信念与职能：日本教师工会对中国教育工会的启示，本文主要内容关键词为：工会论文,日本论文,中国教育论文,职能论文,启示论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G471 文献标识码：A 文章编号：1000-5757(2007)09-0016-02
教育工会是我国教育系统最广泛的群众组织，它代表广大教职工有组织、有纪律、有领导的参政议政，参与教育事业的民主管理民主监督，它具有维护、建设、参与、教育等四项基本社会职能。但是，如何发挥教育工会的基本职能，如何通过开展工作和组织活动，调动广大教职工的参政议政、投身于教育科研和教学改革的积极性，促进教育事业的改革与发展，完成育人这一根本任务，其作用和地位并未得到充分的发挥和应有的体现。日本教师工会历史传统、改革理念、活动方式等经验，对中国教育工会的职能发挥有一定启示。
一、日本教师工会
1.日本教师工会历史简介
组建于1947年的日本教师工会(Japanese Teacher Trade Union，简称JTTU)是以教育工作者占主导地位的组织，是日本公共行业中的第二大工会组织，是日本工会全委会中非常有影响的一个成员组织。日本教师工会是由各县教师工会组成的全国联合会，各自都有相当的自主权。成员包括教师和其他各级教育工作人员。除包括公立和私立院校中的大学教授、职员及辅助人员外，绝大部分成员是公共中小学教师。
日本教师工会得以建立并成为与政府（文部省）抗衡的一支重要力量，一方面是由于美国占领日本后为推行美国的民主制而在日本进行了系列的政治经济改革，使得日本传统社会秩序全面解体，这为教师工会的成立提供了一个宽松的政治空间，并为教师工会顺利开展各项工作提供了“民主”、“自由”的平台；另一方面，由于日本民族自觉反省，以及他们对人的现代化追求方面迈出了坚实一步：既要传承传统文化，又要推进传统文化的现代化；既要吸纳西方文化，同时又不被西化。不做简单的“和魂洋才”，而是构建真正意义上的现代化的日本民族。日本教师工会一经组建，就是教育和政治领域里一股积极的力量。它坚持和平与人权是教育的出发点。尤其是自20世纪50年代初日本保守势力上台以来，针对保守势力推行的一系列改革政策，日本教师工会便成为民间教育社团中与文部省抗衡的最强硬的组织。[1]
2.日本教师工会的性质、地位
日本教师工会是一个非政府社团组织，有着相当的自主权。在争取、维护教师权益，推进教育民主化进程方面起着积极的作用。在与政府（文部省）的关系上，教师工会作为拥有独立自主权的工会组织，它不受文部省的制约。一方面，政府将教师看做是为政府服务的中立公务员，而教师工会则把教师看做是政治和经济斗争中的工作人员和参与者。因此，教师工会把它与政府的关系视为劳资关系，对政府的许多政策持保留意见，包括同教育关系甚少甚至无关的敏感的国际国内问题，教师工会都有自己鲜明的立场。最为典型的是1950年，面对朝鲜战争爆发后日本政府所采取的反动教育政策，日本教师工会提出了“永远不要将学生送上战场”的口号。这种立场的由来可以追溯到战前军国主义的泛滥所造成的战争灾难，许多教师亲身经历了将自己的学生送上战场，都有深重的罪恶感[2]。战后成立的教师工会一直是以反对者的面貌来应对文部省的教育改革建议的。
3.日本教师工会的教育改革理念
在1988年2月的第64届定期大会上，日本教师工会确立了自己的教育理念：1)确立和平与人权，发展以国际协作为目标的民主主义教育；2)创造新的公共教育，实现贯穿终身的学习权；3)通过实现教育的自由与自治，确立学校教育的职能，加强教师的力量和地位；4)与自然共存，创造适应新的科学技术进展的教育；5)确立由国民和教师参与的民主教育。[1]日本教师工会正是基于以上教育理念，展开了广泛的符合“国民愿望”的教育改革运动。
4.日本教师工会的教育改革举措
日本教师工会除了维护教师的基本权益，帮助教师提高工资待遇、改善工作条件外，它的另一个角色就是充当政府教育改革的批判者甚至反对派。最为典型的例子是20世纪80年代时，针对中曾根康弘授意下的临时教育审议会（以下简称“临教会”）报告，教师工会提出了质疑，并进行了坚决的批判。如：在关于“尊重个性原则”上，教师工会坚持，个性应是注重个人的自由，是“人性”角度的自由，而“临教会”所指个性强调“自我责任”和“自律”，具有浓厚的道德色彩和国家主义色彩；在对“终身学习”的看法上，“临教会”认为，这是纠正学历社会弊端的有效手段，而教师工会则坚持认为，学校是保障国民终身学习权、提供基础教育的基本场所。在校外学习机构乱设的状况下，与其说学校教育在膨胀，还不如说学校教育在萎缩，而且，“临教会”的终身学习综合网络的构想，无疑是把教育作为赢利的手段，以此而构建的终身教育体系与保障人权、保障学习权为宗旨的终身教育论是背道而驰的；在关于“面向世界日本人”的培养上，教师工会揭露了“临教会”灌输国家主义思想的实质。教师工会始终把握着人权、民主、和平的主题。
此外，日本教师工会在一些根本问题上坚决不让步。这些问题包括：反对对作为战后教育体制基础的《教育基本法》和《和平宪法》进行修订甚至是重新解释；反对政府加强对教师的训练，认为这是将教师变为国家的工具；反对特设道德科和政府对道德教育内容的控制；反对加强教育行政的中央集权化；等①。尽管被排除于权力圈之外，但是，日本教师工会以自己独特的方式在抵制教育政策实施和维持现状方面产生了影响。
