抗日战争时期中国共产党的民族纲领政策（1937.7—1945.8）——中国共产党民族纲领政策形成和发展研究之三（之二），本文主要内容关键词为：中国共产党论文,纲领论文,抗日战争论文,民族论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2.允许各少数民族有民族自治的权利。允许各少数民族有民族自治的权利是中国共产党民族政策的重要内容。但是，1937年抗日战争爆发以前，甚至是1938年中共中央六届六中全会以前，中国共产党所主张的民族自治，更多地是与实行民族自决、建立民族自治邦相联系的自治，与联邦制下的民族自治相联系的，或者是像1937年8 月中国共产党发表的《抗日救国十大纲领》中提出的那样自决与自治并提：“动员蒙民、回民及其他少数民族，在民族自决和自治的原则下，共同抗日。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页； 597页；622页；727页；653页；664页；667页；743页；748页； 595 页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686 页；709页；655页；667页；655页；668页；682页；605页；557页；595 页；665～666页；653页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569页；667页；551页；618页；668页；701页；595页； 564 页；743页；666页；667页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569 页；934页；）1938年，中国共产党的六届六中全会以后， 民族自治提法的内涵有所变化。毛泽东在《论新阶段》中提出：“允许蒙、回、藏、苗、瑶、夷、番各民族与汉族有平等权利，在共同对日原则之下，有自己管理自己事务之权，同时与汉族联合建立统一的国家。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页； 595页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597页； 622页；727页；653页；664页；667页；743页；748页；595页； 742 页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709 页；655页；667页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665 ～666页；653页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655 页；569页；667页；551页；618页；668页；701页；595页；564页；743 页；666页；667页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934 页；）这时，中国共产党把自己管理自己的民族自治权开始与统一国家联系起来。因而，这种自治实际上是在统一国家内的少数民族区域的自治，带有明显的民族区域自治含义。中国共产党中央为保障少数民族人民实施自治权利，在关于蒙古回回民族问题的两个提纲中，提出了具体的主张：蒙古族有管理自己事务之权，各省、县不得干涉各盟旗政府管辖区域一切政治、经济、文化职权的行使；在蒙古地方设县、治局，必须在蒙人自愿与自主的原则之下，反对大汉族主义的强迫设施。原已设县与治局者，应有蒙人参加，一切税收应有定额，并划作蒙古民族政治、经济、文化、教育的费用；取消或调整各级管理蒙古事务的骈枝机关，设立由蒙人组成的中央管理蒙古事务的委员会。中央政府及绥、宁、青等省政府，应有适当数目之蒙人参加为委员和行政工作人员。各省有蒙人杂居的市、县、区地方政权机关，同样应有适当数目的蒙人参加；国民参政会应增加蒙人参议员。同时蒙古地方应组织国民参议会，绥、宁、青、新各省国民参议会及凡有蒙古民族居住的市、县参议会，也应参加适当数目的蒙人参议员；凡蒙古民族与其他各民族杂居的地方，当地政府应设置由当地蒙古民族人员组成的委员会，管理与他们有关的事务，调节蒙汉关系。 （注：《民族问题文献汇编》， 中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597页；622页；727页；653页；664页； 667 页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655页；668页；682 页；605页；557页；595页；665～666页；653页；678页；563页；595 页；648页；652页；650～655页；569页；667页；551页；618页；668 页；701页；595页；564页；743页；666页；667页；618页；653～655 页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）中国共产党为保障回族人民实施自治权利也提出了类似的主张：“（1）在共同抗日的原则下， 允许回族有管理自己事务之权；（2 ）中央政府及甘肃省政府应有适当数目的回人参加为委员和行政工作人员，内地各省回汉杂居的县、市区地方政权机关同样应有适当数目的回人参加；（3 ）国民参政会……凡有回民聚居的地方，其省、市、县参议会应有适当数目的回人参议员；（4 ）凡回汉杂居的地方，当地政府应设置由当地回族人员组成的委员会作为省、县、市政府的一个部门，管理和回族有关的事务，调节回汉间的关系。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～606页；611页； 569页； 595页；597页；622页；727页；653页；664页；667页；743页；748页；595页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665～666页；653页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569页；667页；551页；618页；668页；701页；595页；564页；743页；666页；667页；618页；653～655页；605页； 694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742 页；244页；569页；934页；）陕甘宁边区政府在1941年5月1 日颁布的《施政纲领》中，提出“建立蒙回民族的自治区。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595 页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597页；622 页；727页；653页；664页；667页；743页；748页；595页；742页；681 页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655 页；667页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665～666 页；653页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569 页；667页；551页；618页；668页；701页；595页；564页；743页；666 页；667页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）在边区内开始实行民族区域自治，建立蒙回民族自治区、乡。
