关键词：克州；人大；建设；发展；完善
马克思、列宁主义认为要实现共产主义必须推翻资产阶级统治，建立无产阶级专政，因此，我国《宪法》第一条就明确了“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。国家一切权力属于人民”；为了体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，保证人民当家作主，建国之初就确立我国根本政治制度是人民代表大会制度[ ?席文启《党的十八大报告中的人大制度、人大工作与人大建设》；《人大研究》2013年06期19-32?页]，近70年来，人民代表大会制度作为中国人民民主专政的政权组织形式发挥了极其重要的作用。党的十九大报告也指出“中国特色社会主义政治发展道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求[《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》????习近平-《人民日报》--2017-10-28
]”；在中国特色社会主义道路不断前行的历程中不断健全人民当家作主制度体系，既保证党领导人民有效治理国家，又保证人民依法享有广泛权利和自由，使人民能够依法有序有效参与国家治理和政治决策。为此必须长期坚持、不断完善党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的根本政治制度安排[ 参考十九大报告]。
一、克州人民代表大会制度64年的发展历程
(一)建立与初步发展阶段((1954年前后)
1954年7月14日，经中共中央新疆分局和新疆省人民政府批准，在克州首府阿图什召开第一届人民代表大会第一次会议，人民民主专政制度在克州建立。
(二)破坏与复原再建阶段((1958年至1988年)
在全国“大跃进”“人民公社运动”“文化大革命”的大背景下，克州人民代表大会制度建设在没有民主法制的保障下一度停滞不前，一直到1983年4月克州第七届人民代表大会第一次会议召开，激浊扬清，正本清源，克州人大迈上法制化、现代化发展的轨道。
(三)不断加强完善阶段(1988年至今)
随着我国改革开放不断深化，市场经济制度日趋健全，人民群众民主法治意识逐渐增强，作为政治民主化和法制化重要环节的人大制度得到不断完善，克州人大建设逐步提升[ 参考《克孜勒苏柯尔克孜自治州志》新疆人民出版社2004年7月第一版]。
改革开放40年来，克州人大一直致力于克州社会经济发展履职尽责，将人民赋予的权利切实为民谋利谋福，尤其是十八大以来，为主动"适应新常态，展现新作为”，克州人大以政治坚定和能力建设为重点，进一步增强贯彻党的路线方针政策的自觉性和坚定性，以“一个牢记，三个到位”为要求，不断提升服务水平和工作效率。克州第十三届人大常委会共召开27次会议，任免国家机关工作人员163名，听取和审议克州人民政府、中级人民法院和人民检察院专题工作报告44项，对“一府两院”贯彻执行27部法律法规情况进行执法检查，对22项工作开展专题调研，审议地方性法规3部、修改规章制度1部，作出决议决定6项，撰写调研、审查等报告76篇，截至2017年底，克州第十四届人大常委会已听取和审议专题工作报告7项，对克州政府实施《药品管理法》、《环境保护法》（水资源污染）、《中华人民共和国反恐怖主义法》等法律法规情况进行专项执法检查。为充分发挥地方人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用，加强自治州立法能力建设，为制定地方性法规提供智力支持。克州第十四届人民代表大会第一次会议选举产生由11名具有法律实践经验的人大代表组成的法制委员会，初步建立由28人组成的立法专家咨询委员会，出台《克孜勒苏柯尔克孜自治州地方立法咨询专家库管理办法》，制定《克孜勒苏柯尔克孜自治州制定地方性法规条例》、《克孜勒苏柯尔克孜自治州人民代表大会法制委员会工作规则（草案）》，同时，召开人大常委会会议，审议通过《关于自治州申请地方立法权的报告》，开展了对《克州脱贫攻坚“十一大专项行动”》在内的6项情况进行调研。
近些年，克州人大履行职权的状况不断改善，人大工作也逐步规范，在新疆双重"三期叠加”的形势下，州、县、乡人大常委会及机关承担的工作任务越来越繁重，但这与党中央赋予人大的新任务以及人民群众的期待相比，仍存在不少问题。
二、目前克州人大工作存在的主要问题
（—）代表“代言”能力有待提高
人大代表是我国人民选举出来代行人民主权的代理人，其职责之一就是深入群众了解民意，提出集中反映群众所思所想所困所惑的议案、意见、建议，以此保障广大人民根本利益和美好愿望的实现。随着我国全面深化改革，国家治理体系和治理能力的现代化、法治化，对行驶国家权力的人大代表也提出了更高的要求。调查发现,克州人大代表的整体素质不错,但在新时代适应新形势面对新挑战实现新使命的能力有待提高。例如：有些代表“四个意识”不够强,缺乏使命感，连续几年提不出议案、建议或意见,即便提了,也是人云亦云，没有自己独立的思考；有的则是偏于一隅，提出的议案个性问题多于共性问题；有的是因为文化、能力、思维局限，虽有代表之名，却不敢提、不愿提、不会提，尤其是深藏在代表之中的“两面人”危害之大不言而喻。
