大国的环境外交与中国的对策，本文主要内容关键词为：中国论文,大国论文,对策论文,外交论文,环境论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国际社会开始关注环境问题是在70年代。近10年来，环境问题迅速演变成国际关系中的一个重大课题，各国尤其是大国间围绕环境问题频频展开外交攻势，这无疑将对国际政治经济新秩序的形成产生重大影响。对此我们应予以高度重视。
一、大国积极推行环境外交的背景与原因
1、冷战结束， 国际社会对全球环境问题的关注是大国推行环境外交的背景。80年代后期，人类从冷战的阴影中走了出来，和平与发展成为世界的主题，国际关系的重心随之转移。1972年成立的联合国环境规划署的工作终于真正运转起来。工业化国家以对全球环境的破坏为代价实现了发展，这条发展道路显然已不足取。1987年布伦特兰委员会的报告首次提出了“可持续的发展”的观点。1992年，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开，178个国家的代表团，118国领导人，其中包括106位国家元首和政府首脑共聚一堂，讨论人类环境与发展问题。 这次影响深远的会议使各国都清醒地认识到了环境、贸易、金融、消费格局以及人口增长已成为决定国家安全的最重要因素，环境生态意义上的集体安全具有重要意义。地球是人类的共同家园，保护环境是全人类的共同事业，解决环境问题需要广泛的国际合作。国际社会对环境问题日益增长的关注是大国推行环境外交的背景。
2、大国对自身利益的关注是他们推行环境外交的出发点。 近年来全球性气候变化异常，人们深切地感受到气候变化带来的威胁。西方大国出于自身利益的考虑，甚至比发展中国家还关心全球的环境问题。正如美国《纽约每日新闻》上的一篇署名文章指出的那样：富国通过对环境的恣意破坏、对资源的任意攫取而发展起来之后，现在由于害怕世界范围的污染和毒性升级会对他们本国的人口造成危害，于是又摆出保卫世界资源免遭威胁的高尚卫士的姿态。它们推行环境外交主要关心两点：一是通过促使发展中国家保护环境、制止污染，避免世界范围环境恶化威胁到他们的国内和国际利益；二是要通过环境外交使本国在方兴未艾的国际环保市场竞争中处于有利地位。自1992年世界环发大会以来，环境问题在世界范围受到了前所未有的关注，保护环境已成世界性潮流。勿庸置疑，21世纪环保产业将成为新的经济增长点，绿色消费将成为消费发展的大趋势，绿色产品将成为国际贸易的主导产品，为了在竞争中处于有利地位，发达国家也必然要在发展环保产业的同时，积极拓展环境外交。
3、 大国对世界环发事务领导权的争夺是他们推行环境外交的重要动力。冷战后的世界是环境与发展占有更大份量的世界，美欧日一直暗中较劲争夺世界环发事务的领导权。美国自恃财大气粗，以“环境领导人”自居。日本历史包袱沉重，但想在政治、军事领域成为大国，于是就想在环境领域有所作为，并在80年代末把环境作为外交的一个重要课题，在里约环发大会上，承诺限制有害气体排放和在5年内提供1万亿日元的环发援助，赢得了超级环保大国的声誉。欧共体在环发大会上，最先提出工业化国家降低有害气体排放，承诺并呼吁向发展中国家增加环发援助，在1997年的京都气候会议上，欧盟积极主张发达国家将有害气体排放削减15%，促成签署《京都议定书》，受到舆论界的好评。而美国在里约会议期间，由于不愿对有害气体排放作出具体承诺，不愿多提供援助，不签署《生物多样性公约》，遭到了国际社会的广泛批评。面对欧日在环境外交上咄咄逼人的态势，克林顿上台后，大幅度调整政策，1993年签署了《生物多样性公约》，1996年宣布要把环境外交“置于美国主要外交政策之中”，提出美国要担当起保护地球环境的“领导责任”，1997年签署了限制温室气体排放的《京都议定书》，改变了一直拒绝对减少温室气体排放量作出具体承诺的立场。美国之所以这样做，一个重要原因就是争夺环发事务领导国地位。大国对世界环发事务领导权的争夺既是环境外交的内容，又是大国推行环境外交的重要动力。
