社会公共信息资源网络化建设的若干思考，本文主要内容关键词为：信息资源论文,社会公共论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
社会公共信息资源是为社会公众服务的事业单位所拥有的信息资源，其中有很大一部分是属于政府管理的信息资源。如人口数据、国民经济运行数据、行政区域数据、各类行业统计数据、教育文化体育卫生数据、各级政府活动、法律法规、历史档案、行政档案等。目前政府生产并管理的信息约占全社会信息总量的80%。社会公共信息资源的载体形式主要有印刷本、数据及数据库。
社会公共信息不仅在促进知识信息社会化，保持知识发展在时空意义上的延续起着重要作用，而且其中的专利文献、标准文献、科技报告等还对社会有着直接、广泛的应用价值。因此开放公共信息资源已经成为各个国家开发信息资源的重要课题。而在我国，公共信息的公开程度较低，更没有一部真正的信息公开法，这已经成为阻碍我国信息资源开发利用的一大因素。
1 社会公共信息资源的实质内容
信息公开也是相对的，它必须是在保障国家利益的前提下的适度开放。世界各个国家信息公开的程度不一，但一般对社会开放的公共信息资源不涉及国防和外交等敏感的信息。这样，社会公共信息资源的实质内容应包括：
(1)公共图书馆、情报单位、信息中心的信息资源（其馆藏书目数据库和自建的数据库等）。
(2)科技信息资源（科技图书、科技报告、公务出国考察报告、专利信息、科技成果、各类学术论文等）。
(3)新闻出版信息资源（各类报纸、期刊、出版的图书等）。
(4)资源和环境信息资源（国土资源、矿产、森林、海洋、自然灾害、生态环境、环境保护、气象、水文、物藏等领域的专用信息）。
(5)医疗卫生信息资源（医疗专业人才、病历、药品、医疗器材、居民健康保健等信息）。
(6)社会治安信息资源（犯罪信息、户籍信息、出入境管理信息等）。
(7)社区服务领域信息资源（以解决日常工作和日常生活问题为出发点提供的求职就业、家政服务、房屋维修、文化娱乐、体育活动、医疗保健、商业金融、社会保障、交通旅游等信息）。
(8)旅游领域信息资源（旅游项目、酒店指南、天气预报、交通信息、邮电服务、文娱活动等）。
(9)教育领域信息资源（教学、招生、考证、新技术培训、出国指南、电子教材、教育指导等信息）。
(10)人力资源信息（劳动力、专业人才、高校毕业生供求等信息）。
(11)农业信息资源（农业经济、农产品交易、农业项目、农业政策规定、农业科技和推广农业技术等信息）。
(12)经济信息资源（经济统计资料、宏观经济数据、产品市场数据、国际经济数据、行业信息等）。
在对以上这些社会公共信息资源公开时，还值得注意的是应同时兼顾著作权、商业保密、隐私权的保护。政府应明确规定信息公开的限度、形式与对象，以减少纷争。
2 社会公共信息资源网络化建设的意义
将现有的社会公共信息公开化的手段中，广播电视报纸无疑是非常重要的，但这些传媒手段存在一次性、讲述性、单向性和无法检索等缺陷，而能够进行双向交流的互联网以及能提供检索的数据库的强大功能则能让公共信息公开化达到更高的水平。对促进城市的信息化具有重大意义。
内容丰富、形式生动、方便实用的各种信息库，具有极大的潜在市场需求。例如：医疗保健网络信息服务能使用户方便地查询各大医院的医疗力量、医疗设施、特色门诊，各科专家门诊的时间，并提供一些医疗咨询、网上挂号等服务，使求医者能够便捷而全面地了解本地医疗情况，做出求医方案。教育信息网络服务能向用户提供本地区可以提供的所有教育培训信息，招生信息等等。交通信息网络服务能让使用者输入出发点与目的地，以及基本要求，信息系统便可提供可供选择的旅行方案、价格、时间。甚至可进行网上定票，开展信息增值服务。
各种商品信息库，科技项目信息库、在建工程项目信息库、金融动态信息库的上网能使民众和政府全面了解社会经济发展状况，产品市场、金融市场、行业发展在建项目等的状况，就能避免因信息不全而造成的盲目决策和重复建设。
对于可公开的政务信息的网络化建设能加强民众对政府工作的监督，有助于建立高效廉洁的政府。
3 社会公共信息资源中需求最大的科技信息资源网络化建设
在社会公共信息中，据最近媒体公布的调查结果，用户最需要的信息是科技信息(26.3%)，其次是经济信息(15.2%)，社科信息(11.5%)，新闻(11%)。这里的“科技信息”自然包括上网用户对衣、食、住、行等生活方面科技含量的关心。
科技信息资源网络化建设应达到如下具体目标：①建设完善以中央科技信息网络为龙头的各省科技信息网络系统，形成中央、省、市、县（区）网络体系构架，扩充信息加工，传输和辐射能力；②采取购库、联网与建库上网并举的战略，即一方面充分利用国内外各种数据库资源、集团购买、联网使用，以节约投资，另一方面根据各地的特点和条件，有计划、有针对性地逐步组建有地方特色的可增值的数据库，并组织上网服务；③调整文献资源结构，提高文献管理水平，基本实现公共图书馆、大专院校图书馆、研究院所图书馆、科技情报所等文献信息集聚馆的资料数字化，咨询服务网络化，建设数字图书馆工程；④拓宽服务领域，建立网络环境下的科技信息资源服务系统，促进信息咨询业的产业化和现代化。
4 社会公共信息资源中易被忽视的农业信息资源网络化建设