3.反对大汉族主义，保障少数民族的民主权利。抗日战争爆发后，为了实现民族平等和团结，中国共产党坚决反对长期以来存在的大汉族主义。刘少奇在《抗日游击战争中的若干基本问题》一文中讲到抗日民族政策时指出：“抗日政府对中国各少数民族的政策，应以团结各民族共同抗日，援助各少数民族自决，反对大汉族主义为原则。应该坚决改变现今国民政府及中国历来所执行的臣服笼络各少数民族的政策”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页； 597页；622页；727页；653页；664页；667页；743页；748页；5 95 页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686 页；709页；655页；667页；655页；668页；682页；605页；557页；595 页；665～666页；653页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569页；667页；551页；618页；668页；701页；595页； 564 页；743页；666页；667页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569 页；934页；）。 毛泽东在《论新阶段》中指出：“纠正存在着的大汉族主义，提倡汉人用平等态度和各族接触，使日益亲善密切起来，同时禁止任何对他们带侮辱性与轻视性的言语，文字，与行动。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页； 554 页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597 页；622页；727页；653页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709 页；655页；667页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665 ～666页；653页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655 页；569页；667页；551页；618页；668页；701页；595页；564页；743 页；666页；667页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934 页；）在理论研究方面，中国共产党在《关于对回回民族问题提纲》中充分肯定“回族是一个民族”，深入分析了大汉族主义的实质，指出它反映着汉族地主、资产阶级的利益（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597页；622页；727页；653页；664 页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655页；668 页；682页；605页；557页；595页；665～666页；653页；678页；563 页；595页；648页；652页；650～655页；569页；667页；551页；618 页；668页；701页；595页；564页；743页；666页；667页；618页；653 ～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）； 另外还分析了在汉族民众中也存在着大汉族主义思想的原因，明确指出大汉族主义对抗日战争的危害。（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～606页； 611 页；569页；595页；597页；622页；727页；653页；664页；667页；743 页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655页；668页；682页；605 页；557页；595页；665～666页；653页；678页；563页；595页；648 页；652页；650～655页；569页；667页；551页；618页；668页；701 页；595页；564页；743页；666页；667页；618页；653～655页；605 页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页； ）在《少数民族工作委员会关于宁夏工作报告》中指出：“在汉民中进行大汉族主义的严格批评，以逐渐打破回汉民族之间的民族仇恨”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～ 606页；611页；569页；595页；597页；622页；727页；653页； 664 页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655页；668 页；682页；605页；557页；595页；665～666页；653页；678页；563 页；595页；648页；652页；650～655页；569页；667页；551页；618 页；668页；701页；595页；564页；743页；666页；667页；618页；653 ～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）；对于蒙古民族， 中国共产党提出：“肃清大汉族主义压迫政策”，“从上而下的彻底肃清大汉族主义的传统与狭隘的民族观点”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551 页；605～606页；611页；569页；595页；597页；622页；727页；653 页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655 页；668页；682页；605页；557页；595页；665～666页；653页；678 页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569页；667页；551 页；618页；668页；701页；595页；564页；743页；666页；667页；618 页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）；中共中央在《关于抗战中地方工作的原则指示》中提出：“汉人的政府与军队，应该同少数民族的上下层建立良好的关系，反对大汉族主义”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595 页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597页；622 页；727页；653页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655 页；667页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665～666 页；653页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569 页；667页；551页；618页；668页；701页；595页；564页；743页；666 页；667页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）；陕甘宁边区政府在对边区第一届参议会的工作报告中要求：“洗涮过去大汉族主义的恶劣传统。