摘要：工程造价管理是一个动态过程，贯穿于工程建设的各个阶段，与工程建设全过程中的每个环节紧密关联。工程量清单计价不仅是工程造价管理改革的一项重要措施，也是规范招投标行为的措施。应在建设工程招标中积极推行工程量清单招标方式，以适应日趋激烈的国际化竞争，完善工程造价控制体系，提高项目投资效益。本文探讨了工程造价在建设工程招投标中应用不足。
关键词：工程造价；建设工程；招投标；应用不足
当今．世界各国纷纷在改进现有工程造价确定与控制理论和方法的基础上，借助其他管理领域理论与方法的最新发展．开始了更为深入和全面的研究，随着时代的发展，市场不断地给工程造价提出新的问题，同时也促使工程造价的计价体系和控制方法不断地改革发展。
1、建设工程招投标活动中存在的不足
1.1投标单位“ 围标”、“ 串标”
投标单位通过建立价格同盟组成“围标集团”，相互串通，在投标报价上进行分工，梯次报价，使竞争对手的正常报价失去竞争力，从而骗取中标。有些投标单位在产生人围单位前将所有或部分投标单位买通，或在开标前将所有人围单位买通，形成无论谁中标他都是实际中标人的结果，这种现象较多。“围标”、“串标”行为严重扰乱了正常的招投标秩序，由于隐蔽性极强，导致调查取证非常困难。
1.2招标人搞虚假招标，暗箱操作
招标人在招标前与投标人私下谈妥条件，在确定中标单位后，才开始进人招投标程序，搞形式走过场，应付有关部门的监管，并拉来其他企业作“ 陪标”；或利用资格预审设置“门槛”，提高投标人围标准，排斥潜在投标人；或在招标文件上暗做手脚，量身定做倾向胜条款，为意向中的投标人开绿灯。
1.3招标人寻找各种“借口”，规避招标
招标人以保密工程，或以合资、民间资本占比例大为由要求直接发包，或变公开招标为邀请招标。在邀请招标中，部分业主并不想真的通过招标确定好的企业，招投标过程基本上是流于形式，走过场。
1.4评标专家评标不公
有些评标专家评标无原则，打“极端分”、“关系分”、“人情分，’；有些专家无条件地贯彻招标（代理）人、业主代表的意图，通过不公正的评标达到偏袒或照顾特定投标人的目的；有些专家收受他人好处，向投标人泄露评标过程中应当保密的信息，有的甚至担当投标人的发言人，严重影响评标的客观性、公正性和科学性。
1.5招标人诱导评标专家、干预评标、左右评标结果
招标人在资格预审、评标过程中通过先发劳务费等途径，以此拉拢评标专家，或者发表倾向性意见，诱导评标专家。使评标专家对投标人执行的标准不一，不能客观公正地履行职责。
1.6投标人在招投标过程中“ 弄虚作假”、挂靠行为时有发生
相当数量的投标人抱着侥幸心理，伪造业绩，采用假的资质证书、项目经理证书、获奖证书等，以骗取投标人围资格或骗取中标；有些投标人挂靠高资质施工企业投标，存在“高资质中标、低资质进场、无资质施工”的现象。
2、工程造价在建设工程招投标中的应用
2.1规范工程造价管理
市场经济的本质是竞争，而竞争力又往往主要表现在价格上的竞争，工程造价的管理显然是承包方经济管理的中心节点。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆规范工程造价管理，实行动态的宏观调控对造价控制有着十分重要的意义。加强对工程造价的宏观指导，尤其是要加强工程造价工作的监管，使工程造价工作有法可依。另外，还应全面做好工程量清单的编制工作。工程量清单是投标人投标报价的依据，因此工程量清单编制工作关系到报价的准确性。如果招标人提供给投标人报价的工程量清单缺项、漏项，必然会在施工过程中被承包方索赔。招标人在编制工程量清单时，要依据施工图进行详细编制，做到不缺项、不漏项，如招标人没有能力编制，应委托有造价资质、业务水平较高的中介机构进行编制。
2.2提高勘察、设计的精度，推行工程量清单招标
只有提高招标用勘察，设计文件精度勘察，设计的深度、精度，才能减!设计变更、施工签证、追加投资等问题，从而杜绝决算价大大高于中标价的问题。工程量清单是投标报价的重要依据，也是工程款结算的重要基础。施工招标中应尽可能采用施工图招标，根据施工图纸及技术规范，计量、编制的工程量清单方能相对准确、详细。应当采用国际通用的工程量清单计价的模式，则依据施工图纸、统一的工程量计算规则，由招标人或招标代理机构计算出分部分项的工程量表及其汇总表，然后通过招标询价和答疑，以公平竞争形成合理的低价。这种由招标人提供工程量清单、投标人按照市场要素价格行情及本企业的个别成本自由、以综合单价报价竞争，并以固定总价合同、单价合同和成本加酬金合同确定价格的模式，是国际上通用的FIDIC合同条件组成的一部分。在清单模式下，各种组价一目了然，有利于招标人对造价的控制，从而使建设单位最大限度地获得最优的价格。
2.3细化合同内容，加强合同的签订管理
在合同中应明确由于勘察、设计重大失误造成工程造价突破，需承担的相关赔偿责任。这样有利于增强勘察、设计单位的责任意识，促使他门认真做好勘察、设计工作。招标文件商务条款描述要详细，特别是一些牵涉到工程款支付、工程结算费率、材料价格、工程量增减、施工措施费用的约定等等，力争周到、明确，具有实际可操作性，避免不确定性现象的发生。应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的都应有明确的约定。在签订的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素。对索赔要有前瞻性，以有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，以提高工程造价的控制效果。因为工程担保和工程保险，是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。招投标结束后，在与中标单位签订施工合同时，应加强对合同的签订管理。由专职造价工程师参与审定造价条款，因合同条款的一词、一字及标点符号之差，极可能引起造价的大幅上升。
2.4完善评标体系，尽量采用公开招标形式
我国常用的招标方式有公开招标与邀请招标两种招标方式。建设单位应该尽量采用公开招标的方式，即应该依照法律要求公开发布招标信息，尽可能广泛的征集到有资格和条件的施工单位来参加资格的预审。因为只有采用公开招标，才更加可能做到所要求的公开、公正和公平，从而有效控制工程造价。可是如果不能够处理好招标工作中的一些细节问题，也一样可能会造成工程造价的失控。
2.5采用合理的评标方法，规范竞标
合理的评标方法有综合评分法和合理低报价法。传统的百分制评标法是由业主计算出一个标底，作为重要的评标指标，投标各家报价均以是否最大程度接近标底，评为一项造价分。一般造价分占整个标函总分值的50% ～75%，这种方式的不合理性显而易见，无法得到严格审查和质询的标底作为硬性指标。成为是否中标的决定性因素。也易出现人为控制，滋生腐败，因此，即使采用综合评分法的项目同样在商务标的评审时，也要突出造价的比重，拉开评分差距。
3、结束语
总之，工程造价合理与否，直接影响到建设单位与施工单位的切身利益。因此，在实施招标投标过程中，必须遵循法律法规的规定，加强行政监督管理，把招投标工作更好地纳入法制化轨道。
参考文献：
[1]孙国荣．全过程造价管理中招投标阶段的造价控制[J]．中国水运（理论版），2007（12）
[2]贾艳青．浅析建筑工程项目招投标阶段的造价管理．科技创新导报，2010年第9期．
[3]潘军灵．建设工程招标阶段的工程造价管理．科技创新导报，2Ol1年第24期．
论文作者:李薇1,赵慧娟2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/2/13
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