农业信息资源网络化建设应使之成为本地用户之间及与全国乃至全世界进行农业信息交换的出入口；建设的内容应包括：①市场动态信息。主要指市场要素的分布、流动、变化，包括市场供求变化走势、农资及农副产品价格行情、市场流通情况等。②科技致富信息。主要指农业生产、加工领域新技术信息。包括农业栽培技术、农业科研攻关动态、新品种推广、农副产品先进加工技术等。③政策导向信息。指各级政府与农业有关的政策法规制订和贯彻落实情况。通过信息网络传播政策导向信息，可以大大缩短信息传播“距离”，使政策及早得以贯彻，调动农民生产积极性。④防灾抗灾信息。农业生产受自然条件影响很大，抗御自然灾害能力较低，农业市场信息网络将超前气象信息及时传播到农民手中，使农民能根据气象变化，采取相应措施，避免不必要的损失。
5 社会公共信息资源网络化建设的措施
5.1 对社会公共信息资源进行数字化
随着社会公共信息涵盖量的增加，自身质量、占据的空间会越来越大，而印刷型出版物只能以文字和图片的形式表达信息，经成型其内容便无法及时修改、更新。更为严重的是印刷型出版物有限的存取信息的途径和单一的检索信息的方法，因此社会公共信息资源网络化的前提是信息的数字化，或称为电子化。在数字化的过程中，标准化和规范化是实现社会公共信息资源共享的重要前提。因此应确立“统筹规划、政府主导、联合开发、统一标准、保证质量、集中上网、资源共享”的网络信息资源数据库加工原则。
5.2 社会公共信息资源上网服务必须面向大众
网络上作为增值服务向用户提供的信息，基本是“效用递增型”信息，即得到网络信息服务的人数越多，其产生的社会总效益与经济效益越大。网络信息资源的开发成本昂贵，因此信息服务业本质上是一项必须面向大众的产业，以服务于全民作为自己的基本定向。
对于政府政策、法令和发展规划的信息、国民经济和社会发展状况的信息、天气预报和防灾减灾等等公益性信息，应当像马路、生态环境、国防等公共产品一样，作为社会福利免费提供给社会公众。生产这些产品所需要的成本应当由政府从税收中付给信息产品的生产者与维护者。
5.3 将政府管理的社会公共信息资本化
公众希望政府开放信息，商务活动希望有偿地获得政府管理的数据，政府理应开放无保密度的信息，但困于成本问题，政府在实际开放公共信息时又面临操作困难。一个较好的解决办法是：免费开放部分政务信息，而将政府管理的社会公共信息资本化。也就是政府在网络经济条件下，利用自己的信息资源优势，与有关信息企业合作开发公共信息，政府以信息资源作为投入，合作进行信息的社会化有偿服务。将信息资源作为投资，将有效解决政府信息开放中的管理成本问题，有利于信息本身的产业化。“盘活”庞大的社会公共信息资源库，不仅是盘活国有资产存量的特殊形式，也会拉动一个巨大的信息消费市场。在信息安全的前提下，尽量开放政府目前控制的社会公共信息数据库，以信息资源入股共建社会公共各专业的信息库，使社会公共信息资源在市场机制下得到进一步开发，以适应网络经济时代信息市场化的需求。
5.4 对不同类型的社会公共信息资源区别对待
对于非竞争、可共享的服务型信息，如交通信息、消费品市场行情信息、医疗信息、娱乐信息、国家公开推广的科技信息等等，它的生产者应当以争取最大市场份额为目标，并且通过最大市场份额来谋求自身的利润。为此，生产者可以采取两种办法来推销自己的信息产品：一是以低价甚至免费向消费者提供该类信息，然后再通过自身对社会的影响力来赚取利润（例如在自身信息中附带吸收广告，由某些企业赞助，联合推出该信息服务，等等）。二是以适度盈利的原则确定自己的服务价格，使社会大多数消费者觉得获得的效用与其付出的费用相当。
而对于非“效用弟增型”信息，即“竞争性信息”，如一项专利发明，一旦被他人利用作为竞争手段，那么利用此专利的人次越多，市场上生产该专利产品的企业也就越多，那么这些专利产品信息厂家带来的边际利润也就越小，甚至供大于求，卖不出去，该专利将会一文不值。此类信息不能以某种固定的价格向社会公开提供，可以使信息提供者和信息利用者按照事先确定的比例，共同分享信息带来的利润，由此来制约信息提供者的行为。
5.5 政府、部门、市场合力推进社会公共信息资源网络化建设
政府、部门、市场三者都是社会公共信息资源网络化建设的推动力量，问题在于：要确定这些力量在建设进程中各自的分工，构成良性互动关系。
政府应对公益性信息资源的开发和公用数据库的建设进行直接推动，并且对全社会服务性信息资源的开发进行规划，同时采取种种优惠政策，包括财政补助新兴扶植，使其尽快实现“全民服务”。
应以法律形式规定各部门（如教育部门、卫生部门等等）直接投资开发信息资源并按标准建设相应的数据库，在不妨碍国家安全与自身安全的前的前提下，尽可能相社会开放，各部门提供的信息中，必须有一定比例的免费信息。
社会公共信息资源网络化建设光靠政府投资是不可能的，市场机制是推动其发展的加速器。政府在早期阶段对公共信息资源开发项目的金融税收等方面的倾斜可以促使信息资源开发产业成为资本市场上具有强大吸引力的产业，能够吸引大量的社会资本进行网络信息资源的开发建设。通过这个机制，使政府推动与市场推动形成良性互动，使社会公共信息资源网络化建设既有政府引导，又有市场调节；既能形成竞争，又能有序发展。