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～ 606页；611页；569页；595页；597页；622页；727页；653页； 664 页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655页；668 页；682页；605页；557页；595页；665～666页；653页；678页；563 页；595页；648页；652页；650～655页；569页；667页；551页；618 页；668页；701页；595页；564页；743页；666页；667页；618页；653 ～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）在抗日根据地， 中国共产党为保障少数民族的民主权利，提出民主选举时给予少数民族以特殊的优待。如晋察冀边区1940年在其施政纲领中就要求：“在民主选举中，应予回、蒙、满、藏同胞以优待”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551 页；605～606页；611页；569页；595页；597页；622页；727页；653 页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655 页；668页；682页；605页；557页；595页；665～666页；653页；678 页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569页；667页；551 页；618页；668页；701页；595页；564页；743页；666页；667页；618 页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）；陕甘宁边区规定：“少数民族如回民、蒙民，有他的特殊利益，应该进行单独的民族选举”，回民，照条例规定居民的五分之一就可选出一个回民乡议员（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597 页；622页；727页；653页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709 页；655页；667页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665 ～666页；653页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655 页；569页；667页；551页；618页；668页；701页；595页；564页；743 页；666页；667页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）。依据边区选举条例，民族自治的少数民族群众可以完全按照自己的心愿，直接选出由本民族人员组成的、能代表本民族群众利益的各级参议员，区、乡长。
4.帮助少数民族发展经济文化，尊重少数民族在语言文字、宗教信仰、风俗习惯上的自由。抗日战争时期，毛泽东在《论新阶段》中提出：“尊重各少数民族的文化、宗教、习惯，不但不应强迫他们学习汉文汉语，而且应赞助他们发展用各族自己言语文字的文化教育”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597 页；622页；727页；653页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709 页；655页；667页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665 ～666页；653页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655 页；569页；667页；551页；618页；668页；701页；595页；564页；743 页；666页；667页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934 页；）；刘少奇在《抗日游击战争中的若干基本问题》中指出：“发展少数民族的文化，尊重少数民族的宗教信仰。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页； 596 页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597页；622页；727 页；653页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667 页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665～666页；653 页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569页；667 页；551页；618页；668页；701页；595页；564页；743页；666页；667 页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页； ）毛泽东在《论联合政府》中提出：“共产党人必须积极地帮助各少数民族广大人民群众……争取他们在政治上、经济上、文化上的解放和发展……，他们的言语、文字、风俗、习惯和宗教信仰，应被尊重。