二、大国环境外交的策略及对发展中国家的影响
西方大国推行的环境外交有着双重意图。它们既想通过加强国际环境合作，解决全球环境问题，同时也包含着对领导权、市场争夺等环境利已主义的考虑。与政治经济及其他领域的外交相比，大国的环境外交具有名义上的合理性、暗含的进攻性及明显的歧视性。
大国推行环境外交主要有以下作法：首先，在国际组织、国际会议等多边外交场合，反复重申全球环境问题的严重性，以期引起各国注意，同时把解决全球环境问题包括环境立法提上日程，以掌握制订国际环境规则的主控权。大国试图推动在下一轮的多边贸易谈判中，在世界贸易组织的主持下达成与贸易有关的多边环境协议。其次，在区域性经济组织的合作中，也把环境问题提到重要位置，纳入多边合作计划，尤其是在那些南北一体化性质的区域组织里，环境问题如何解决已成为一体化能否深化的重要环节。第三，在与发展中国家的双边关系上，环境问题被赋予越来越大的重要性，通过主动提升环境问题的地位，努力在这一问题上施加影响。大国利用其现实环境记录比发展中国家好的优势，通过对发展中国家环境问题表示关注，通过生产和传播环保信息，通过与这些国家签订一些有关环保的协议，等等，迫使发展中国家按照它们的意志加强环保措施。
大国环境外交对发展中国家的影响主要在两个方面：
从积极方面来说，它对发展中国家是压力也是动力，能促使发展中国家上至政府，下至企业更加重视环境保护，千方百计去解决环境问题，使他们更清楚地认识到以牺牲环境为代价实现发展的道路已经走不通，无论是为了自己国家的利益还是为了全人类的利益，无论是为了当前的利益还是为了子孙后代的利益，都要致力于保护环境。因此，要及早谋划，选择可持续发展的道路、模式，否则不仅影响国家的发展，而且在绿色贸易成为国际贸易主流的21世纪，在世界贸易中将没有立足之地。此外，大国积极推行环境外交，会使整个国际社会更加关注环境问题，也使各国通过协商与合作解决人类共同关心的问题的机会增加，有利于国际政治经济新秩序的形成，有利于世界经济也包括发展中国家经济的可持续发展。
从消极方面来说，发达国家以保护环境为名，设置“绿色屏障”，形成新的贸易保护主义，造成对发展中国家事实上的歧视。近年来，随着环保浪潮的兴起，发达国家越来越重视产品的环境标准，而且标准越来越高。从某些方面来说，这些标准和相应的限制措施就是直接针对发展中国家的。由于经济技术落后，环保行动起步晚，过高过严的环境标准，直接影响着发展中国家的出口贸易，从而也影响到经济的发展。发达国家既不想提供更多的发展援助，帮助解决环境问题，又以较高的环境标准限制它出口，结果使发展中国家无法获得资金，解决环境与发展问题。不仅如此，发达大国在环保问题上对发展中国家实施种种限制甚至制裁的同时，自己却毫无顾忌地干着加重发展中国家环境破坏的事情，诸如向发展中国家转移污染产业、产品和污染物，造成二次污染；从发展中国家大量进口木材、矿产资源，致使这些国家环境生态进一步恶化；从事热带鱼交易，非法捕鱼方法造成珊瑚减少，使海洋生态环境进一步破坏，等等。
中国的对策
面对全球的、国内的迫切的环境问题，面对发达国家咄咄逼人的环境外交态势，为了在环境外交中确保地球环境安全，同时更好地维护国家利益，中国的做法应该是：
首先，积极参与国际环境事务，加强环境与发展领域的国际合作，明确全球环境问题的主要责任，争取发达国家在解决全球环境问题上先行一步，同时提供更多的资金，支持发展中国家参加保护全球环境的努力，维护发展中国家的权益。
