术系统产出信息进行分类和模块化，为各服务对象提供有针对性的信息服务，应急工作人员能够实时的在多种平台下查看地震应急相关信息，增加地震应急指挥技术系统的使用方式，完善地震应急指挥技术系统功能。
2.2 部门干部与地方横向交流少，有待进一步加强
气象部门作为科技型部门，干部普遍具有基础好、素质高、学历高，专业能力和专业精神突出的特点，具有“工匠精神”，即在任何岗位都热爱、专注和投入的敬业精神，对待任何工作都精雕细刻、追求卓越和一丝不苟的严谨精神。但气象部门干部与地方部门之间的干部双向交流相对较少，缺乏对经济社会总体情况的深层次了解，与地方的干部在性格、专业、能力、经验等方面的互补性得不到最佳搭配，干部出口窄，跨部门交流难，不利于干部队伍活力的增强，这种情况在专业型领导干部中比较常见。干部横向交流局面亟需进一步打开，机制亟需进一步破解。
2.3 干部考核评价机制有待进一步完善
突出政治标准，提拔重用牢固树立四个意识和四个自信、坚决做到两个维护、全面贯彻执行相关理论和路线方针政策，树立重实干重实绩的用人导向，加强干部队伍调研和分析研判，把选优配强各级领导班子放在更加突出的位置。改进干部考察方式，建立政治考察制度和标准，把干部是否担当履职作为干部考察的重要内容，通过谈心谈话、干部调研、民主生活会、个人述职述责述廉等方式全方位、多渠道、近距离了解干部的日常表现；及时跟进纪检监察、巡视巡察、审计、信访、集中教育、培训、奖惩等方面情况；注重从气象业务一线、艰苦地区、基层台站、援疆援藏援青、扶贫战线等“吃劲”岗位选拔优秀干部。探索建立不定期从下级气象部门遴选干部的机制。要积极发挥部门优势，推荐气象部门优秀干部到地方挂职任职，畅通气象部门和地方交流渠道，用活用好既有资源，同时进一步强化社会管理参与度。
2.4 年轻干部培养工作力度还需加大
本研究中,两组支气管哮喘患者经治疗结合护理干预后,观察组的治疗总有效率达88.9%(16/18),护理满意度达83.3%(15/18);对照组的治疗总有效率达61.1%(11/18),护理满意度达55.6%(10/18)。可见,观察组的治疗总有效率及护理满意度均明显优于对照组,差异具有统计学意义(P<0.05)。
优秀年轻干部队伍建设工作力度仍需加强。有的单位缺乏紧迫感、统筹规划和有效措施，在年轻干部的使用上存在用“放大镜”看人的问题，求全责备、论资排辈、平衡照顾问题不同程度存在。也有的对年轻干部重选拔、轻锻炼。部分年轻干部长期在一个单位甚至一个岗位工作，缺少在关键吃劲岗位的历练，管理能力欠缺，处理急难险重问题的能力不足，基层台站尤其普遍。
2.5 干部培训体系有待进一步完善
全国气象部门管理层级多，点多面广战线长，干部管理和监督责任层层压实还需加强。部分单位对干部管理监督不够严格，教育引导不够；一些干部还有惯性思维，政治意识、纪律规矩意识还要进一步加强。有的干部报告个人有关事项不认真，个别的单位不按规定从严处理。抓早抓小抓预防，运用监督执纪“四种形态”还存在薄弱环节，一些基层单位和干部违反中央八项规定及实施细则精神等违纪违规行为时有发生。基层纪检监督机构工作效能有待提升。纪检监督部门“三转”工作需要进一步加强。一些基层单位全流程监督存在滞后及同级监督困难的现象。
2.6 干部监督管理还需进一步加强
培训体系建设与干部大培训、大学习的要求还存在不少差距。领导干部的理论教育还不够，尤其是年轻干部缺乏系统的学习和严格的锻炼。基层纪检监察干部的学习培训力度明显不够。干部培训经费缺口较大，没有充分融入地方培训体系。全国气象部门的培训经费由中央财政支出，完成全国干部教育培训规划规定的培训量经费保障存在较大缺口，尤其是基层台站普遍反映教育培训经费严重不足。