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页； 595页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597页； 622页；727页；653页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742 页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709 页；655页；667页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665 ～666页；653页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655 页；569页；667页；551页；618页；668页；701页；595页；564页；743 页；666页；667页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934 页；）这是抗日战争时期党对少数民族经济文化、语言文字、宗教信仰、风俗习惯政策的概括说明。党在《关于回回民族问题提纲》、《关于抗战中蒙古民族问题提纲》中，特别强调了帮助少数民族发展经济问题，主张：“帮助回蒙民族改善人民生活，激发回蒙民族人民抗战热忱与生产热忱”，并具体规定：改良畜牧和农业；政府拨款救济农村，抚恤流亡；废除苛捐杂税、无偿摊派和无偿劳役等有害民生的弊症；减租减息，取缔奸商垄断的法令；（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～606 页；611页；569页；595页；597页；622页；727页；653页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655页；668页；682 页；605页；557页；595页；665～666页；653页；678页；563页；595 页；648页；652页；650～655页；569页；667页；551页；618页；668 页；701页；595页；564页；743页；666页；667页；618页；653～655 页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）发展民族农业，手工业，设立工厂，开发矿山，发展交通事业，举办少数民族的生产消费合作事业与信用借贷，改善与提高少数民族的生活。（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页； 551页；605～606页；611页；569页；595页；597页；622页；727页； 653页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591 页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667 页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665～666页；653 页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569页；667 页；551页；618页；668页；701页；595页；564页；743页；666页；667 页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页； ）陕甘宁边区政府在对边区第一届参议会的工作报告中就指出：“帮助少数民族营业上的自由，并帮助其解决困难问题。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页； 551页；605～606页；611页；569页；595页；597页；622页；727页； 653页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591 页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667 页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665～666页；653 页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569页；667 页；551页；618页；668页；701页；595页；564页；743页；666页；667 页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）此外， 党在一些重要文献中提出，“必须重视回教并把回教变成为团结回族抗日的旗帜”。（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569 页；595页；597页；622页；727页；653页；664页；667页；743页；748 页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655页；668页；682页；605页；557 页；595页；665～666页；653页；678页；563页；595页；648页；652 页；650～655页；569页；667页；551页；618页；668页；701页；595 页；564页；743页；666页；667页；618页；653～655页；605页；694 页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）“尊重回族人民信奉宗教的自由，……反对和禁止任何侮蔑与轻视回教的言论行劝。”“尊重各少数民族的一切思想习惯，宗教道德，并发扬他们过去优良的传统。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597页；622页； 727页；653页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681 页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655 页；667页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665～666 页；653页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569 页；667页；551页；618页；668页；701页；595页；564页；743页；666 页；667页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）还规定：“宗教土地（基督教、佛教、回教、道教派的土地）均不变动。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第 602页；554页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569页； 595页；597页；622页；727页；653页；664页；667页；743页；748页；595页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665～666页；653页；678页；563页；595页；648页；652 页；650～655页；569页；667页；551页；618页；668页；701页；595 页；564页；743页；666页；667页；618页；653～655页；605页；694 页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）这些都是对宗教政策的发展。