鉴于西方大国对全球环境污染所负责任最大，也最有条件和能力采取重大行动，根据里约会议通过的《联合国气候变化框架公约》提出的“共同的但有区别的责任”的规定，在国际环境问题会议上，中国应理直气壮地要求西方大国率先采取行动：一是按照高标准治理本国的环境问题，减少进一步污染。尽管发达国家目前的环境记录好于发展中国家，但他们每年向大气中排放的有害气体仍占70%以上，采取有效措施，减少进一步污染，是刻不容缓的责任。二是兑现里约会议作出的向发展中国家提供环境发展援助的承诺。虽然不同类型的国家都已经认识到了可持续发展的重要性，但是贫困、缺少必要的资金使得许多发展中国家对资源的过度索取和对环境生态的破坏有增无减，因此增加对发展中国家的援助是绝对必要的。三是以优惠的、非商业性的条件转让环境技术。保护环境不应以牺牲发展中国家的发展为代价，为使他们不走发达国家走过的污染道路，西方大国必须拿出一部分环境利润，用于帮助发展中国家实现可持续发展。此外，还要加强同七十七国集团以及绿色和平组织的协调与合作，针对大国在解决全球环境问题上的不同态度，为争取实现环境费用国际化而努力。促使联合国在这一问题上发挥更大的作用。
其次，本着相互尊重、求同存异的原则，加强、拓展与西方大国在环发领域的交流与合作，争取国外资金和技术援助，推动中国的环境保护和可持续发展；对于西方大国以保护环境为借口，推行新的贸易保护主义，要坚决抵制，维护国家利益。
尽管在解决全球环境问题上，我们与西方大国存在着矛盾，但是在把一个更适合人类生存和发展的地球带入21世纪的目标上，却有着共同利益。因此，求同存异、拓展合作是我们与西方大国在这一领域发展关系的原则和重点，但是对某些西方大国推行环境利己主义，我们必须坚决反对。第一，强烈要求发达国家限制污染产业、产品以及废弃物转移，要求对其造成的二次污染给予补偿和治理。第二，坚决反对发达国家打着“绿色”旗号的贸易保护主义，反对对发展中国家的贸易歧视。要求发达国家从实际出发，切实落实世界贸易组织对发展中国家的特殊优惠原则。第三，鉴于发达国家把环境与投资问题联系起来，应采取相应的政策措施，把吸引外资与环境保护结合起来，对于能有效保护环境、治理污染、资源再生的项目的投资或环保新技术的引进给予特殊优惠政策。
第三，努力解决自己的环境问题，促进本国的可持续发展，为解决全球环境问题作出贡献。（1）按照可持续发展的要求， 加强环境立法和执法。应参照国际社会的环保标准，制定出分步实施的环保法规。同时，加强环保执法力度，坚决打破地方保护主义。（2）教育、经济、法律、行政手段并用，治理已经造成的大气、水、地表污染，鼓励公司企业节约能源，提高能源利用效率，促进资源的回收和复用，加强舆论引导，提高全体人民的环境意识，监督和解决环境问题。（3 ）建立一套可行的制度、机制，规范和解决城市垃圾问题。比如，实行城市垃圾分类处理，加强可再生资源的回收和利用；实行废物处理收费制度，为处理垃圾、减少污染提供资金；逐渐向净菜进城过渡，减少垃圾排放，等等。（4）要加强对公众的宣传和教育，倡导无污染消费。 提倡适度节俭的生活方式，禁止和限制一次性使用产品的生产和消费。（5 ）政策引导和增加投入并举，大力开展植树造林，提高森林覆盖率，预防和治理土地荒漠化，改善自然生态环境。（6）加大环保领域的投入， 努力发展自己的保护环境的技术并尽快使之产业化。环保产业应该成为我国经济的一个新的增长点。国家应在金融税收等政策上对这一新兴产业给予优惠，以增强其在国际市场上的竞争力。
环境问题既是跨越国界的全球性问题，也涉及国家主权。在这个问题上，既要反对西方大国借口环境问题损害发展中国家的发展权，同时也要以对地球和人类负责的精神，积极与各国在环境领域合作，寻求有效办法解决环境问题，实现可持续发展，为逐步建立符合时代发展需要的国际政治经济新秩序作出贡献。