摘要：农村公路是农村联系城市的重要纽带，是农村重要的公益性基础设施，是引导农村经济发展的命脉。多年来，国家投入了大量的人力、物力、财力，使农村公路的建设有了较大的改观。完善农村公路的养护工作，为下一阶段公路的改造、优化和升级奠定基础，已成当务之急、刻不容缓。然而因为各方面的原因，农村公路养护还存在诸多问题未能解决，本文主要针对农村交通公路养护存在的问题并提出相应的对策。
关键词：农村交通公路；问题；对策；公共交通
1 农村交通公路养护存在的问题
我国农村交通公路受诸多因素限制，养护方面存在很多问题，主要体现在：
1.1 农村公路等级低，养护问题突出
根据笔者对公路路段所做的调查显示，路面结构厚度最薄的只有30mm，最厚的有50 余mm，多数路面总厚度≤40mm，这些都没有达到国家规范所规定的要求。加之新（改）建资金投入较少，工程单价偏低，实际施工过程又存在一些工程变更，无形中降低了乡道、村道的公路等级。农村公路成为“等级低、路况差、发展滞后、总量不足”的现状。每年的养护就靠铺点石子撒点沙，路面坑坑洼洼，农民怨声载道，在养护上长期以来形成了矫正性、被动性、突击性和单纯性的粗放、单一的养护模式。
1.2 农村公路配套设施不完善，抗灾能力弱，加大养护工程量
农村公路建设的资金来源于中央、省下拨的计划资金、市县两级的配套补助资金和乡村的自筹资金，而市、县配套资金因地方财政困难，无法配套，导致农村公路建设资金矛盾较为突出。由于农村公路修建时资金不足，配套设施不完善，普遍缺桥少涵、没有防护及排水设施，并且多为原来自然形成的狭窄的山路改造而成，加之有些村地质、地貌复杂而且设施不完善，使农村公路防洪抗灾能力差，遇有大雨，公路水毁及塌方时有发生，造成交通中断，农村公路通而不畅的问题十分突出。农村公路中有的路段没有做排水处理，遇到雨雪天气，公路坍塌方问题较为严重，道路难以通行，导致农村公路维护工程量加大，因此农村公路不能及时得到修复和维护，使当地人民群众的安全出行，带来较大的安全隐患。
1.3 农村公路养护资金少，养护工作全面开展困难
农村公路的养护资金到位是做好养护管理工作的有力保障。现在，农村公路的养护资金来源主要来源于省交通运输厅安排的农村公路养护补助资金。按照《昭通市农村公路养护管理考核办法》的规定，农村公路实行省、市、县分级筹措，农村公路日常养护资金只有省级配套资金能到位，而市、县级配套资金却由于财政困难，无法配套到位，养路费用严重不足。同时，由各乡镇养护配套资金严重短缺，无力配备养护机械设备，装备水平低下，导致部分农村公路失养失修，尚未实现有路必养。其次，农村公路修建的路面狭窄且等级不高，并且由于养护资金不到位，无专项养护资金，损坏严重。同时，近几年新建的农村公路、部分路基边坡未稳定、日常养护不到位，导致农村公路水毁频发。由于县乡两级财政困难，对农村公路水毁修复投入极少，水毁工程难以及时修复，以致部分路段小水毁变成大水毁，影响了乡道、村道的安全畅通。
1.4 农村公路管理机构不健全，养护管理体制不完善
虽然很多乡镇成立了公路管理所，并挂牌上墙。然而，各乡镇成立公路管理所徒有虚名，其实质是无专职养护机构、体制不完善、监督无措施，无专职养护人员；农村公路管理人员严重不足。乡镇农村公路养护管理为兼职人员且人员不稳定，其本身已承担较多的工作任务，加上业务不熟悉，在当前养护经费偏低，养护管理资金投入不足的情况下，普遍存在着只要路通，其它日常养护管理敷衍了事。农村公路养护点多面广，养护机械配套使用率较低，使用传统的手工养护，成本大效率低。
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2 农村交通公路养护存在的问题的解决策略
农村公路对经济发展的发挥着举足轻重的作用，奠定了建设社会主义新农村的基础，从而，经济、社会的发展，加强农村公路的养护与管理，势在必行，为此，提出以下几点建议：