（二）代表选举比例不协调
克州十四届人大选举的257名代表中，汉族29名，维吾尔族122名，柯尔克孜族98名，乌孜别克族1名，苗族1名，塔吉克族3名，回族1名，哈萨克族1名中共党员189名，公务员108名，农民91名，宗教、爱国人士等31名，部队代表10人，工人6名，非公经济人士1名，女性代表69名。代表的广泛性有所体现，只是基层一线工农知识分子、非党及女性代表的比例还需加强。
（三）调查调研滞后，预见功能、指引功能发挥不强
目前，克州人大代表调研能力需要提升，专业性不够，在调研活动中，有的人大代表未能牢固树立深入群众、深入实践、深入调查的公仆作风，习惯于走马观花，看看有关单位报送的简报和材料，听听对口单位汇报，找找下级机关领导座谈，满足于知其然，不知其所以然，有的调研报喜不报优、文过饰非以致得出悖于客观实际的调查绪论，不能为克州人大和各县委、县政府抉择行权提供科学、前瞻、可操作的依据。
十九大召开后，我们迎来了新的时代，在新的历史时期，克州人大要有更高的历史站位、不忘“为人民谋幸福、为中华民族谋复兴”的初心和使命，认真反思克州人大制度实践和人大工作中存在的问题，与时俱进，砥砺奋进，不断完善克州人大制度建设，履行好其应尽的职责，发挥其应有的作用。
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三、对改进克州人大工作的建议
党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会报告对完善人民代表大会制度有专门论述，十九大报告更是新时代如何坚持以人为中心，健全人民当家做主制度体系，怎样发展社会主义民主政治作出专门指导，十九大报告也提到，新时代“要支持和保证人民通过人民代表大会行驶国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，始终成为同人民群众保持密切联系的代表机关[ 参照十九大报告]”。
2018年是喜迎党的十九大召开之年，是落实“十三五规划”、决战脱贫固边、决胜全面建成小康社会打好三打攻坚战的重要一年，也是维护社会稳定、促进长治久安的关键之年，克州第十四届人大常委会、各级人大和人大工作者、人大代表，定要秉承人民代表大会制度设立的初衷和宗旨，将党领导人民建立的保障和实现人民当家作主的实质贯穿人大工作始终，加强对十九大精神、习近平同志系列重要讲话精神、特别是总书记在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神的学习，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持党的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，突出“八个方面”建好新克州的要求[ 参照十九大报告、自治区9.17重要会议精神、克州党委十届二次全委（扩大）会议精神]，发挥克州人大的职能优势，为克州实现社会团结稳定长治久安做贡献。对此笔者浅谈几点建议以供参考。
（一）深化认识，增强人大工作人员和代表的责任感和使命感
我国宪法规定“中华人民共和国是人民民主专政的社会主义国家，人民代表大会是最高国家权力机关，人民通过人民代表大会来行使国家权力[ 参照《中华人民共和国宪法》]”，因此，人大代表的能力水平和履职好坏与整个人民代表大会的运转状态、人民当家作主的实现程度都密切相关。因此，克州各级人大机关、各地、各行业人大代表要明确自己身份，增强主人翁意识，对人民代表大会制度做到真正拥护、支持、热爱和探索，不断加强学习，提升工作能力和参政水平，紧密联系群众，积极深入基层，多提有利于克州社会经济发展有质量、有见解、有针对性的议案或建议，自觉履行宪法、法律赋予自己的神圣使命和职责；此外，还要发挥主流媒体、新媒体的宣传渠道作用，深入推进“法治新疆·天山行—走进克州”活动，突出立法论证、起草、审议等环节，多层次、广角度对克州人大常委会执法检查、专题询问、调研视察，以及代表依法履职等方面进行宣传报道，及时总结克州社会主义民主法治建设的新经验、展现新成就以及人大工作推进的新进展，普及人民群众对克州人大工作重要性的认识，各代表要从坚定中国特色社会主义制度自信的高度出发，明确人大工作的重要意义，从而增强工作的自信心和主动性，不断扩大人大工作的广度和深度，将克州人大工作推上一个新台阶。
（二）加强组织建设，提高代表素质能力
1.提升人大代表素质
