试析教育学院面临的挑战及发展机遇，本文主要内容关键词为：教育学院论文,发展机遇论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G471 文献标识码：A 文章编号：1008-2816(2002)05-0022-03
自上世纪70年代末复办以来，教育学院作为独立建制的成人高等师范院校，一直把中小学教师的培训工作做为办学的主要任务。经过二十多年的发展，教育学院做为中小学教师、管理人员培训的主要基地，为基础教育的师资队伍、干部队伍建设作出了积极的贡献。但随着学历补偿教育生源的减少、基础教育改革和教师教育体制改革的深化，教育学院的发展面临着严峻挑战。怎样通过改革适应市场经济条件下的办学环境，应对挑战促进学校发展，是教育学院目前必须认真研究的新课题。
由于受计划经济条件下办学观念的影响较深，随着社会主义市场经济的确立、知识经济的出现和素质教育的开展，教育学院的发展面临挑战是必然的；同时也应看到，社会转型、教育改革也为其带来了难得的发展的机遇。
从办学条件层面分析。1982年10月国务院批转教育部的《关于加强教育学院建设若干问题的暂行规定》中，明确规定了教育学院办学的主要任务是培训中小学教师。在计划经济的管理体制下，教育学院的办学局限在成人师范教育方面，以脱产、函授的学历教育为主，兼顾教育行政干部培训、专业证书班、自学助考等形式的办学，从而形成了教育学院办学规模小、专业面窄、教学手段和办学设施比较落后、教师队伍的素质有待提高、内部管理机制受计划经济管理体制影响较大等不适应社会主义市场经济的办学等因素；另一方面也形成了办学形式多样、层次较多、办学网络健全等契合当前社会主义市场经济条件下的办学要求的积极因素。总体分析，在当前高等教育面向市场办学的社会条件下，和普通高校相比，教育学院适应市场经济环境的办学能力就显得力不从心了。
从学校的办学定位层面分析。明确教育学院在我国教育系统、特别是在教师教育体系中的正确定位是关系其有无发展前途的关键问题。在恢复办学二十多年的发展过程中，教育学院虽然把办学定位在培训中小学教师方面，但在办学模式、内部管理体制、学科建设方面都趋同于普通师范院校，没有形成自身的办学优势和特色学科，也就难以确立自己在整个教师教育体系中的不可代替的地位。所以，在办学上一旦失去国家的政策优势，教育学院就感到市场竞争的压力和生存的危机。在教师教育方面，相对于普通师范院校来说，教育学院进行的是教师岗位培训和提高培训，即继续教育；其服务对象不仅是基础教育的教师，而且应该是整个基础教育。这不仅是一个概念的转换，而应理解为办学观念的转变。因此，教育学院不仅要研究中小学的学科教育，而且要研究基础教育的发展、改革走向，为中小学校的改革、发展和政府部门的教育决策服务；研究中小学的学科教法，为中小学教学改革提供理论指导；研究教师、学校管理人员的培养规律，为教师的继续教育、教育干部培养服务。这就是教育学院在办学上应该确立的优势，而以前教育学院则缺少这方面研究的广度和深度。
由于以上两个原因，在社会主义市场经济条件下，在教师教育体系开放后，教育学院的发展必然面临三方面的挑战：
一是传统生源减少。随着学历补偿教育任务的完成、部分专科师范学校升格为本科师院，教育学院的学历教育的生源日趋减少，特别是以专科层次教育为主的地市级教育学院，由于中师学校一部分被裁撤，一部分转向“五年连读”专科层次的办学，学历教育的生源已难以为继；另一方面，以教师聘任制为重点的中小学内部管理体制的改革，也使更多的教师选择在职业余学习的形式，师范性的业务教育是师范院校所共有的，这样教育学院在生源上就和普通师范院校存在着竞争，而由于办学条件、学校知名度的差距，教育学院的竞争力并不占优势，生源不足已成不争的事实。
二是办学政策优势丧失。1999年6月中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》确立了我国开放的师范教育新体系，即综合性大学和非师范类高校也能参与培养、培训中小学教师，打破了以往师范院校垄断教师教育的格局。对于教育学院来说，垄断中小学教师脱产进修和短期培训、教育行政干部在职培训的传统保护政策不复存在。教育学院要和其他各类高校站在同一起路线上争夺生源，其生存压力可想而知。在教育市场的竞争中，一部分教育学院走向与普通师范院校合并之路，失去了独立建制；一部分教育学院走了成人教师教育、职业技术教育合办的方向，但由于在师资、办学条件方面不能很好地适应职业技术教育的办学需要，办学质量不高，入学率较低，在办学市场的竞争中处以劣势。大浪淘沙，独立建制的教育学院已从1997年的229所减少到2001年的120所。[1]