2.1 科学规划提高农村公路等级，改善养护基础
农村公路的建设多为穿村而过的简易路，且临水临崖依山就势、随弯就直而建，安全设施设置基本不符合规范要求，多数宽度3.5米路面的村道未建设错车道，难以承载越来越繁重的农村交通运输任务，难以实现修建的意义和初衷。主要表现在农村公路设计规格低、路况差、路面窄、路基不实、设施简陋、塌方断路等方面。为了适应现有的农村公路运载量，农村公路在坚持实事求是，因地制宜，先通后畅的基础上，应科学规划设计，逐步提高通村公路技术等级。在满足技术标准的前提下，尽量少占耕地，少拆迁，以老路拓宽为主，逐步改善农村公路的养护条件，确保公路畅通和满足日益增长的农村公路运输量。
2.2 争取项目资金，完善农村公路配套设施
一是做好项目准备前期工作，提前安排，拟定计划，积极争取项目建设资金，配套完善农村公路桥涵设施及排水、防护工程，保持公路通畅，加强日常养护。二是加强政策引导，采用村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目补贴。坚持尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，严格执行村民一事一议筹资筹劳管理办法；坚持政府专项资金与农民筹资筹劳相结合，扶助和支持村民积极开展一事一议筹资筹劳，共同推进村级公益事业建设，完善农村公路配套设施。三是继续搞好整村推进扶贫工程，推动村组公路及农村公路配套设施建设。
2.3 多方筹集农村公路养护资金少，推进养护工作全面开展
养护资金是做好养护管理工作的有力保障，是保证好路率指标的重要途径。一是确保养护资金的投入。相关部门要按照农村税费改革政策的有关精神，将农村公路的养护费列入预算，从而保证养护资金的稳定投入。二是按照“有路必养”的原则，建立养护专项资金，必须专款专用养护资金，确保农村公路正常管理养护。三是充分发挥农村公路的公益性，加强宣传，发动社会捐助捐资力量，多方筹集资金。四是收集各乡村的特色文化或产业，加强对外交流与合作开发，采用公路冠名的方式，千方百计引进外资。
2.4 落实农村公路管理机构，健全养护管理体制
一是落实乡镇农村公路的管理责任和机构，成立农村公路管理所，配备专职养护管理人员，研究制定和不断完善农村公路养护管理办法，真正把“县道县管，乡道乡管，村道村管”的责任落实，切实履行农村公路养护职责，维护道路交通环境。二是建立稳定的养路队伍。按照分级负责的原则，职能部门和乡镇要建立稳定的养路队伍或组建养护公司，实行专业化、企业化运作，完成公路养护任务，以保证公路养护质量和效率。三是探索新思路，建立和完善公路养护和管理模式，真正做到有路必养。
3 结束语
农村公路要求我们以保障畅、洁、绿、美为宗旨，以促进农村经济发展的为根本，不断发挥农村公路的社会效益和经济效益。当前我国的公路养护管理工作已步入“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”的新阶段，并确定了“更安全、更畅通、更和谐、更高效”的工作要求，这些，都为公路养护管理工作的长期持续发展提供了良好机遇，为农村公路的养护管理工作走向正常化、规范化指明了方向。
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[4]张虎，门光荣.农村公路养护管理及养护改革存在的问题与对策[J].内蒙古公路与运输，2008，(02)：39-42.
论文作者:盛丽萍
论文发表刊物:《基层建设》2017年第18期
论文发表时间:2017/10/16
标签：农村公路论文; 公路论文; 资金论文; 农村论文; 设施论文; 对策论文; 路面论文; 《基层建设》2017年第18期论文;