3 建设高素质专业化气象干部队伍的路径选择
3.1 完善干部选拔任用体系
一些干部能力素质不能适应新时代发展的需要，针对把握大局大势、驾驭复杂局面，解决涉及深化改革、完善体制机制等重大问题，干部不能及时跟进学习掌握新领域新情况，知识更新慢、能力提升慢。缺乏改革的勇气和创新的动力，面对业务统筹、集约发展、科技创新、研究型业务、组织体系建设等重点难点工作时办法不多、手段不强。在探索容错纠错、澄清保护机制方面具体办法不多，为干部撑腰打气的力度比较弱，不能解除干部多干多错的后顾之忧，干部不敢大胆担当负责、放开手脚工作。在进一步发挥干部考核的导向作用方面还需要加强，考核拉不开差距，考核结果运用不足，考核的导向作用不明显，与优者上、庸者下、劣者汰的要求还有较大距离。
3.2 完善干部考核评价机制
健全日常考核体系，对干部的日常工作和平时表现作出考核，将平时考核、专项考核、重点考核与年度考核结合起来，真正把想干敢干能干的优秀干部考核识别出来，把考核结果与干部的选拔任用结合起来，激励广大干部干事创业、创先争优、担当作为。认真落实中央有关领导干部能上能下有关规定，推进实施好中国气象局的《领导干部能上能下实施办法》，形成优者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向。建立完善容错纠错和澄清保护机制，明确容错免责清单，按照“三个区分开来”的原则，充分吸取地方有益做法和好的经验，准确把握政策界限，对受到诬告或失实举报的干部，及时澄清正名、消除影响。
3.3 完善干部教育培训体系
针对气象部门干部特点，紧跟国家事业发展的需要，紧扣气象部门中心工作，紧贴干部岗位职责，实施“气象领导干部专业化能力提升计划”，帮助干部补短板、强弱项、长才干，解决干部不敢为、不会为问题。将气象部门干部培训纳入培训体系中，实现参加地方组织培训的干部组织调训工作常态化制度化。在干部的后续在职教育中，管理类干部在专业选择上加大综合行政管理方面的比例。
推进“条要加强、块不放松，条块结合、齐抓共管”的组织体制建设，压实干部管理监督责任。严格执行“凡提四必”，加强个人有关事项报告、选人用人监督检查与责任追究、“一报告两评议”等工作，持续营造风清气正的政治生态。运用好监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小、防微杜渐，加大提醒函询诫勉力度，对干部的苗头性、倾向性问题，及时批评教育，经常敲响思想警钟。进一步发挥巡视巡察利剑作用，对省市级气象部门巡视巡察全覆盖。探索推进省级以下气象部门纪检组长实行派驻制，全面实行新任纪检组长（纪委书记）交流任职、处级纪检监察干部任前备案审批制度，完善向地方党委、纪委汇报沟通工作机制。
全面部署未来5年重点培训工作。构建符合气象部门干部成长规律、分类分级的主体培训班次体系和课程体系，实现干部培训全覆盖。
3.4 完善干部监督体系
鱼群对放声后的反应时间如表2所示，第1天的反应时间较长，由于鱼群先是惊吓后再缓慢的向声源处靠近，第1～6天为驯化第一阶段，投饵前放声60s，部分鱼群向声源处游动，反应时间为5～18s，第7～12天为驯化第二阶段，投饵前放声90s，大部分鱼群向声源处游动，反应时间为4～11s，相比上午，下午驯化时的反应时间略长，总体反应时间在4～18s之间。见表2。
3.5 完善正向激励体系
