十省市“十一五”规划亮点分析，本文主要内容关键词为：十一五论文,省市论文,亮点论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
目前，各省市的“十一五”规划制定工作已接近尾声。围绕科学发展观和和谐社会这两大核心理念，各省市在总结“十五”经验和问题的基础上，提出了各具特色的“十一五”发展战略思路。我们从东部、东北、中部和西部四大区域选取10个省份，对其“十一五”规划的最新思路进行分析比较，从中可以发现许多新理念、新观点、新战略，亮点纷呈：
北京：2008年前办奥运2008年后建新城
北京市的“十一五”规划已初步完成。新城建设和2008年奥运会是北京市“十一五”规划中明确表示要办好的两件大事。不过两件大事在具体操作中会有所侧重，2008年前的工作重心将致力于奥运会，2008年后将全力投入新城建设。
在制定“十一五”规划之前，国务院已经在今年初批准通过《北京城市总体规划(2004年—2020年)》。这样，北京市的“十一五”规划就是在总体规划框架下的五年规划。秉承总体规划思路，北京市有四个定位：国家首都、国际性大都市、历史文化名城和宜居城市。未来5年，北京市将把重点放在城市均衡发展上。长期以来北京市为人诟病的一个方面就是城市功能过度集中。政治、文化、金融、医疗、教育等主要功能都集中在市区，导致环境污染、交通拥堵等矛盾突出，同时北京与周边地区协调发展不够。为此在未来5年内，城市功能疏散将作为北京市发展的重点。“十一五”期间，北京将重点建设通州、顺义、亦庄三大新城。未来15年内计划兴建11个新的卫星镇，把市中心的500万居民迁移到城郊，到2020年，90％的北京居民将住在郊区。
上海：保持硬功能的同时突出强化城市软功能
“十一五”期间，上海将在继续保持城市硬功能建设力度的同时，突出、强化城市软功能开发，形成强有力的服务长三角、服务全国的功能。考虑到科学发展观的要求和“十一五”上海所处的特定发展阶段，上海市“十一五”战略提出了双重发展目标的思路，即功能性目标和协调性目标。所谓功能性目标，是指在经济能量积聚与释放的互动过程中，继续加快城市功能尤其是软功能的开发，力争在“十一五”末建成“四个中心”的基本框架，为把上海最终建成全球性经济中心城市打下坚实基础。协调性目标则是指要基本消除重大的结构性矛盾，形成经济、社会、环境各方面关系比较合理，并具有持续发展活力的经济与社会体系，为上海城市功能的不断强化提供稳固的支撑平台。
实现上述两大目标将贯彻以下三个战略思路：第一，积极实施科教兴市主战略，切实解决好城市创新能力和动力不足的问题，从全面创新角度深化科教兴市，将创新扩展到整个城市。第二，努力实现先进制造业和现代服务业的双重升级。在中心城区集中发展现代服务业，在外围城区继续发展先进制造业。最重要的是，在发展中要集中体现结构升级和功能升级。第三，坚持全面、协调、可持续的发展，在加快城市功能建设的同时，把上海建设成和谐城市、人文城市、生态城市和安全城市。
天津：依托滨海新区迁动整个环渤海
国家“十一五”环渤海区域规划的关键落子，就是天津滨海新区的崛起。继6月底国务院总理温家宝考察天津滨海新区后，国家主席胡锦涛国庆节期间也专程到滨海新区进行了考察。
从去年2月起，滨海新区管委会就开始编制《天津滨海新区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》。今年6月初天津市政府通过的新区《规划纲要》提出：“到2010年，新区生产总值将达到3200亿元以上。”实现上述目标，滨海新区需以每年17％以上的增幅，在环渤海地区快速崛起。