过去总有人认为人大就是“养老”或退休前的过渡部门，致使一段时间人大工作暮气沉沉，更没有突破和创新，若要完成新形势下的新任务，克州人大常委会、专门委员会组成人员、人大代表应是全社会的表率，选举时要综合考量党委意图、能力水平、人格品质、社会评价等，必须要逐步走向年轻化、专业化、专职化，在保证人大工作连续性、稳定性的基础上不断增加年富力强的新鲜血液，保证连任两届的成员占到半数以上；人大代表应具有广泛的代表性，要协调各阶层各行各业的比重，提高工农业生产和新兴社会阶层代表的比例，尤其是法律、经济、科技、教育、文化、社区等方面专业人才的比例。
2.逐步提高学历层次和专业水平
通常情况下，人大代表的文化水平直接影响其参政议政能力水平的高低。目前，克州人大常委会、专门委员会组成人员、人大代表具有大专以上学历的人数逐步增多，这与整个社会人群、干部整体学历层次和文化水平的提升密不可分，人大工作人员、代表的专业化，可以通过学习培训、传、帮、带”、交流工作经验等多种形式来提高，使专家成为人大常委会的“常客”，如果从事某个领域专门事务工作的人员是门外汉，比如，搞预算监督的不懂得预算，搞民族宗教的不懂得民族宗教，如何发挥人大职能作用？
（三）人大机关应与时俱进，主动作为
十九大报告指出，人民的事情要靠人民办，各级人大及其常委会要成为同人民群众保持密切联系的代表机关，人民代表代表人民，人大机关必须紧跟时代发展步伐，创新联系选民渠道，可以通过公开个人电话、电子信箱、建立代表网站或博客与选民互动，主动向社会征求议案、意见、建议；要主动作为，帮助代表和代表小组总结先进经验，大力宣传先进典型，充分发动各级人大代表在学习贯彻落实总目标第一线率先垂范作用、引导和教育全州各级人大代表发挥模范带头作用，影响和带动各族群众在维护民族团结、宗教和谐、反恐维稳、脱贫攻坚等方面主动作为、勇于担当、争先创优、建功立业，形成推动社会稳定和长治久安的强大合力。
（四）大兴调查调研，增强人大工作的民主性和科学性
习近平总书记指出：调研工作是“谋事之基、成事之道”，是密切联系群众的重要手段和创新人大工作方式的基本途径。以往克州人大代表提出的议案、意见和建议相对较少，致使人大权威弱化，给外人的印象就是举举手、鼓鼓掌，一方面是代表本身能力素质有限，另一方面就是没有深入的调查研究，因此，克州人大要秉遵“眼观六路察民情，耳听八方集民意，心系群众解民忧，脚踏实地办民事”[《练好调查研究这项基本功》-《人民日报》（ 2018年05月08日07 版）?]，从克州民情实际出发，使调研课题具有导向性、针对性、可操作性，达到一定理论高度。一是围绕涉及群众切身利益的问题、政府中心工作、视察、执法检查发现的问题以及群众关心的热点、难点问题确定调研题目，通过各种形式的调研活动，使代表们能面对面沟通与基层的现状，为国家建言献策，推动和促进克州社会稳定和长治久安；二是将调查和调研有机地结合在一起。“不唯书，不唯上，只唯实”，收集真实的第一手资料，深入审查和分析由表及里，总结事物发展的规律特点和发展趋势；三是调研的整个过程，应以事实为基础，以法律为标准制度；四是调研既要有针对性又要有创造性；五是科学制定调研计划的长期和短期计划方案，提前统筹制定，避免重复调研。六是培养一支素养高、专业技能强的调研队伍。充分发挥人大代表委员自身的优势，充分利用各有关部门的专业人士，充分发挥专家，学者的作用，充分协调州市和三县的相互合作，共享调研资源；七是依据所属工作部门的区别，按照调研的质量符合标准，作为考核地方人大代表的一项重要指标，采取“一票否决”制；八是要加强调研成果的社会宣传，增强代表调研的责任感，提高人民代表大会的工作效率。
参考文献：
[1]《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》????—《人民日报》--2017-10-28
[2]《练好调查研究这项基本功》-《人民日报》（ 2018年05月08日07 版）
[3]陈全国书记9.17讲话精神
[4]克州党委第十届二次全委（扩大）会议精神
[5]王维国；刘军《乡镇人大发展历程、存在问题与对策——以北京市乡镇人大为例?》.?[J].??《中国社会科学院研究生院学报》-2011（5）
[6]克孜勒苏柯尔克孜自治州史志编撰委员会；《克孜勒苏柯尔克孜自治州志》.[Z].新疆人民出版社（2004年7月第一版）
作者简介：张瑜（出生于1978.11），性别：女，民族：汉，学历：新疆自治区行政学院政治经济学研究生，现任新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州党委党校社会经济研究室高级教师;多年来致力于新疆经济、南疆经济、克州口岸经济、地方特色经济和民族经济的研究
论文作者:张瑜
论文发表刊物:《教育学文摘》2020年1月第2期
论文发表时间:2020/4/23
标签：人大论文; 柯尔克孜论文; 人大代表论文; 代表论文; 工作论文; 人民代表大会论文; 自治州论文; 《教育学文摘》2020年1月第2期论文;