国家创新系统研究纲要，本文主要内容关键词为：纲要论文,国家论文,系统论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
要实现科技与经济的密切结合、经济的可持续发展、国家竞争力的提高以及产业的调整、升级和不断创新，必须坚持发展并完善我国现有的创新系统，必须从国家创新系统的角度出发，来深化我国的经济体制和科技体制改革。
1 国家创新系统的基本概念和内容
创新是一个从新思想的产生到产品设计、试制、生产、营销和市场化的一系列的活动，也是知识的创造、转换和应用的过程，其实质是新技术的产生和商业应用。它既包括技术创新，又包括非技术创新。但它不是一个简单的线性过程，而是企业内部的研究开发部门、生产部门和营销部门，以及企业与企业外的研究开发机构、高校及其它企业互相作用的结果。
企业是创新的主体：企业会在市场机制的激励下去从事创新；创新是生产要素的重新组合，这种组合只有企业家通过市场来实现，技术创新需要很多与企业有关的特定知识。
科研机构和大学都是重要的技术创新源：知识经济时代的来临进一步强化了科研机构、高校在国家创新系统中的作用，因为企业的创新活动越来越依赖于它们生产的知识。
教育培训是知识生产、应用和传播的重要环节：从根本上说，创新依赖于人的素质及创新思维能力的提高，因此必须通过教育和培训，造就一支高水平的人才和高素质的劳动者队伍。
中介机构是沟通知识流动的一个重要环节：不同层次、不同领域的咨询服务等中介机构是沟通科研部门与企业知识流动的纽带和桥梁，各国都把这种中介机构的建设看作是政府推动知识和技术扩散的重要途径。
2 发展和完善我国国家创新系统的迫切性和必要性
国家创新系统是各国历史发展的产物：每一个国家都会以不同的制度安排来推动创新系统的整合。深入分析发达国家创新系统的共性和个性，有利于从我国国情出发，依照经济和科学技术发展规律，完善和发展我国面向社会主义市场经济和知识经济时代的国家创新系统。
完善和发展国家创新系统是提高国家的整体创新水平，增强综合国力，适应国际激烈竞争的需要。综合国力竞争的前沿已经推移到创新领域，其主要体现者是国家一级的层次。企业虽然在国家创新系统中居于主导地位，但它担负不起系统整和的作用，必须发挥政府的组织功能，才能将创新系统扩展到国家层次上去。
完善和发展国家创新系统，是促进我国社会主义市场经济与国际经济接轨的需要。我国正在建设的社会主义市场经济，既是国际经济的重要组成部分，又受到国际政治经济格局的影响，在这样一种背景下，强调国家创新系统的作用具有十分重要的意义。
完善和发展国家创新系统，是国家经济和实现三步走战略的需要，是促进科技与经济结合的需要。国家创新系统的完善与发展，将给我国的经济与科技体制改革带来新思路，能为解决我国的科技与经济两张皮的现象提供有效的途径和方法，为增强技术创新能力提供制度保证与技术基础，最终有助于提高中国产业的素质和国际竞争力。
3 完善国家创新系统的政策措施
经过50年的建设，特别是近20年的改革开放，我国的国家创新系统已初具规模，就各个子系统而言，都已有可观的力量并取得了较好成绩。
但从系统整合的角度分析，尚存在以下问题：
（1）政府与市场在创新中的互动关系尚未确立起来；
（2）企业作为技术创新主体的地位尚未真正确立；
（3）在高层次上科技与经济相结合的体制问题还没很好解决；
（4）管产学或产学研三者之间的结合还不密切；
（5）技术改造、技术引进与技术创新脱节；
（6）中介机构和服务体系还很薄弱；
（7）创新系统各要素相互作用的外部环境还很不理想。
针对上述问题，应采取如下对策：
国家创新系统的发展和完善必须以市场机制为基础，确立起创新的激励机制，逐步使企业成为技术创新的主体。在当前情况下，政府发挥对技术创新的引导和扶持作用是十分必要的。
经济、科技体制改革和政府职能调整，是发展国家创新系统的关键。因此，制度安排的目的以解决系统失效为主，市场失效为辅；政策的完善则以解决创新的市场失效为主，解决系统失效为辅。
充分发挥政府与市场在推动创新中的互补作用，完善市场机制的建设。要加强国家各部委在创新中的分工和职能协调，使技术改造、技术引进与科技发展计划有机地集成起来。
文化是创新的基础，要把发扬和培育中华民族创新精神放在重要位置，继承和发扬有利于创新的传统文化遗产，同时吸收世界各国进步文化的营养。
要充分利用政府的政策工具，搞好财政激励、金融、政府采购、知识产权保护、中小企业、人才、鼓励创新主体间的合作、产业、创新国际合作等各项政策的研究和制定。在政策制定过程中，要采用堵与疏双管齐下的方针，堵住传统计划经济的惯性及残余，疏导社会主义市场经济的通道和途径，从而有利于社会主义市场体系的完善，有利于产学研合作，有利于实现国家战略目标和提高国家竞争力，有利于国家创新系统的完善与发展。
收稿日期：1999—05—19