三是素质教育改革对教育学院办学提出了新要求。素质教育对广大基础教育的教师、行政干部提出了新的素质要求，也就对教育学院的办学水平提出了更高的要求。在上海市的一项实验中，几乎没有一个教师能完整地上一门理生化综合理科课程，表明我国中学教师的能力离素质教育的要求尚有一定差距。但是作为培训中小学师资的教育学院的教师能否有这种综合能力呢？教育学院的现有办学水平是否能培养出有这种综合能力的教师呢？答案仍然是否定的。是否有能力适应素质教育的开展，进行师资、教育行政干部培训；是否有能力适应课程改革的需要，适时地满足中小学教师进行专业知识更新提高的需要，是基础教育的发展要求对教育学院办学提出的挑战。我院承担的第二期中学历史、化学两个学科的骨干教师国家级培训班的72名学员，本科学历的占93%，并有12名参加过研究生课程的学习；有高级教师职称的占76%，特级教师2名。他们专业知识功底扎实，教学经验丰富，教学技巧熟练，但需要更新教育观念，了解本学科的前沿知识，掌握现代化的教学手段。对于这些要求，常规教学方式和师资难以给予满足，我院不得不外聘部分专家学者授课。这表明继续教育本身对教育学院的办学水平提出了巨大的挑战。
以上分析表明，教育学院传统的办学理念、现有师资水平已不能完全适应市场经济、素质教育条件下的中小学教师、行政干部的培训，即继续教育工作。但在面临的挑战中同样存在着发展机遇，抓住机遇，提高办学能力，适应继续教育的要求，完成自身在教育体系中的正确定位，应是教育学院长期发展战略。
一是科教兴国战略为教育学院的进一步发展提供了良好的社会环境。科教兴国战略促进了教育事业的发展和教师社会地位的提高。主要表现在各级政府及全社会认识到教育对促进社会物质文明和精神文明的进步、增强综合国力具有基础性、先导性、全局性的地位。九届全国人大四次会议确立了“教育适度超前发展”的战略，为我国教育的进一步发展提供了政策支持。在此指导下，国家对教育经费的投入将进一步提高，经济条件的改善有利于学校的硬件建设和满足教师岗位培训的要求；教育规模扩大，在继续扩大和巩固“普九”成果的同时，扩大高中、高等教育的办学规模；进一步调整教育结构，为支持教育适度超前发展，必然要优先发展教师教育；教师社会地位将进一步提高，教师岗位的竞争将会社会化、教师提高自身素质的要求将更加强烈。因此教育学院应该抓住“教育适度超前发展”所带来的发展机遇，深化内部管理体制改革，提高办学质量，促进自身发展。
二是学历补偿教育接近尾声，继续教育和中小学教师自觉接受提高学历的教育刚刚开始，正是调整办学理念，重新确立自身在师范教育体系中所处地位的良机。资料显示，2000年底我国小学、初中、高中教师的学历达标率分别是96.9%、87.1%和68.4%[2]。没有达到规定学历的教师也多是年龄较大、临近退休或改作教辅工作的人员。可以说教师队伍的学历补偿教育的市场正在逐渐萎缩，但教育学院进行学历教育的办学使命并不会因此结束，岗位竞争促使广大教师自觉地提高学历，补偿学历教育的市场正在转化成提高学历教育的市场，只是教师获取学历的方式更加多样化。1998年1月国务院批转教育部的《面向21世纪教育振兴行动计划》要求，“2010年前后，具备条件的地区力争使小学和初中专任教师的学历分别提升到专科和本科层次，经济发达地区的高中专任教师和校长中获硕士学位者应达到一定比例。”所以教育学院应该发挥自身学历教育的优势，抢占中小学教师提高学历教育的市场。同时，抓住1999年开始的全国“中小学教师继续教育工程”的实施，开展中小学教师的继续教育的办学，并要把办学的重点转移到继续教育上来。新的办学方式必须树立新的办学理念。在学历补偿教育的办学时期，教育学院的办学理念趋同于普通师范院校，没有形成自身突出的办学优势，在教师教育系统中也没有确立无可代替的地位。这一教训是深刻而应该引以为鉴的。我们认为，从教师培养的角度考察，普通师范院校进行的是职前培训，其主要任务是树立教育观念，传授学科知识，让学生储备作为教师的知识，其次是培养学生将来作为教师的从教能力；而教育学院进行的是职后培训，其主要任务应该是更新学员的学科知识和教育观念，提高学员的施教能力和教研教改能力。所以，教育学院的教学方式、课程设置应该和基础教育的联系更密切，更能突出教师职业的特色。1999年教育部《关于师范院校布局的调整意见》中强调“重点建设好省级教育学院”，这也是对教育学院的办学和基础教育联系紧密事实的一种肯定。从而牢固地确立教育学院在教师教育体系中的职后培训的地位。
