摘要：近年来，随着国家“一带一路”实施，越来越多的企业开始对外进行劳务投资，1-6月，我国企业在“一带一路”沿线国家新签对外承包工程项目合同3302份，新签合同额636.4亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的60.1%，同比增长33.2%；完成营业额385.9亿美元，占同期总额的54.9%。但随着走出去的企业越来越多，近年来中国企业员工的安全风险也越来越大，人身伤亡事件时有发生。怎样在走出去的同时还能保障员工人身和财产安全，是对外投资企业除财务风险外最大的课题之一。
关键词：缅甸；地勘；项目；安全管理
随着国内经济体制改革，在以钢铁为代表的金属冶炼行业大力化解产能过剩的背景下，国内地勘行业现状日渐萎靡。相反随着“一带一路”战略的渐入佳境及地勘单位改革即将落下帷幕，国内不少已改制或未改制的地勘单位积极响应“走出去”的战略，在“一带一路”沿线国家开展地勘工作。作为面向东南亚开放的桥头堡的昆明地勘市场中重要的一员，西南有色昆明勘测设计（院）股份有限公司（以下简称“西勘院”）及下属二级部门地质勘查分院早在2005年起就积极投入到缅甸某镍矿的地质勘查工作，后期陆续参与到老挝、印度尼西亚、越南、菲律宾及非洲刚果（金）、赞比亚等东南亚、非洲国家的地勘项目。在国内某公司（以下简称业主）于2010年获得缅甸某矿区开采权后，自2010年下半年起至今一直参与该矿区的生产探矿、水文地质勘查及各工业场地勘察等工作，累计完成钻探工作量超50000米。
1 项目背景及实施过程
整个项目实施时间跨度较长，因为缅甸国内政治局势的变化，各个时段面临的安全形势不一样。初次进入项目现场为2010年底为缅甸军政府向缅甸联邦巩固与发展党（以下简称巩发党）政权交接时期，在此时段内项目现场社会环境的影响较小。项目面临的安全风险主要是当地自然环境影响及钻探作业安全等。自2012年6月起，因为当地居民频繁针对矿区项目进行大规模抗议。当地农民、僧侣和维权人士频繁进入莱比塘矿区作业区抗议，投诉矿区拆迁补偿不公、污染环境等，抗议者还占领了业主在矿区附近的营地，矿区的建设工作被迫全部中断。由此一直持续到2014年12月底，矿山建设一直不能顺利推进，在此期间，西勘院承担的主要是矿区内部的场地勘察任务。2014年12月底矿山建设全面复工，并于2016年3月完成达产任务。
2 项目管理经验总结
2.1 不论当地社会局势如何变化，项目准备期就做好风险预判和应急预案
西勘院院级管理层和项目实施部门地质勘查分院，一直与业主保持良好沟通，对项目现场情况做到全面掌握。在各阶段项目实施前就对当前局势做出正确的风险预判，并根据风险情况制定完善的应急措施和管理制度。根据评估情况在项目出发前对项目实施的所有员工进行安全交底，交底重点是项目管理纪律和应急预案，让员工知道什么能做什么不能做什么必须做，红线坚决不能触碰。在项目实施过程中，地质勘查分院保证最少有一个分院班子成员在现场领导，与项目管理人员就项目管理制度的执行进行监管，并根据现场环境的变化与分院班子其他成员一起做出合理的应对措施。
2.2 项目管理制度的落实是项目安全实施的保证
自2010年年底进入现场踏勘后，西勘院就将生活营地选择在原矿区经营者加拿大艾芬豪矿业公司为矿山中层以上管理人员建造的家属区，邻居都是缅甸当地人，且营地就位于当地城镇间的交通要道旁，为当地抗议人士游行的必经之地，从营地到矿区作业也要经过这条路，在2012-2014年间多次在上下班途中及作业现场遭遇游行队伍。针对此情况，从2010年底进入现场开始，项目部就规定任何人不得单独外出，划定生活营地周边的活动范围，对上下班路途和作业现场遭遇游行队伍制定合理的应对措施。在此期间，发生多起矿山建设队伍员工被绑架及遣返回国的事件，但是从来没有出现在西勘院员工上。
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2.3 用经常性的安全检查、教育让员工时刻绷紧安全的弦
