我国机关事业单位养老保险制度的历史沿革及其启示
刘晓磊
（南京邮电大学， 江苏 南京 ）
摘 要： 机关事业单位养老保险在历经试点等发展后，从2014年10月起正式实施“并轨”。机关事业单位养老保险改革历经数年发展，初步建立了和城镇企业职工相同的养老保险制度模式。本文梳理我国机关事业单位养老保险制度历史沿革发展阶段，以期对后续发展有所启示。
关键词： 机关事业单位；养老保险；公平
基本养老保险，简称养老保险，是根据相应的法律法规，为解决我国劳动者在退休后能够“老有所养，老有所依”而建立的一种社会保障制度。养老保险是社会保障制度的重要组成部分，保障老年人的基本生活需求。我国正在尽快实现全国统筹养老保险，建立全国统一的社会保险公共服务平台。
一 历史沿革
我国养老保险按照人口类型可分为城镇企业职工养老保险、机关事业单位养老保险和农村养老保险三大部分。1955 年12 月，国务院颁发了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》和《国家机关工作人员退职处理暂行办法》，规定了国家机关事业单位人员的养老退休制度；1978 年6 月，国务院颁发了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》，明确了干部退休条件、退休待遇和抚恤善后等情况的条件和待遇。1992 年，原人事部下发《关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》，提出改变现收现付、国家包揽的机关事业单位退休做法；1994年，国家在云南、江苏、福建、山东、辽宁、山西等地开展机关事业单位养老保险改革试点。2000 年，国务院下发了《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》，通知规定公务员和全部由财政拨款的事业单位维持现行养老保险制度，部分财政拨款事业单位的养老保险办法根据调查研究和试点的情况分别制定，已进行改革试点的地区继续实施和完善。20世纪90年代，我国初步建立了社会统筹和个人账户相结合的部分积累制的城镇企业职工养老保险制度，而机关事业单位的养老保险制度仍保持着现收现付制模式。城镇企业职工养老保险和机关事业单位养老保险在设计与运行完全不同，这就形成了“双轨制”。由于制度的不统一，双轨制容易造成参保义务及待遇水平的不均衡，引发矛盾，造成社会不稳定。
2008年，是机关事业单位养老保险改革的关键年，这一年国务院通过《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、广东、重庆、上海、浙江五省市开展试点。2009年1月，五个试点省份正式启动养老保险制度改革。2014年12月，第十二届全国人大常委会第十二次会议上关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告中明确指出，推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇企业职工统一的养老保险制度，从制度和机制上解决养老保险“双轨制”矛盾。2015年1月，贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面深化改革，为统筹推进社会保障体系建设，建立多层次可持续养老保险制度，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，明确了改革的指导思想、基本任务、主要原则、政策措施和工作要求。2015年3月，人力资源社会保障部印发《机关事业单位工作人员基本养老保险经办规程》的通知，明确了参保登记、申报核定、基金征缴、个人账户管理、保险关系转移、待遇管理、领取待遇资格认证、基金管理、统计分析、稽核和内控、档案管理、个人权益记录管理、信息管理等业务环节的主要内容，规定了具体操作流程、标准和要求。为全面实施机关事业单位养老保险改革提供了具体的方法，机关事业单位养老保险正式步入全面实施阶段。
长期以来对数学实用性的误解层出不穷，很多数学家也认为数学应该追求纯粹的知识，即使是阿基米德那样的伟大人物也反对站在实用的角度研究知识，这也是古希腊文明一度沉寂的原因。历史已经证明，联系现实世界才是数学的出路，高职学生要学好数学，唯一的途径只能是开发便于理解，方便记忆，随时应用现实世界的课程。
表1 城镇企业职工养老保险和机关事业养老保险制度发展时间表
机关事业单位养老保险改革虽然晚于企业城镇企业职工养老保险很多年，经历了摸着石头过河的阶段，通过不断的试点总结经验。为统筹城乡公平、建立可持续的多层次社会保障体系，2015 年 1 月 14日，国务院颁布了《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，同步建立职业年金制度。基本养老保险费由单位和个人共同承担，单位按照职工工资总额的20%的缴纳基本养老保险费，个人按照工资总额的 8%的缴纳基本养老保险费，并纳入个人基本养老保险个人账户。2019年4月，为减轻单位负担，完善社会保险制度，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》，自2019年5月起，基本养老保险的单位缴纳比例可降低至16%。机关事业单位同时还建立补充养老保险制度——职业年金制度，职业年金缴费基数、缴费方式与基本养老保险费相同。单位缴费比例为本单位工资总额的8%，个人缴费比例为本人缴费工资的4%。职业年金全部进入省级经办机构开设的省级职业年金归集户，按相关规定投资运营。职业年金领取方式可分退休人员在退休后按月领取或一次性将职业年金用于购买商业养老保险。