陕甘宁边区和民族较多的抗日根据地如晋察冀边区、晋冀豫边区，都结合本地实际情况，在施政纲领中就民族政策的实施作了具体说明，强调边区内所有各民族在政治、经济、文化教育上一律享有平等自由权利，尊重少数民族风俗习惯与宗教信仰等，使中国共产党的民族政策进一步完善和发展。（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597页；622页；727页；653页；664页； 667 页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655页；668页；682 页；605页；557页；595页；665～666页；653页；678页；563页；595 页；648页；652页；650～655页；569页；667页；551页；618页；668 页；701页；595页；564页；743页；666页；667页；618页；653～655 页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）
5.建立少数民族的武装和军队。中国共产党在长期的革命斗争实践中，十分注意帮助少数民族建立武装和军队。抗日战争时期，中国共产党更是强调了这一政策。1937年8月12日， 中共中央关于抗战中地方工作的原则指示中，谈到了建立民族武装：“在民族自决，民族独立，共同抗日的口号之下，组织与武装全体韩民、蒙民、回民参加抗战。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602 页；554页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595 页；597页；622页；727页；653页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686 页；709页；655页；667页；655页；668页；682页；605页；557页；595 页；665～666页；653页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569页；667页；551页；618页；668页；701页；595页； 564 页；743页；666页；667页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）1937年10月16日， 刘少奇在《抗日游击战争中的若干基本问题》中指出：“少数民族有权利建立自己的武装。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595 页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597页；622 页；727页；653页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655 页；667页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665～666 页；653页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569 页；667页；551页；618页；668页；701页；595页；564页；743页；666 页；667页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）1940年4月和7月由西工委拟定的关于蒙回民族问题的提纲，也提到了少数民族武装的问题，如“帮助回族强大抗日武装部队，以充实国防力量。”1945年4月24日，毛泽东在中共七大政治报告《论联合政府》中， 也提出：“成立维护群众利益的少数民族自己的军队。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595 页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597页；622 页；727页；653页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655 页；667页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665～666 页；653页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569 页；667页；551页；618页；668页；701页；595页；564页；743页；666 页；667页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）在中国共产党的领导和推动下，抗日战场上涌现出“蒙汉抗日游击队”、“大青山骑兵支队”、“冀中回民支队”等一批少数民族抗日武装，他们为抗日战争的胜利做出了巨大贡献。
三、抗日战争时期中国共产党的民族政策实践
抗日战争时期是中国共产党的民族政策丰富发展时期，也是民族政策实践取得辉煌发展的时期。本文只列举中国共产党民族政策实践的几个主要方面。
1.实行民族区域自治，建立民族自治区。中国共产党在抗日战争时期不仅提出民族区域自治的纲领和政策，而且在陕甘宁边区等抗日根据地进行了认真的探索和初步的实践，相继建立各级各类的民族区域自治地方。陕甘宁边区政府率先实行民族区域自治政策。1941年5月1日，中央政治局批准了《陕甘宁边区施政纲领》作为边区政府一切工作的准则，其中规定：“依据民族平等原则，实行蒙回民族与汉族在政治、经济、文化上的平等权利，建立蒙回民族的自治区”。（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597页；622页； 727页；653页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681 页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655 页；667页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665～666 页；653页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569 页；667页；551页；618页；668页；701页；595页；564页；743页；666 页；667页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）根据这个纲领的规定，边区政府领导蒙回民族人民先后建立了5 个回民自治乡和一个蒙民自治区，即关中地区新正县一区一乡和九乡回民自治乡，定边县城关区新华街回民自治乡，镇原县三岔区回民自治乡，盐池县回庄自治乡和城川蒙民自治区。在蒙回民族自治区乡中，由蒙回民族人民自己选举区乡长，管理自治区乡内的政治、经济、文化事业。