项目作业出发前就对员工作安全教育，教育人有院领导、分院领导及项目管理人员等，对缅甸当地文化传统、宗教信仰、气候条件、出入境规定及作业规程等方面进行安全培训，让员工清楚知道怎样做到“我要安全”。项目现场安全员保持每天的安全巡查，对高温、雨季及季节特点、矿区开采的高陡边坡等危险源及项目现场矿山建设的爆破、大型矿山设备等交叉作业情况进行巡查，每周由项目经理组织项目技术负责、技术员、施工管理及钻探班组长进行安全大检查，召开安全例会，对包括聘用的当地的员工在内的所有人员进行安全教育和培训，分析总结工作期间的安全问题，并对下一步工作形势作出预判，并且掌握员工思想动态，为员工减压。除内部安全检查、教育外，积极参加业主组织的开工前安全交底，并在项目实施过程中持续接受业主安全环保部门的安全检查，对业主监管部门提出的要求积极组织整改落实，保持与业主相关管理部门的协调沟通，把工作做到前面。
2.4 完善的后勤保障解决员工的后顾之忧
兵马未动粮草先行，古今中外所有伟大的军事指挥员无不把后勤保障作为赢得胜利的最大的胜负手。在各阶段项目实施前，项目部在昆明对项目当地缺乏的常备药品、生活物资进行采购，对钻探设备备件、钻杆钻具、泥浆材料等物资的需求量按最大用量估算，并考虑到后续项目的实施需求采购，保证在员工到达现场前后后物资也能到达现场，避免待工，以最高效率完成现场工作，让员工减少在现场停留时间迅速撤离回国。自进入项目开始，在3-10期间因为高温容易引发中暑，项目部通过坚持在中午向作业现场送绿豆粥、购买补充电解质的饮料等工作解决现实困难；2012年之前缅甸当地通讯尚未建立有效网络，项目部购买两部卫星电话，让员工在节日期间或思念家人的时候可以和家人保持联络；缝劳动节、中秋节、国庆节、春节等特殊节日，院、分院各级领导安排到现场对员工进行慰问，让大家感受到节日的温暖。
2.5 保持与当地人员的良好沟通是获得信息的重要途径
项目部在当地聘用的员工相对固定的有食堂协作人员、仓库看场人员，每次项目实施还有当地驾驶员以及每个钻探台班最少两人以上作业辅助人员，另外与当地的物资供应商及劳务用工管理人员等。不管面对任何工种、任何宗教信仰、任何学历的聘用人员，项目部都要求并做到对待当地人一视同仁，充分尊重他们的生活习俗，理解他们对工资待遇、工作时间、生活诉求等方面的想法，根据他们提出的想法由项目部制定可行的应对措施。执行这些措施的大前提是不得与当地人员有打架斗殴、谈论宗教信仰及政治相关话题，不得与当地女性有任何不正当交流。
2.6 层层落实安全生产责任是安全管理的前提
不论国内国外，安全生产从来都不能只是一句空话，完成以上这些工作都是由公司、分院及项目部各级管理层落实的，从公司领导到操作人员，哪一个环节都做到落实自己的安全责任，才能保证项目的整体推进，对此每一个岗位都要保持清醒的认识。任何一个层级的推卸、麻痹，就不可能在十年如一日的项目实施过程中一直持续良好的安全态势。不论国内国外，不论所在国对安全管理的法律法规如何规定，都保证以国内相关法律法规规定为主，全面履行安全生产责任，完善安全管理工作。
在项目的实施过程中，质量保证是获得业主肯定的第一要求，同样安全管理的持续良好发展也是让业主能保持信任的重要条件。在该矿区项目的实施过程中，因为在业主方建立的良好工作形象，西勘院获得了进入刚果（金）中资矿山进行地勘项目服务的机会，并以进入刚果（金）为契机，与国内其他企业在刚果（金）成立的投资项目建立了合作关系，为国家“一带一路”战略的实施添砖加瓦，也为企业的转型升级和高质量发展插上腾飞的翅膀。
参考文献：
[1]王凯.国外地质勘查项目风险管理操作实务及理论探讨.中国国土资源经济.2008/2
[2]中国国土资源经济.国外野外地质工作后勤保障标准分析.2018-03-13
[3]吴干平.我国企业“走出去”面临的风险及应对策略
论文作者:余光,张江平,罗红萍
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/13
标签：项目论文; 缅甸论文; 矿区论文; 员工论文; 作业论文; 现场论文; 分院论文; 《基层建设》2019年第30期论文;