二 启示
十九大报告指出，我国中国特色社会主义已进入新时代，社会主要矛盾由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国的机关事业单位养老保险改革正是基于这一基本国情，随着经济的发展，我们基本达到了小康水平，但地区间、城乡间的仍有很大差距，关系到人民群众是否老有所依，老有所养，养老保险制度正是起到了保证作用，充分发挥的保险的原始意义。推行养老金全国统筹改革，可以缓解养老金供求的结构性矛盾，更大范围地实现养老金互助互济。从而推动养老保险公平性发展，使养老保险从形式公平到制度公平，最终实现内容公平。
我国养老保险制度的改革没有先例可循，只能先行试点、循序渐进，摸着石头过河。改革的基本思路遵循“一个统一、五个同步”。在发展机关事业单位职业年金的同时，需鼓励和扶持企业实施企业年金，缩小待遇差别。同时，还可调研试点新型适合老年人保险，作为对养老保险进一步的补充，从而协调各方发展，平衡各方利益。2016 年，人社部发布了《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，在全国范围确定了15个试点城市，获得了各方好评，更多的地区加入试点，为全面实施这一新险种提供了理论和实践的指导意义。
路漫漫其修远兮，2014年10月机关事业单位养老保险“并轨”，为我国可持续的多层次社会保障体系添砖加瓦。但“并轨”不代表结束，新的发展仍然还有更大的挑战，如何在基数确定、年金运作、待遇核定等方面，进一步缩小差距，实现共享发展成果，同时又兼顾公平，任重道远。
原发性肝癌素有“癌中之王”之称，是一种对人类生命安全具有极大危害的恶性肿瘤疾病。为了最大限度地提高肝癌患者的生存率和改善其生存质量，就需尽早采取有效的诊断方法对患者进行确诊，再行针对性的治疗。双源CT扫描检查分辨率较高，有临床研究证实，其对原发性肝癌诊断的检出率与符合率均较高，而双源CT增强扫描可以在不同的动脉期进行，其中，单动脉期增强扫描对肝癌病灶强化不明显，双动脉期增强扫描不仅能对肝癌病灶进行更好的显示，同时其还能检出微小癌灶（直径约为1.0cm），因此，其能有效保证原发性肝癌诊断的准确性[1]。本文主要探究了双源CT双动脉期增强扫描在原发性肝癌诊断中的应用价值，现报告如下。
参考文献
[1] 郑功成.深化中国养老保险制度改革顶层设计[J].教学与研究，2013（12）.50-53.
[2] 蔡锋奎，陈晓洁.机关事业单位实施养老保险并轨存在的问题与对策[J].经济师，2017(11).66-68.
[3] 韩喜平，陈茉.党的十八大以来中国完善养老保险制度的实践探索[J].理论学刊.2019(1).90-95.
The Historical Evolution and Enlightenment of the Pension Insurance System in Chinese Organs and Institutions
LIU Xiao-lei
（Nanjing University of Posts and Telecommunications，Nanjing, Jiangsu province）
Abstract: After experiencing pilot projects and other developments, the old-age insurance of government institutions has been formally implemented since October 2014. After several years of development, the reform of pension insurance in government institutions has initially established the same system model as the pension t insurance for employees of urban enterprises. I sort out the evolution and development stages of the pension insurance system in government institutions, with a view to enlightening the follow-up development.
Keywords: organs and institutions；pension Insurance；fairness
本文引用格式： 刘晓磊.我国机关事业单位养老保险制度的历史沿革及其启示[J]. 教育现代化，2019，6（66）：246-247+262.
DOI： 10.16541/j.cnki.2095-8420.2019.66.090
作者简介： 刘晓磊，女，江苏南京人，南京邮电大学，人事处科员，助理研究员，硕士研究生。研究方向：人力资源管理和生涯规划。