在这里，少数民族不仅能够充分行使选举权和被选举权，选举组成本民族自治机关，实行自治机关民族化，而且还能行使自治权，管理本民族内部事务。在陕甘宁边区各回民自治乡里，政教是完全分离的。边区政府的一切工作均通过自治乡政府机关执行，属于教规教法问题则由清真寺阿訇处理，同时自治政府又注意协调两者的关系，使之健康发展。例如当时定边县城关区的回族群众对阿訇给亡人洗“埋体”时收“他哈”经礼钱很有看法，认为这个宗教习俗并不符合教义精神，自治乡政府通过清真寺阿訇取消了这个宗教习俗。（注：郭林：《我国民族区域自治的雏型》，《民族研究》1987年第5期。）陕甘宁边区自其成立之日起， 就把扶持少数民族发展文化教育事业当作民族工作的一项重要任务。针对民族区域的特点，边区各级政府拨款拨地，以民办公助形式为回民自治乡儿童开办了伊斯兰小学。伊小实行免费教育，除一般学校的文化课外，特增设阿拉伯文、回族历史等课程，受到家长的欢迎。对于宗教观念较深的成年人，自治区政府通过调动清真寺阿訇的积极性，把清真寺同时办成社会教育的场所，因地制宜，因时制宜地开展扫盲工作。政府尊重民族宗教习俗，尊重宗教人士，宗教界积极响应边区政府号召，在自治乡政府的直接帮助下，把对本民族群众进行文化教育列为一项新活动，这样，既符合回族人民学习文化知识的要求，又不干扰宗教活动。同时，边区政府还大力帮助民族自治地方发展民族经济，给予财物上的支持，少数民族的生活随之发生了很大的变化。 如定边县回民聚居的新华街， 到1943年已成为边区一条繁华的商贸街区。民族自治地方的民族关系，也在民族区域自治政策的实践中呈现了新面貌，民族团结互助的事例层出不穷。如定边万盛祥商号的汉族主任田歧山，为了支持回民自治乡扩建伊斯兰小学，积极筹措捐款；又如关中新正县汉民赵洁有由于团结尊重回民群众，受到当地回民群众的拥戴，被选为回民自治乡的乡长。（注：郭林：《我国民族区域自治的雏型》，《民族研究》1987年第5期。 ）这一切无不表明，在陕甘宁边区民族自治地方，由于贯彻实行了民族平等，保障了少数民族参政议政，尊重其风俗习惯和宗教信仰等一系列民族政策，实现了少数民族自己管理自己事务的自治权利。陕甘宁边区的民族自治地方尽管其范围和规模不大，但在保障少数民族的平等权利，管理本民族内部事务，发展民族经济文化事业，建立团结互助友好的新型民族关系等方面表现出来的巨大优越性，充分说明了中国共产党实行民族区域自治政策的正确性和它所具有的生机与活力，从而为民族区域自治政策的发展积累了宝贵的实践经验。1945年，毛泽东在党的七大报告《论联合政府》中，充分肯定了陕甘宁边区实行民族区域自治政策的工作成绩，指出：“多年以来，陕甘宁边区和华北各解放区对待蒙回两民族的态度是正确的，其工作是有成绩的。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597页；622页；727 页；653页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667 页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665～666页；653 页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569页；667 页；551页；618页；668页；701页；595页；564页；743页；666页；667 页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页； ）并进一步提出：“要求改善国内各少数民族的待遇，允许各少数民族有民族自治的权利”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569 页；595页；597页；622页；727页；653页；664页；667页；743页；748 页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655页；668页；682页；605页；557 页；595页；665～666页；653页；678页；563页；595页；648页；652 页；650～655页；569页；667页；551页；618页；668页；701页；595 页；564页；743页；666页；667页；618页；653～655页；605页；694 页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）。
2.重视培养少数民族干部，充分发挥他们在革命斗争中的骨干作用。大力培养少数民族出身的具有革命觉悟的共产主义干部，是中国共产党的一项重要的政策。中国共产党历来重视对少数民族干部的培养。抗战时期，共产党为培养少数民族干部，1937年在延安中央党校专门办了少数民族班，参加民族班学习的有藏、彝、苗等少数民族青年。1939年，中央党校专门为回族办了回族干部训练班，陕北公学成立了蒙古青年队，培养蒙古族干部。1940年8月7日，成立了少数民族工作队，并在此基础上成立民族部，第一期招收蒙、回、藏、彝、苗、满等6 个民族的学员185人。1941年4月创办民族学院，专门培养少数民族干部。招收蒙古、回、彝、苗、满、东乡、汉等民族，有学员300多人。 （注：刘吉昌：《抗战时期中国共产党民族政策的实践》，《贵州民族研究》1997年第2期。）1941 年开始成立的陕甘宁边区民族事务委员会为党培养了一批少数民族干部。在延安时期，我党通过各种形式培养民族干部，少数民族干部队伍迅速成长起来，为抗日战争的胜利做出了重要贡献。
3.团结少数民族上层和宗教界人士，巩固抗日民族统一战线。抗日战争时期，少数民族上层及宗教界人士在少数民族群众中具有“极大的权威和威信”，而且一般是“民族利益的唯一代表者”。在反抗帝国主义侵略和国内反动统治阶级的民族压迫方面“显然还带有革命的作用”，（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第 602页；554页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569页； 595页；597页；622页；727页；653页；664页；667页；743页；748页；595页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665～666页；653页；678页；563页；595页；648页；652 页；650～655页；569页；667页；551页；618页；668页；701页；595 页；564页；743页；666页；667页；618页；653～655页；605页；694 页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）除了少数上层反动分子外，还有实行民族统战的可能。因此，同少数民族上层和宗教界人士的统战工作始终是中国共产党民族工作的一项重要内容。中共西工委在党中央的领导下，积极努力地开展民族团结工作，使陕甘宁边区成为各民族各界团结抗日的典范。1939年6月当成吉思汗灵榇途经延安时， 延安各界一万余人举行盛大的祭典，中共中央代表谢觉哉、八路军总部代表滕代远及边区政府都参加了祭典。