5.日本教师工会的活动方式
日本教师工会产生影响的途径多种多样。一种方式是利用大众媒体来表达自己的立场。在报道教育改革措施时，报纸和电视在报道政府改革措施的同时，会报道教师工会对此做出的反应。通过大众媒体的中介作用，教师工会实际上是指出了文部省的教育改革政策需要有广泛的社会共识基础。其次，以组织教师罢课或威胁罢课为手段来实现自己的教育改革要求。像减小班级规模的改革要求，就是通过罢课或威胁罢课得以实现的。再次，在地方发动不合作运动是教师工会最有效的武器。虽然在国家水平上，教师工会的影响是有限的，但是在地方上，学校校长和地方行政长官却每天都要与教师工会的教师打交道。教师工会也就通过他们来抵制国家教育政策的有效实施。
6.对日本教师工会的评价
日本教师工会除了致力于维护教师的基本权益，帮助他们提高福利待遇和改善工作条件，充当教师利益的代言人外，还致力于日本的教育改革。日本教师工会在教育改革中最根本的态度就是维护战后建立的体现民主和平等精神的教育制度，反对任何企图加强中央集权的教育改革政策。
二、对我国教育工会工作的启示
日本教师工会一直作为教育改革与发展的积极力量，坚持教育的科学性和独立性，坚持民主、自由的方向，在教育政策形成中产生了深远的影响。日本教师工会的运作对我国教育工会工作的开展有一定启示。
首先，强调教育工会的服务功能，发挥教育工会的维权作用。工会的四项基本职能的首要职能就是维护职能，教育工会的存在是为教育战线的劳动者服务的。一方面教育工会要维护广大教职工的基本权益，同时也要肩负争取教师正当权益的责任。日本教师工会可以为减小班级规模威胁罢课甚至罢课来表达改革要求，为什么中国教师在被拖欠半年甚至一年的工资还能“一忍再忍”呢？教育工会此时为何无动于衷？教育工会是教职工利益的代言人，那么就应该发挥它的积极作用。教育工会只需按照《中国工会法》、《中华人民共和国劳动法》的相关规定，通过适当的渠道表达职工意愿，教师的权益就不至于屡遭侵犯。教育工会应当承担这一责任。
其次，突出教育工会的法人地位，发挥教育工会的参政议政作用。根据《中国工会法》，国家企事业单位的工会组织是具有独立法人资格的职工组织，在学校，工会组织及教代会是普通教职工参与学校事务决策的主要途径。然而现实中，各级各类学校工会组织的主要作用是协助学校各项工作的顺利展开，在学校决策中的声音相当微弱。教育工会更多的是处于服从地位，毫无独立、自由可言。既起不到日本教师工会那种与当局抗衡、对立的作用，也没有鲜明地表明自己的立场。我国教育工会要争取的就是像日本教师工会与当局（如学校管理层）相抗衡、制约的那种权力。只有这样，学校管理者才可能受到更有效的监督、评议，学校才有可能在民主参与中得到发展。
再次，教育工会要积极参与教育改革，发挥教育功能。日本教师工会的成功经验之一是确立了鲜明而进步的教育改革理念，在课程设置、教科书修订、教师培训和改善学校行政管理等方面发挥了积极作用，对日本教育政策的形成影响深远。[3]我国教育工会目前更多地局限于开展教职工文体活动，组织教师外出参观、旅游等活动，而绝少涉足实质性的教育改革和教育创新实践。教育工会具有调动教师积极参与教育教学改革创新的先天优势：教育工会与教师福利息息相关。只要教育工会真正为教师谋福利，争取合法权益，确保教师正当利益实现，教师是非常乐于去钻研学科教学，积极进行教育改革试验的。长期以来，中国历次的教育改革都是自上而下推动的，真正由一线教育工作者发起并推动的教育改革还未出现过。这一方面反映了教师的教育教学自主权没有得到保障，另一方面也说明教师的教育革新意识没有得到广泛的激励。教师在教育教学上的独立自主权没有得到保障，不能不说与教育工会的“失职”相关。教育工会不仅要发挥教育职能，还应担负起教职工参与教育改革的动员重任。
三、结语
在谈到日本教师工会对我国教育工会的启示时，一个首要的问题是，日本的这些经验在中国可以借鉴吗？在文化传统上，中日两国都是儒家文化色彩很浓的国家；在教育管理体制上，中日两国都是中央集权的管理体制。于此，似乎中国教育工会可以从日本教师工会中借鉴点什么。但是，由于历史原因，日本教师工会的建立根植于权力制衡的西方民主制，因此，日本的教师工会自建立之初就是独立于政府的工会组织，有相当广泛的自由权；而中国工会则不一样。在《中国工会章程》总则中明确表述：中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。也就是说，中国工会是由中国共产党领导的，是国家政权的一部分。尽管在《中国工会法》总则第四条里也明确表述：“……依照工会章程独立自主地开展工作。……国家保护工会的合法权益不受侵犯。”[4]但实际上，工会的“独立自主”是相当受限的，教育工会更不可能像日本教师工会那样还可以与当局唱反调。因此，在谈及日本教师工会对我国教育工会的启示时，既要正视我国教育工会的特殊性，也要看到我国教育工会的作用还远远没有得到发挥。在“组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务”上还有潜力可挖。日本教师工会积极地参政议政，主动参与教育改革大业的行动还是值得我们去学习、借鉴的。
注释：
①日本教师工会在某些原则上坚守不放，像在对待日本发动战争问题上，“日本教师工会称不容忍学校使用赞美战争教科书”等相关报道屡见媒体。http://www.beelink.com/20050819/1910387.shtml