在环渤海经济圈发展规划列入国家战略之后，天津市对自己的定位也有了明确清晰的认识——不想当老大，愿意做老二。所谓“老二”，就是与北京“优势互补”，发展天津港等优势产业，增强天津的服务功能。新修订的天津滨海新区“十一五”规划中，其中重要的一项修改是增加了“促进区域经济发展”的内容，提出要“服务京津冀区域经济、服务环渤海区域经济、服务北方地区区域经济、加强与先进地区合作、增进与东北亚地区经济联系”。
重庆：建成长江上游“三中心两枢纽一基地”
根据重庆市上半年公布的“十一五”规划编制情况，该市“十一五”规划设定了四大经济社会发展目标。其中包括完成中央交办的四件大事、未来5年GDP达到4900亿元的经济社会发展目标、初步建成“三中心两枢纽一基地”、基本形成支撑区域经济可持续发展和社会进步的综合配套体系。
至于“三中心两枢纽一基地”，据了解，“三中心”包括长江上游商贸中心、长江上游金融中心和长江上游科教文化信息中心。“两枢纽”中第一个枢纽是“长江上游综合交通大枢纽”，第二个枢纽名曰“长江上游通信枢纽”，主要以发达的信息网络、西部互联网交换中心和国际出口局为核心。“一基地”则是指重庆将形成长江上游现代产业基地。
山东：“十一五”瞄上经济总量第一
2005年上半年社会经济发展统计数据显示，山东规模以上工业增加值同比增长了近29％，首次超越广东居全国第一位。除了出色的规模工业增加值外，更引人注目的是山东对“十一五”期间制造业发展的规划，体现出其谋划建设制造业强省的雄心。
预计未来的5年内，山东将投资2万亿元到制造业中去。按照这个规划，山东将打造电子信息、汽车、船舶、石化、家电、食品、服装七大产业链，到2010年，7个产业链销售收入将达到22万亿元，年均增长18％。同时，山东将形成钢铁、装备制造、医药、盐化工、煤化工和新型建材等六大产业集聚区。
另一个需要关注的动向是山东对半岛制造业基地的规划。山东省给胶东半岛的定位是“国际性先进制造业基地”，到2010年半岛制造业基地的GDP将达到人民币1万亿元，在2004年4811.61亿元的基础上翻一番多。
浙江：以“有形之手”推动发展模式全面转型
自2004年下半年以来，浙江工业经济部分指标回落，被指“浙江模式面临危机”。以政府“有形之手”推动浙江发展模式的全面转型，显然已经成为浙江当前亟待解决的难题，浙江“十一五”规划研究也因此被称之为寻找“有形之手”的金手指。
在未来的“十一五”期间，浙江发展战略的重心和发展任务的中心是“三化”促“三转”，即加快推进新型工业化、经济国际化、城乡一体化，以实质性启动经济增长方式、经济体制、社会结构等三方面的转型。其中初步研究的目标进程为：2010年浙江全省率先基本建成全面小康社会、2020年提前基本实现现代化。“三个转型”具体为：增长方式由高投入、高消耗、高排放、双循环、低效益的外延粗放的方式，向少投入、低消耗、低排放、良性循环、高效益的内涵集约的方式转型；经济体制由初级市场经济的体制，向更具活力、更加开放的现代市场经济的体制转型；社会结构由有所失衡、城乡二元的结构，向更为和谐、城乡一体的结构转型。
浙江“十一五”将以大力鼓励科技创新作为促进产业升级、发展模式转型的第一推动力。为鼓励技术创新，浙江在今年8月份已两度强势出手——先是下发项目达974项、总投资为1245.4亿元的今年第一批省重点技术改造项目计划，后是出台《关于加快推进企业技术创新体系建设的若干意见》，以引导企业通过技术创新，用高新技术改造提升该省的特色产业。
广东：2020年全面建成小康珠三角逼近欧美
广东省提出未来5—15年的宏伟目标是：2010年，广东人均GDP要超过3500美元，达到中等收入国家水平，进入宽裕型小康社会，领先全国10年；2020年，人均GDP再翻番，超过7000美元，全面建成小康社会，其中珠三角达到1.8万美元，逼近欧美水平。要实现两阶段的发展目标，预计广东省GDP年均增长速度应达到9％左右。“十一五”广东省经济发展必须加快产业结构调整的步伐，实现增长方式的转变。将大力发展高新技术产业、整车、汽车配套产业。新兴技术产业和装备制造业等重点产业。