1940年4月， 在延安成立了蒙古文化促进会，以后又修建了成吉思汗纪念堂和蒙古文化纪念馆。经毛泽东、朱德等发起，举行了成吉思汗的夏季公祭和纪念堂、陈列馆落成典礼，并决定把过去军阀占领的蒙古人的土地交给蒙古族管理，加强了蒙汉民族之间的团结。中国共产党在对待回族的工作上，加强了对阿訇的统战工作，并通过阿訇争取回族群众。针对回族上层害怕打土豪的心理决定“坚决不实行打回民土豪的政策。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～606页； 611 页；569页；595页；597页；622页；727页；653页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655页；668页；682页；605 页；557页；595页；665～666页；653页；678页；563页；595页；648 页；652页；650～655页；569页；667页；551页；618页；668页；701 页；595页；564页；743页；666页；667页；618页；653～655页；605 页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页； ）在延安成立了陕甘宁边区回民救国协会（回协）、回族文化促进会，回协负责争取和团结陕甘宁边区的回族人民，并建立了一座清真寺，毛泽东为清真寺亲笔书写了“清真寺”三个字；回协在回族中大力宣传党的宗教信仰自由和抗日民族统一战线政策。（注：周锡银：《抗战中的民族政策》，《民族》1995年第7期。 ）此外，西工委还做了大量争取少数民族上层爱国人士的工作和西北少数民族地区的地下工作。
在内蒙古地区和四川、云南等一些少数民族地区，由于中国共产党团结争取民族上层政策的实行，蒙古族、藏族、彝族等少数民族的部分中上层人物不同程度地采取了开明进步的政治态度，向中国共产党靠拢。党的民族工作大大激发了少数民族的抗战热情，巩固了抗日民族统一战线。
4.设置民族工作机构，开展少数民族研究工作。中共中央和红军长征到达陕北后，为了阻止日寇侵入西北，并在西北建立巩固的革命大本营，中国共产党极其注意争取和团结西北地区少数民族的工作。1937年7月，为了适应抗战的形势和民族工作的需要， 中共中央决定成立少数民族工作委员会，由高岗任书记，赵通儒为秘书长。少数民族委员会下设回民工作部和蒙民工作部。（注：李瑞：《中国民族区域自治制度形成三阶段探索》，《内蒙古社会科学》1996年第4期。 ）这是中国共产党第一次设立主管少数民族工作的机构，这对于更好地研究回民问题，制订和贯彻更适合解决中国民族问题的民族政策提供了组织上的保证。中共六届六中全会以后，中央决定成立几个中央工作委员会分担中共中央的部分工作，其中中央西北工作委员会主持西北地区陕甘宁边区以外的陕、甘、宁、青、 新、 蒙各省地下党的工作尤其是少数民族工作。1941年西北工作委员会与陕甘宁边区中央局合并，成立中共中央西北局，这是抗日战争时期中国共产党处理民族问题的主要机构。1941年8 月10日，陕甘宁边区政府第73次常委会决定，成立陕甘宁边区政府少数民族事务委员会，以加强民族事务工作的领导，保护少数民族的特殊利益。随后即任命赵通儒、谢觉哉、刘景范、拉素（蒙）、马生福（回）5 人为边区政府民族事务委员会委员，赵通儒为主任委员。同年10月25日，民委首次例会上通过的该会暂行组织大纲草案中明确规定首项工作任务就是专管“关于境内蒙回等各民族区域自治事宜”，“关于边区境内回蒙等各民族自治区之政治、自卫、经济、文化、教育、卫生等建设事宜。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991 年版， 第602页；554页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569 页；595页；597页；622页；727页；653页；664页；667页；743页；748 页；595页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678 页；686页；709页；655页；667页；655页；668页；682页；605页；557 页；595页；665～666页；653页；678页；563页；595页；648页；652 页；650～655页；569页；667页；551页；618页；668页；701页；595 页；564页；743页；666页；667页；618页；653～655页；605页；694 页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）关于中国共产党开展少数民族研究工作，李维汉同志曾经说过：“我们党从事少数民族工作的历史已很久，但是以马列主义关于民族问题的理论为武器，系统地研究国内少数民族问题并开展少数民族工作则是从西工委开始的。”（注：李维汉：《回忆与研究》，中共党史出版社1986年版，下册第452页。 ）为了加强对民族问题的研究工作，西工委专门设立了民族问题研究室，由刘春负责，下设两个研究组，回回民族研究组、蒙古问题研究组。西工委负责民族工作的同志认真地学习了列宁、斯大林关于民族问题的一些著作，以列宁、斯大林关于民族问题的理论作指导，对少数民族，重点是对抗日战争和陕甘宁边区有直接影响的蒙古和回回两个民族的历史、政治、经济、文化等情况进行调查，在此基础上，编写出版了《回回民族问题》和《蒙古民族问题》两本书，这两本书系统地介绍了回回和蒙古民族的历史、现状、政治、经济和文化的发展，以及中国共产党团结回回和蒙古民族共同抗日建国的政策。在当时国民党否认回族是一个民族的背景下，《回回民族问题》肯定回回是一个民族，回回问题是民族问题，这是非常正确的，表明中国共产党对少数民族的尊重和对民族工作的重视。1940年4 月，中共西工委拟定了《关于回回民族问题的提纲》，同年7月， 又拟定了《关于抗战中蒙古民族问题提纲》。这两个提纲经中央书记处批准，成为指导民族工作的纲领性文件。在这两个提纲中都写了团结蒙古、回回民族抗日，共求解放，共同建立统一国家的方针政策，这是根据六届六中全会的决议和毛泽东同志的报告，结合这两个民族的实际情况提出的。除此以外，贾拓夫等编写了《抗战中的陕西》，何承华等编写了《抗战中的甘宁青》（上下册）、《抗战中的绥远》等小册子，介绍了这些地区的历史、地理、政治、经济、文化情况和少数民族在抗战中的地位和作用。这些书都以“民族问题研究会”的名义出版，对少数民族的历史和现状进行系统的调查研究，作出合乎实际的结论，为中国共产党中央制订民族政策提供了科学依据，同时为民族区域自治政策的形成奠定了基础。（注：刘吉昌：《抗战时期中国共产党民族政策的实践》，《贵州民族研究》1997年第2期。）在研究工作中， 中国共产党内涌现了一批民族理论和民族问题的专家，如李维汉、刘春、贾拓夫、牙含章等。
总之，抗日战争时期，中国共产党和毛泽东同志科学运用马列主义民族理论，在革命斗争的实践中不断丰富和发展以民族平等团结为中心的民族纲领政策；结合革命斗争的形势及中国民族问题的具体历史条件，探索中国共产党解决国内民族问题的道路，基本实现从联邦制国家结构形式到统一国家中民族区域自治形式的转变。这是马克思主义民族理论的重要发展。
收稿日期：1999—09—08