冷战后欧盟对外经济新战略构想，本文主要内容关键词为：战后论文,欧盟论文,对外经济论文,新战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自90年代初起，欧洲联盟出于争夺全球经济新空间，扩展其势力范围的需要，加紧调整对外战略，将重点转向广大“南方”发展中国家。目前，欧盟对外经济新战略的轮廓已经初步绘制而成：立足西欧，推行“东扩”，建立以欧盟为核心囊括全部欧洲国家的“统一的大欧洲”；以欧洲为实力依托，面向全球，尤其将地中海周边地区及亚洲、拉丁美洲等新兴工业国家和地区作为其重点进击目标。欧盟的“南下”战略已经付诸行动，并正取得进展。它表明，在冷战后新形势下，欧盟同美、日等大国在全球范围内重新争夺势力范围、争夺地区经济主导权的斗争已经展开；同时它还表明，在当今新形势下，世界经济正在出现一个令人瞩目的新趋势，即南北国家正通过结盟的方式，在经济上加深融合，南北经济集团化、一体化趋势正日益增强。
一、立足西欧，推进欧洲一体化的深化和扩大，最终实现“统一的大欧洲”构想
（一）冷战结束后，欧洲一体化无论在深度还是广度方面均在加快向前推进。
在一体化深化方面，欧共体于1993年1月1日起已建成内部统一大市场。在完成统一大市场的基础上，该年11月，由欧洲共同体成员国首脑会议签署的具有历史意义的《马斯特里赫特条约》正式生效并付诸实施。欧共体自此改名为欧洲联盟，并确定了本世纪末的目标，即从1991年起分三个阶段，最晚于1999年实现“经济货币联盟”和“政治联盟”。目前，欧盟正采取各种具体步骤加紧向这一目标推进。在一体化扩大方面，欧盟制定了北伸东进计划，力图将更多欧洲国家纳入其一体化进程，最终实现以西欧为核心，囊括全部欧洲国家的“统一的大欧洲”的宏伟目标。最近几年，“扩大”的步伐正在加快，并已取得不小进展，目前成员国已扩大至15个。
西欧是欧盟的立足点。按照传统的政治概念划分，西欧系指除前苏联和东欧国家以外的欧洲部分，即包括北欧、西欧、中欧和南欧等在地缘上连成一片的24个主权国家。他们多属高度发达的资本主义国家。在这24个西欧国家中，欧盟（前欧共体）是实力中心。欧盟作为一个整体，据统计，1995年总面积为323.5万平方公里，人口约3.7亿人，国内生产总值约7.5万亿美元，高于美国。对外贸易总额为3.5万亿美元，约占全球贸易总额的2/5以上，大大高于美国和日本，成为当今世界上规模最大，政治、经济一体化程度最高的地区经济集团。这里值得一提的是，最近40年来，欧共体成员国曾由起初的6个逐步扩大为9个、12个，从1995年1月1日起，已拥有15个成员国。从欧共体扩大进程中，我们可以看到一种现象，即它新吸收的成员国，已不再纯属经济水平接近的高度发达国家，诸如爱尔兰、葡萄牙和希腊等一些次发达国家也于80年代前后相继加入进来。鉴于成员国经济上的差距，从而在欧共体内部形成一种“南北”格局。
在内部一体化深化和扩大的同时，欧盟进一步将其势力范围向其他西欧国家延伸。1994年1月1日，欧盟12国与欧洲自由贸易联盟5国（芬兰、瑞典、冰岛、挪威、奥地利——其中芬兰、瑞典和奥地利于次年加入欧盟）正式宣布建立“欧洲经济区”，自此，一个以欧盟为核心，由西欧两大经济组织组成的地区经济集团正式组成，成为当今世界上最大的地区经济组织。
相对于欧盟来讲，“欧洲经济区”是一个比较松散的一体化组织，注重相互取消关税壁垒和贸易限额，在区内实行商品自由流通。但它将以欧盟制定的法律规章为基础进行运转。显然，“欧洲经济区”的建立具有重大意义，它标志着以欧盟为核心的西欧统一的经济实体已开始形成，使欧洲一体化进程又向前迈出了历史性的一步。目前就西欧整体而言，尚未参加“欧洲经济区”的国家仅有瑞士、马耳他以及梵蒂冈、圣马力诺、列支敦士登、摩纳哥和安道尔等七个国家。而瑞士和马耳他已分别与欧盟签署双边贸易区协议及联系国协定，马耳他早已提出加入欧盟的申请。至于五个袖珍小国，他们虽均未参加任何经济集团，但他们各自都受欧盟成员国的保护，在对外关系上都实行欧盟的有关法规。总之，目前置于欧盟组织以外的其他西欧国家，都已程度不等地被纳入欧盟的经济运行机制。
由上可见，西欧地区实际上已经形成以欧盟为核心的统一大市场。从经济集团化角度看，“欧洲经济区”的建立已将北起北冰洋，南至地中海的几乎全部西欧国家纳入它的版图。
（二）积极推行“东扩”战略，以形成西欧与东欧合璧的统一的“大欧洲经济
区”
