摘要：在农村集体土地确权中，测绘综合技术的应用极大地提高了土地确权测绘的准确性、公平性和工作效率，为农村土地确权工作的有效推进和实施帮助巨大。为了进一步推进农村集体土地确权工作的发展，有必要在土地确权测绘中加大对测绘综合技术的应用，不断提高确权工作 的准确性和客观性，为社会主义新农村建设贡献力量。本文首先介绍了农村集体土地确权登记工作几个阶段的内容，然后对农村集体土地确权登记的测绘技术进行了阐述。
关键词：土地确权；登记；测绘技术
1 农村集体土地确权登记的重要意义
1.1 有利于强化物权保障
土地是农村最基础的生产资料，更是农村经济发展的基石。我国作为农业大国，在广大农村有着大量的可用耕地，但受城市化的影响，很多耕地逐渐处于荒芜和废弃的状态。随着农村土地可流转政策的出台，农村土地通过经营承包和转承包重新激发了经济价值，但由于农村土地所有权常年受到忽视，使得广大农村存在着严重的土地滥用、滥占现象，这使得很多农民的合法权利受到侵害，并影响了部分农民家庭 的经济收入。准确、有效的农村土地确权登记，能够重新强化土地这种特殊生产资料的物权保障，使物权受到侵害的农民依法争取到自己的合法利益。这不仅对农村经济的发展意义重大，也是建设社会主义和谐新农村的基础。
1.2 有利于避免农村土地承包经营权矛盾纠纷
准确的农村土地确权登记，明确了土地的承包经营权归属。这使得农村土地的使用权限明朗化，并且受到相关法律和政策的保护。这不仅有助于降低临近田地业主之间纠纷发生的几率，还能够在遇到集体土地征收占用时，合法地保证农民的权利，让农民能够专心从事生产经营，保证农村经济的持续发展。
2 农村集体土地确权登记的内容
2.1 权属调查
农村集体土地所有权是指劳动群众集体对属于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和处分的权利，是土地集体所有制在法律上的表现。集体土地确权登记发证的基本单元是宗地。所有权调查主要包括集体土地所有权调查和集体土地使用权调查。集体土地所有权归属调查是指以行政村为单位，查清全市乡（镇）农民集体、村农民集体或组农民集体的所有权归属状况。
2.2地籍测量
农村集体土地地籍调查测量的主要任务是对所调查的每一宗土地（含集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、国有土地使用权宗地等）进行测量，以查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等，形成完善的地籍调查成果，并及时进行变更地籍调查，保证地籍调查成果的现势性，为后续发证工作提供技术支撑和依据。农村地籍测量的内容包括：控制测量、界址点测量、其它地籍要素测量、面积计算与面积统计汇总、地籍图与宗地图绘制以及地籍要素、地理要素（如道路）名称、行政区划名称以及行政区划界线的变化更新等内容。
2.3 地籍调查结果公示、审核与登记
将调查清楚无争议且界线清晰的宗地按照相关技术要求制作公示图、表，以行政村为单位张贴在乡（镇）政府所在地及相关行政村范围内进行公示，公示时间不得少于 7 天。公示期间有异议的根据具体情况及时进行核实、修正，并再次公示。公示期间无异议的，地籍调查结果由权益人签字确认后，以村组为单位上报上级主管部门汇总登记。
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3 农村集体土地确权登记的测绘技术
3.1 GPS测量技术
