加强稽查监督 强化政府非税收入征收管理
徐成利 淄博市财政局
摘要： 政府非税收入是财政收入的重要组成部分。进一步加强非税收入管理，构建非税收入管理新机制，对优化经济发展环境，推进依法行政，依法理财，增强政府宏观调控能力具有十分重要和深远的意义。在文中主要分析了稽查过程中发现的政府非税收入征收管理存在的问题，并提出了解决措施。
关键词： 非税收入；征收管理；财政管理
非税收入稽查作为财政监督管理的有机组成部分，贯穿财政征收和预算执行的各个环节，能及时发现并严肃处理各种违规征缴行为，维护政府非税收入的严肃性，保护非税收入不受侵害，是强化财政收支的“监测仪”和“预警器”，对维护财经纪律，确保非税收入及时足额上缴财政，显得尤为重要。本文拟结合近三年来非税收入稽查中发现的问题，就加强非税收入管理提出几点对策。
一、稽查工作中发现的问题
总体来看，尽管发现问题呈现逐年下降趋势，但个别单位违规情况仍然存在，不容忽视，需要进一步加强管理。现分析如下：
(一)非税收入征缴方面
1.滞留、截留、坐支非税收入。(1)采取的隐匿方式：一是收取耕地开垦费直接抵扣购买土地指标款，冲销预付款项；二是收取政府非税收入直接冲减土地补偿费成本；三是收取应入库资金直接留存本单位账户；四是以预收款名义暂存。(2)采取年底转账方式将应缴款项转入其他收入或其他科目。主要采取应缴财政资金长期挂账，收费资金通过银行过渡性账户坐收坐支，收费资金入库不及时等方式滞留。
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从表2可知，经过对四种敏感性指标d’进行折半信度检验后，自我和他人这两部分的内部一致性系数分别为0.438和0.482，分半系数为0.534，说明GNAT测量程序可信[27].
少数单位会计基础工作相对薄弱，在资金核算、票据管理、财务报表等方面有待完善和提高。一是会计人员配备不齐全，存在会计出纳一人兼的情况；二是票据管理不规范或使用不规范票据入账；三是支出原始单据不合规，大额支出无明细，原始单据缺失。
(二)财政票据管理使用不规范
1.个别用票单位存在票据缺失现象。如某单位财务人员误将空白通用票据放入碎纸机造成票据缺失7 张；某单位因财务人员变动丢失通用票据22 张；某行业协会办公室不慎丢失往来票据10 张；某单位因管理不善造成往来结算票据缺号93 张；某单位通用票据号缺少联次等。针对稽查发现的问题，要求相关单位登报声明作废，写出整改说明或签订承诺书，以确保丢失财政票据的安全，保证今后不再发生类似事件。
SPSS21.0统计分析,计量资料数值用±s表示,比较用t检验。组内治疗前后采用配对t检验,两组组间比较则用独立样本t检验。计数资料率用卡方检验。P<0.05:差异有统计学意义。
(三)银行账户开设不规范
检查发现部分单位存在私自开设收入过渡户、未经批准开设其他账户、混用基本账户等问题。13 个预算单位开设众多银行账户，其中 67 个资金账户没有财政部门的银行账户开设审批单，有11 个单位银行账户开设不规范。
(四)会计基础工作薄弱，财务管理不规范
2.非税收入征缴不到位。检查发现部分执收单位在开具非税收入缴款书并已入账的情况下，因企事业单位长期拖欠形成其他应收款，造成非税收入征缴不到位，无法及时上缴财政国库。主要是土地有偿使用收入，卫生部门血液收费等。
2.个别部门仍存在“一证多户”。即一个票据准购证，多个单位共同使用，造成票据混用、串用、不按顺序使用问题。如大武水源处与市水资办混用一个票据领购本；市国土资源局的票据领购证下挂着市土地储备中心、市统一征地办公室、市土地整理中心、市国土资源执法支队等多家单位。有此情况的还有环保和公安消防部门。
二、进一步加强非税收入稽查的建议
(一)多策并举，齐抓共管，进一步加强非税收入征缴管理
1.严格执行资金往来结算票据管理规定。严格执行《山东省往来结算票据管理办法》(鲁财票[2017]3 号)和我市财政往来结算票据的管理规定。严格执行往来票据限期限量使用规定，对票据使用主体、适用范围、开具对象、开具内容等方面予以进一步的规范，确保票据安全，合规使用。
2.发挥好票据稽查监督核销职能。在做好票据日常审验核销的基础上，坚持票据验旧领新与日常检查相结合，账面检查与延伸检查相结合，专项检查与不定期检查相结合，及时发现、处理票据管理与使用过程中存在的各种问题。
(二)进一步加强财政票据管理
1.下达《非税收入稽查报告书》。对检查中发现的滞留、截留、坐支非税收入等违反非税收入管理规定的行为，逐户下达《非税收入稽查报告书》，提出处理意见，对应缴未缴的，限期补缴入库(户)；对迟滞缴纳的，以书面形式给予提醒，以后杜绝；对征缴不到位的，督促执收单位分析原因，加大征收力度。
2.建立齐抓共管机制。一是会同有关科室对检查中发现的收费项目不明晰，收费资金性质界定不清楚的进行研讨，确定单位资金性质，鉴定为非税收入的，限期追缴纳入财政管理；鉴定为其他资金的，由财政部门对其使用进行监管。二是发现的问题线索，及时通知资金监管科室，同时到有关单位跟踪检查，进一步弄清相关收费资金数额，对其收入的合法性、合规性进行鉴定。三是对屡查屡犯的单位，在财政票据供应上实行限量管制，实施重点执收部门重点监管，结合业务培训或举办专门培训班。
3.实行网络动态监控。通过财政票据系统终端，一是从严审核用票单位领用资质，把好“准入关”；二是建立网络预警机制，在所有财政票据网上发放的基础上，全部实行网上核销，问题单位系统自动提示报警，及时发现问题线索；三是开具财政票据全部上网打印，避免发生弄虚作假问题；四是积极推进财政票据电子化改革，真正管控好非税收入征缴源头。
(三)进一步加强银行账户管理
针对稽查发现的部门和单位银行账户过多问题，要求单位认真整改，防止因银行账户多造成非税收入隐匿、坐支、欠缴等问题的发生。要求相关单位严格按照市委厅发[2016]44 号文件要求，做好银行账户清理规范工作，对确需保留的银行账户，须经市政府同意，并报财政部门备案。
高校由于自身的特殊性，很多校园当中的道路很难满足车辆通行的需求，为此，可以使用视频识别技术，提高车辆通行的效率，提高校园内的交通安全。
(四)进一步加强和完善会计基础管理工作
一是完善单位财务管理制度建设。建立健全有效的相互约束机制，减少或杜绝各种违反财经纪律问题的发生；对重要岗位和薄弱环节要加强控制，细化责任，做到制度管人、责任到人；定期进行资产盘点，切实做到账账、账实相符。二是加强单位财务管理队伍建设。认真学习有关财政、财务管理法律法规，不断提高财务管理人员执行财经纪律的自觉性，提升财务管理和依法理财能力；进一步加强财会人员和内部审计人员的素质教育，适应新形势下财务管理工作的需要。
中图分类号： F810.42
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)022-0239-01