三是素质教育、现代教育技术的应用，为教育学院的办学提供了内在动力。素质教育理念的确立，推动了我国基础教育的改革。中小学的课程改革、教学方法的改革过程始终贯穿着教师队伍素质的提高，教师素质的提高，特别是符合素质教育理念的施教能力的提高是素质教育的关键。习惯于应试教育教学的中小学教师在转变教育观念的基础上，需要经过一个相当长时期的职业训练才能适应素质教育的教学，在这个转变过程中，教育学院应该发挥对基础教育研究水平较高、师资培训经验较为丰富的优势，进一步承担起对实施素质教育的师资培训工作，这项工作可以和继续教育结合起来，也可以单独进行。同时，中小学课程改革是适应素质教育的开展进行的。因此在进行中小学师资培训的过程中，必然贯穿对新课程的研讨，从而为教育学院的科研和办学提供了方向和动力。另一方面，人们在探索如何实施素质教育的过程中，逐渐认识到现代教育技术是实施素质教育的重要手段，可以把抽象的东西形象化，能多方面地调动学生的感官，提高学生的学习兴趣和学习效率。对于中小学来说，现代教育技术还是一块刚被认识的新大陆，利用技术有待开发，教师的使用技术有待培训，这项技术具有设备技术和教育科学理论、学科知识交叉运用的特点，并非部分同志认为现代教学技术就是多媒体设备加教师一张嘴的解说。因此现代教学技术知识也应该进入对中小学教师培训的内容。这对教育学院来说也是一个新课题。实践的需要就是发展的机遇，同时也是促进发展的动力。
四是网络教育的发展为教育学院发展带来了更大的办学空间。网络教育是建立在计算机辅助教学和以广播电视为媒体的远程教育基础之上的，利用计算机技术和现代通信技术发展起来的一种新的教育教学方式。它的特点是能整合不同时间、不同空间的优秀教育资源，形成新的、有利于网络教学的资源，并能给处于时空分离的师生提供时实交流的可能，改变了传统的以广播电视为媒体的远程教育的单向教学模式，可以充分调动学生的学习积极性和主动性。和传统的单纯以广播电视为媒体的远程教育相比，网络技术的运用使远程教育的教学方式更灵活，它可以把传统的班级教学模式通过人机对话的形式变革为学生完全个人行为的自学，从而能够无限拓展教学空间，扩大办学规模。网络教育是现代远程教育的发展模式。远程教育是许多教育学院一直利用的教学方式，建立了比较完善的教学网络，取得了丰富的办学经验。这是大部分普通师范院校所没有的优势。利用全国中小学普及信息技术教育和全面实施“校校通”工程、及“十五”期间国家要促进电信、电视、计算机三网融合的有利条件，率先一步把原有的远程教育发展成网络教育，抢占网络教育市场，为教育学院的发展争取空间。另一方面，由于网络世界具有虚拟性，网络教育无法让师生之间、学生之间的感情充分沟通，从教育教学规律分析，它不利于学生的人格的培养和良好生活习惯的养成，也难于有效实施除智育外的其他各育的教育。因此，在大力倡导网络教育的同时，也要认识到它自身存在着无法克服的局限性。中科院院士杨福家教授曾说，网络教育是有用的，但是它应当主要在成人培训、干部培训中使用，对需要接受学校教育的年轻人，网络教育是不够的，因为学校不仅要传授科学文化知识，更重要的，它要教学生怎样做人，这是网络教育难以实现的。[3]所以网络教育只能是基础教育和普通大学的辅助教学手段，但可以成为成人教育的主要教学方式。所以教育学院运用网络教育办学，既有物资设备条件的优势也不违背教育教学规律。
因此，我们认为在社会主义市场经济条件下，教育学院要生存和发展，首先要确立自身在教师教育体系中的位置，自觉为基础教育服务；其次要有先进的教育观念，跟上教育事业的发展要求；再次要加强内部管理，提高办学质量，增强在教育市场上的竞争力。