服务业是广东“十一五”重要发展目标之一。“十一五”期间，广东服务业发展要全面提速，结构逐渐优化，创新能力进一步增强，力争在“十一五”期末服务业增加值占GDP比重达到45％；2020年实现服务业增加值占GDP比重达到50％。
目前广东经济已经到了阶段转换的时候，即由投资导向向创新导向推进，依托自有技术、自主品牌提高产业素质和产业竞争力。今年9月，广东省召开了一个高规格的提高自主创新能力工作会议。会议认为，自主创新能力是第一竞争力。提高自主创新能力，是广东发展后劲之所在，核心竞争力之所依，前途命运之所系。抓住了自主创新，就抓住了广东发展的关键，就抓住了广东发展的根本，就抓住了广东发展的未来。会议提出力争到2010年基本建立适应社会主义市场经济体制、符合科技和产业发展规律的区域自主创新体系；到2020年全省区域自主创新能力和产业竞争力达到中等发达国家水平，基本建成创新型广东的目标。
河南：寻求制高点争当中部崛起新高地
河南省在谋划“十一五”发展思路和编制“十一五”规划中，更趋于理性和科学，政府不仅仅只确定GDP增长目标，而是考虑自己能采取哪些措施促进经济发展。“十一五”期间，河南省将想办法减少市场竞争主体的交易成本，使企业快速发展。
一直以来，外向型经济发展并非河南的强项。2004年，河南的外贸进出口总额占全国的0.73％，外向度低于全国平均水平63.9个百分点，利用外资的规模还抵不过有的省一个地级市。另外河南省具有较强竞争实力的大型企业集团也很少。为此，河南省有关领导强调“开放度有多大，发展空间就有多大。”要把培养一批大公司大企业集团作为实现中原崛起的重中之重。
陕西：扮演西部大开发“排头兵”
陕西预计“十一五”经济发展目标是：生产总值年均增长11％左右，到2010年，突破5000亿元，经济结构进一步优化，2020年生产总值达到1.2万亿元，人均收入超过3000美元。“十一五”期间，陕西将把装备制造业、能源化工、高新技术作为三个支柱产业来抓。“十五”重点项目如基础设施、环保等方面将继续加快发展。与“十五”不同的是能源的转化，陕西将从纯粹资源型经济转变为资源加工型经济。同时陕西还将在“十一五”期间培养三个产业亮点：旅游、文化和现代物流业。
与东部地区的改革进程相比，陕西还存在诸多方面的问题。未来陕西将着力推进三方面的改革。首先是以促进农村产业改革为重点，切实解决制约农村经济发展的体制性障碍，加快实施农村经济增长方式转变，促使农民收入较大幅度提高；其次是以加快国有企事业单位制度创新为重点，真正有效地提高生产要素的优化组合和创造水平；最后是切实使整个城乡经济一体化发展取得实质性进展。
辽宁：“做大三点做粗三线”
根据《辽宁“十一五”经济与社会发展规划总体思路研究》报告提出的战略思路，“十一五”辽宁将以全面振兴老工业基地、建设和谐辽宁为主要任务，以培育和发展“一个中心、两个基地、三大产业”，增强区域经济素质和综合竞争力为重点，大力推进资源配置市场化、传统产业新型工业化、产业基地国际化、农村经济产业化、城市功能现代化、区域经济均衡化，基本实现老工业基地振兴、全面建设小康社会的目标。
在协调区域发展与实现空间均衡发展上，辽宁将以“做大三点(沈阳、大连、锦州)，做粗三线(沈大线、沿海线、沈葫线)”为主，抓好产业和城市的空间布局均衡。侧重培育以沈阳为中心的中部城市群，形成区域经济一体化联系。在协调城乡发展方面，将打破城乡分割体制，建立城乡统一的户口登记制度，并在就业、教育、住房、社会保障等各方面真正一视同仁。由于经济社会发展仍受制于许多深层次的体制障碍，“十一五”期间，辽宁将以规范和完善各种体制为主线，深化经济体制改革，重点突破国有企业和行政管理体制改革；着力发展非公有制经济，调整所有制结构。