落实“三必访五必谈”，干部遇重大困难、重大疾病、直系亲属去世必访，完善谈心谈话制度。落实好干部交流有关政策规定等制度，切实解决干部后顾之忧。落实体检、休假等制度，关注干部身心健康。完善参照公务员法管理人员、事业人员和集体奖励规定，激励各级各类人员新时期新担当新作为。开展好年度先进单位和先进个人的表彰工作。结合年度考核开展定期奖励工作，对在防灾、减灾、救灾等工作中作出突出贡献的个人和集体给予及时表彰奖励。持续开展全国气象部门扶贫先进个人、全国气象部门优秀县气象局局长等推荐评选。认真落实表彰奖励获得者的相关待遇。
综上所述，人民币汇率政策变动的宏观经济效应十分显著，但影响的方向和程度与人民币汇率所处的周期密切相关。具体而言，顺应汇率周期的制度改革对宏观经济有正向影响，而逆汇率周期的制度改革对宏观经济有负向影响；从汇率制度改革的长短期效应来看，汇率制度变化往往在短期内对宏观经济的冲击较大，而在长期逐渐趋于平稳。汇率制度变化对宏观经济的冲击方向在长短期并不一致，短期内有效的政策从长期来看可能有失误，短期内造成“阵痛”的政策从长期来看意义颇大；此外，不仅汇率制度变化对宏观经济有影响，宏观经济的运行形势对汇率制度变化也有相当大的制约作用，若两者出现“错配”，将会对宏观经济稳定和国内金融安全带来巨大的压力。
3.6 选拔优秀年轻干部
进一步落实《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》等文件精神，扎实推进气象部门“三百年轻干部培养锻炼计划”。建立年轻干部适时使用、定期调整、有进有退的动态更新机制。统筹年轻干部工作与领导班子和干部队伍建设，把领导班子建设分析研判同年轻干部培养情况的分析研判贯通起来，把年轻干部调研发现和经常性干部考察了解结合起来。加强系统的政治理论和专业能力培训，提升年轻干部综合素养。建立年轻干部成长档案，“一人一档”，跟踪记录学习培训、实践锻炼、考核评价、奖惩、谈心谈话、廉政等情况，为培养使用提供基本依据。提出个性化培养方案，“一人一策”，针对干部经历、素质、知识、能力的不足，系统性地补短板、强弱项。积极用好援疆援藏援青、扶贫、博士服务团等渠道培养锻炼干部。围绕中央重大战略安排干部到西北、东北等省级气象局双向挂职。在重大工程建设、重大服务保障、巡视巡察、主题教育等专项任务重点工作中，注意选派年轻干部作为骨干参与。主动向地方推荐年轻干部。
2.1 不同模式避雨棚对微环境的影响 3种类型避雨棚内光照强度不同(表2)，均低于露地光照强度，避雨棚降低了棚内的光合有效辐射，其中标准连栋避雨棚内光照强度最低，半拱式简易避雨棚和简易连栋避雨棚的光照强度差异不显著。10：00，半拱式简易避雨棚、简易连栋避雨棚、标准连栋避雨棚光照强度分别为露地光照强度的77.96%、82.64%、68.46%。
3.7 加强干部队伍建设
选人用人的具体实践，有赖于建立一支忠实贯彻落实新时代党的组织路线，高素质的适应现代化建设要求的组工队伍。要提高组织人事部门的政治站位，强化政治担当，提升政治能力，坚持原则，不折不扣地执行组织人事政策和纪律，建设讲政治、重公道、业务精、作风好的模范组织人事部门，建设一支有公道正派理念、甘为人梯精神的组织人事干部队伍。同时还要多渠道加强组织人事干部培训，加强专业学习，深入调查研究，不断提高分析研判、综合协调和处理复杂问题的能力，成为干部人事业务工作的“活字典”“政策通”“一口清”，为单位选人用人当好参谋。
文章编号：2095－6835（2019）20－0050－03
中图分类号：C964
文献标识码：A
DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2019.20.021
作者简介：江渊（1989—），毕业于南京信息工程大学大气科学系，从事气象人事人才工作。
〔编辑：严丽琴〕
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