秀洲区：跨界监督消除监管盲区
/舒 阅
秀洲区油车港镇人大和嘉兴经济技术开发区塘江街道人大多次组织人大代表、市民议事员赴实地开展视察、调研。
行政交界区域由于地界不清、管辖不明导致监管存在盲区，尤其是跨区域环保、城建等问题历来是人大督查的难点。为破解这一难题，近日，嘉兴市秀洲区油车港镇与经济技术开发区塘汇街道建立跨界协同机制，形成合力消除监管盲区。
交界区域现监管盲区
今年3月，刚刚当选为秀洲区油车港镇人大主席的曹志斌在走访中发现，油车港镇王家浜与嘉兴经济技术开发区塘汇街道的交界处，垃圾桶随意摆放，回收垃圾点、垃圾中转站也是脏乱不堪。因其属于不同区域管辖，协调不便，垃圾清理经常成了“老大难”问题。曾经在区治水办的工作经历，让他敏锐地意识到，水、气是流通的，行政交界区域的环境治理极易出现盲区，而老百姓也最怕这种“没人管”“没法管”的问题。
曹志斌想起，在区治水办的牵头下，2015年秀洲区王江泾镇和江苏省吴江区盛泽镇曾签订了《江浙交界河道水环境综合整治联系工作机制协议》，探索建立江浙两地跨区域水环境联合整治新模式，成效显著。可否借鉴这一做法，破解油车港镇的交界区域监管问题？
当时，嘉兴经济技术开发区塘汇街道人大工委主任丁力也正采取多项举措，积极推进美丽塘汇建设，在得知曹志斌的想法后，双方一拍即合。在听取油车港镇人大和塘汇街道人大工委的设想后，秀洲区人大常委会当即决定在油车港镇与塘汇街道开展试点，探索建立跨界协同监督机制。
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代表视察不再有“界”线
4月11日，油车港镇与塘汇街道联合开展现场督查，在双方交界区域就生态环境保护、城市道路建设、城镇管理、美丽乡村建设等领域开展监督活动，并建立了一系列协同监督机制。
在随后召开的座谈会上，代表们提出了要继续加大环境整治宣传力度和建立长效机制、奖惩机制，加强对北郊河交界处等重点区域、重点对象整治，并建立督检和考核机制等建议。
那天，代表们实地视察了交界区域的王家浜垃圾中转站、秀才村小龙虾养殖场、北胜浜废品回收点及园林培育场、姚河浜黄沙堆场及园林垃圾掩埋处等区域，重点对交界区域生态环境和管理现状进行了深入了解，结果发现部分交界区域仍存在垃圾乱堆放、道路破损等情况，管理模式有待进一步加强和完善。
1）通过问卷形式对我国建筑业从业人员及市民进行调查可知，人们对绿色建筑的认知观念存在偏差。部分施工人员认为，绿色建筑的基本要求在于提高建筑周边绿化率，即提高绿化率就是绿色建筑。人们对绿色建筑认识的不足在一定程度上影响了绿色建筑的发展。
协同推进合力监督
“今天的视察还是发现了不少问题，行政交界区域的环保问题应该着重督查。”为进一步解决该问题，3月20日上午，塘汇街道人大工委组织代表对街道与油车港镇北郊河交界区域进行了视察。
老年人由于年龄的增长，对外界的感知能力和反应能力逐渐降低，自控能力也会逐年减弱，因此要求养老建筑能够考虑到这一点。出于对养老问题的重视，往往会给予养老社区较大的建筑面积，但恰恰是这一点，反而会为老年人带来不便，老年人可能不能明确区分区域功能，并且老年人的活动能力下降，在这么大范围内也可能会被迷惑。因此，现代的养老设施建筑应该重视对于区域的划分，每个区域的功能集中化，将检查、治疗、洗浴、休息区域分离开，强调每个区域的功能特性，在对有病症老年人的康复区域附近可以建设相应的休息区域或者起居室，方便老年人在完成康复训练后可以及时休息。
联合督查机制。紧紧围绕当前重点工作及人民群众反映强烈的热点、难点和关心的民生问题开展联合督查，由各级人大代表、市民议事员和相关部门共同参与，联合督查每季度不少于1 次，分联合专项督查和代表小组常态化督查两种形式。
定期会商机制。由人大主席（主任）担任会商牵头人，组织召开协同工作会商会议，每季度不少于1 次，会商事项按“谁牵头、谁落实、谁反馈”原则办理。会商实行面对面协商、代表联络群交流和书面提交意见等方式开展，会商前确定督查议题，并拟定初步督查方案，会商后由牵头单位于5 个工作日内以文字形式形成督查方案。
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“油车港镇濮家湾村王家浜垃圾中转站附近，与塘汇街道交接处，有人在此进行垃圾分拣作业，分拣出的可回收物堆放在塘汇街道辖区的田间地头，导致湿垃圾及泔水渗漏到农田，污染土壤环境。”
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反馈督办机制。在交界的重点排摸区域建立互联互通信息标识牌，方便群众参与，共同推动交界区域的各方面管理。同时，适时组织各级人大代表、市民议事员开展“回头看”，或在每季度会商会议时进行满意度测评，对限期内双方政府未予整改或落实不力的，主办部门负责人须向各级人大代表、市民议事员作出解释说明。
联合监督打破区域壁垒
依法交办机制。每月10日为常态化巡查日，对能及时解决的一般问题，由巡查代表以图文形式上传代表联络群，相关部门一般在3 个工作日内予以处理解决，并将整改解决后的照片上传代表联络群。对代表反映的重要问题要以书面形式上报双方人大办，在5 个工作日内由相关分管领导或部门负责人协调会商。其中，开展专项联合督查时发现的重要问题，由牵头单位在督查结束后5个工作日内形成文字材料，以人大移交函的形式交镇政府（街道办事处）办理，主办部门须在1个月内答复。
代表的呼吁就是民声的反映。随即，油车港镇与塘汇街道再次召开会议，分析交界区域的生态环境与当前管理模式的漏洞，罗列出重点摸排区域，明确了边界划分和管理部门责任分工，由区、镇人大代表以及街道市民议事员开展重点监督。
“塘汇街道北胜浜与油车港镇姚河浜接壤处，有百花庄村农户将农房土地出租给养殖户养殖鸡、鸭、羊，脏、乱、差现象严重，北胜浜河道上出现水面漂浮物，河岸两侧也时常出现垃圾乱倒现象。”
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这是代表在4月11日联合督查中发现的问题，均已移交给油车港镇政府和塘汇街道办事处处理。目前，镇街政府第一次联合行动也已启动，共拆除油车港镇百花庄村与塘汇街道北胜浜交界区域散乱鸡棚近600 平方米，代表反映的问题大部分已解决。
推动生态环境的改善只是开始，更多深度合作即将全面展开。接下来，针对存在类似情况的区域，秀洲区人大常委会将在辖区内推广这一机制，围绕当前重点工作及人民群众反映强烈的热点、难点和关心的民生问题开展监督，携同各级人大代表、市民议事员和相关部门共同参与，并通过“回头看”力促“向前走”。
“我们指导乡镇、街道人大探索建立联合督查机制，最终还是为了打破行政区域壁垒，统筹推动交界区域重点、难点问题的解决。”秀洲区人大常委会有关负责人表示。
原来堆满垃圾的监管“盲区”，如今种上了绿油油的农作物，乡村面貌焕然一新。