GPS 是全球定位系统的简称，起源于美国军方的一个项目。随着GPS民用化发展日益成熟，其在农村土地测量中也得到了广泛的应用。农村集体土地确权工作相比于其他测绘项目，具有测绘面积大、测量精度高、测量环境差的特点，通过利用三角网或导线网的方法进行土地测绘与测量。根本无法满足农村土地确权测绘的精度和工作效 率要求。GPS土地测绘技术能够实现高度自动化测量，由于其测量主要依靠地球同步卫星，因而对地形和地标环境要求不高。除此之外，GPS 测量技术相比于传统土地测量技术，还有着精度高、效率高的优点，并且不受天气状况影响。能够实现24h 全天候作业。近年来，随着我国卫星定位系统应用技术的不断发展，GPS 为农村集体土地测绘精度和效率的提高贡献巨大，并且逐渐成为农村土地确权测绘中的重点方法。
3.2 外业调查与测绘成图
外业土地调查是农村土地确权发证工作的重要环节，包括权属调查和地类调查两个部分，通过外业土地调查有利于全面查清农村土地利用现状，为土地确权数据库的建设提供可靠的成果和准确的数据信息。在实际工作中，以数字正射影像为基础通过图解法与野外实测法两种方法相结合，准确、高效地完成土地调绘工作。由于采用了带有图斑地类界线的影像图作为调查工作地图，大大减少了外业调绘的工作量。依据调查底图所反映的地类信息与实地状况一一对照进行判读识别，先核查内业判读所测图斑界线是否准确，并且将各类图斑的实际位置、界线、现状地物宽度、各类要素标注等所有调查内容依据影像用线划、符号在调查底图上标绘出来。同时，依据“缺什么，补什么”的原则进行补测，利用 GPS-RTK 与全站仪进行联合测量。联测获得区域内的权属界线、宗地面积和几何图形及空间位置等。在外业调绘成果的基础上进行必要的图形编辑与处理，导入外业采集的数据，再通过内业成图软件最终生成符合土地确权标准的地籍图。最后整合好区域内土地调查的相关图件和数据信息，作为下一步数据库建设的依据。
3.3 数据库的建设
根据农村集体土地确权登记发证工作的要求，采用以GIS 平台为基础开发的农村土地确权建库系统，实现对土地确权数据的信息化管理。该系统不仅具有数据输入、编辑处理、数据查询、数据更新，以及统计分析与成果输出等功能，还实现了空间数据与属性数据的一体化管理。参照《土地利用数据库标准》的具体要求，农村集体土地所有权数据库主要内容包括：基础地理信息、土地所有权数据、土地利用数据、以及相关影像、表格、文档信息等。由于农村土地确权工作数据量大，数据类型复杂多样，因此，在导入相关资料数据之前，还必须进行数据源信息的质量检查，待符合相关要求后再进行入库工作。①基本数据的输入与管理。将内外业工作中获取的各类数据进行转换、编辑、完善，按要求导入库中，同时转换成系统需要的标准格式。对有问题的数据进行拓扑检查，保证数据的准确无误。②地籍信息的统计与分析。利用建库系统提供的汇总分析功能，完成图形数据与属性数据的自动挂接，可以方便地查询到各户的宗地面积、土地类型、空间位置以及土地权属状况等基本信息，从而在整体上掌握了该区域的土地利用状况，真正实现了土地确权数据的信息化管理。③工作成果的输出。经过数据输入、管理、统计、分析等处理后，最终输出农村土地确权登记发证工作所需的数据成果、文字成果、图件成果和表格成果等资料。
4结语
农村集体土地确权可以通过内、外业一体化的作业流程获得丰富准确的农村土地确权基础数据，利用 GIS 系统建立起功能完善的土地确权登记发证的数据库系统，最终保证了高质量的数据成果。
参考文献：
[1]王辛之，张美旺，吕俐，周繁，郑祜，罗菲.农村集体土地地籍调查的实践与探索[J].地理空间信息，2012（3）.
[2]王鹏．浅谈测绘新技术在农村集体土地确权中的应用Ⅲ．华北国土资源．2014（5）．
论文作者:苏燕春
论文发表刊物:《基层建设》2017年第27期
论文发表时间:2018/1/7
标签：确权论文; 土地论文; 集体土地论文; 数据论文; 农村论文; 测量论文; 农村土地论文; 《基层建设》2017年第27期论文;