欧盟一体化的雄心和目标不只局限在西欧，而是立足于西欧，进一步“融化东欧”，将其纳入它的版图。正如欧盟现任执委会主席雅克·桑特所说，“缺了中东欧国家，欧洲是不可想象的”。早在几年前，前欧共体执委会主席德洛尔就已提出，建立“三个同心圆”的“大欧洲经济区”构想。这就是以欧盟为同心圆的圆心，称之为内圈；再向外扩展，建立由欧盟与欧洲自由贸易联盟组成的“欧洲经济区”，成为第二圈；再进一步扩展至东欧，构成第三圈。
自90年代以来，欧洲一体化建设实际上正是按照德洛尔的这一构想逐步向前推进。从上文我们已经看到，内圈的深化和扩大已取得一定的进展，第二层面欧洲联合已于1994年初实现，第三层面的联合在加快进行之中。特别是自1990年起，五年来，欧共体先后在罗马、爱丁堡、哥本哈根、科孚以及埃森举行的成员国首脑会议上，作出了关于在欧共体与中东欧国家之间建立更紧密的联盟关系的一系列决议。1994年12月欧盟在埃森召开的成员国首脑会议已作出决定，正式批准吸收中、东欧国家为成员国的计划。目前已被欧盟批准纳入一体化计划的国家有：波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、保加利亚、罗马尼亚以及波罗的海国家拉脱维亚、爱沙尼亚和立陶宛，此外还有斯洛文尼亚等10个国家。截止1995年，他们中的九国（除斯洛文尼亚）已先后与欧盟分别签署了联系国协定，其中波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、保加利亚和罗马尼亚等国已相继提出加入欧盟的申请。尽管西欧“消化”东欧，实现“东扩”目标尚待时日，预计本世纪末前难望实现，但中、东欧10国正在积极向欧盟靠拢，准备入盟的条件。
当前，欧盟也正加紧采取一些具体行动，加快“东扩”进程。特别是通过大幅度增加经济和财政援助，帮助中、东欧国家进行经济改革，加快向市场经济转轨，为最终入盟准备条件。根据1995年3月8日欧盟委员会通过的一项决定，在未来五年内，欧盟将继续向这些国家提供75亿欧洲货币单位的经济援助。此外，欧盟与俄罗斯的经济关系也在进一步加强。1994年6月科孚首脑会议签署了欧盟与俄罗斯“伙伴关系和合作协议”。次年7月，欧盟又与俄罗斯签署了双边贸易条约，确定于2000年建成“欧俄自由贸易区”的目标。
总之，欧盟“东扩”计划正在一步一步地向前推进，预计中、东欧国家在本世纪末稍晚一些时候终将入盟，建立“大欧洲经济区”的目标不会成为一种梦想。在冷战后新形势下，欧盟以西欧为立足点，将其势力范围进一步伸向中、东欧及前苏联各加盟共和国，最终建立一体化全欧经济区，其意义显然不仅在于地域空间上的简单扩大，更重要的是它将标志囊括整个欧洲地区的南北经济圈的诞生。
二、走出欧洲，面向全球，向“南方”进军
欧盟在加紧实施“东扩”战略，推行“大欧洲”计划的同时，又在积极制定和推行“南下”战略，将目光射向其他广大发展中国家，特别是把地中海南岸周边地区以及亚洲、拉丁美洲等新兴工业国家和地区作为其重点进军的目标。90年代以来，欧盟旨在争夺新的“南方”经济空间的对外战略陆续出台。
（一）利用地缘优势，挥师“南下”毗邻国家，推行“新地中海战略”
1994年10月，欧盟首次提出同地中海南岸国家建立更紧密的伙伴关系的倡议。年底这一倡议得到欧盟成员国首脑会议的一致通过，并很快得到地中海南岸国家的广泛响应。1995年11月27日，由欧盟15个成员国和地中海南岸12国参加的第一次欧洲——地中海27国首脑会议在巴塞罗那召开，会议确定了双方在未来10年内建立和发展“总体伙伴关系”的方针，涉及到未来双方经贸合作及政治和社会合作等广泛内容。特别是双方一致确认于2010年建立欧洲——地中海自由贸易区的宏伟目标。会议就上述方面发表了共同宣言。目前参加该自由贸易区计划的国家有欧盟15个成员国以及地中海南岸地区的摩洛哥、阿尔及利亚、突尼斯、埃及、约旦、叙利亚、黎巴嫩、以色列、巴勒斯坦、土耳其、塞浦路斯和马耳他等12个南方国家。未来的自由贸易区，将要求成员国进一步扩大开放度，相互拆除贸易壁垒，最终实现区内贸易自由化。根据构想，到2010年欧洲——地中海自由贸易区一旦建成，它将在地缘上包括东西欧及北非和中东大约40个国家在内，拥有6亿—8亿人口的世界上最大的南北“混合型”地区经济集团。
为了推动上述目标的实现，最近两年来，欧盟主动采取了一系列行动。例如，欧盟加快与南岸国家签署联系国协议的谈判进程。截至1996年初，欧盟通过谈判，已先后与南岸八个国家分别签署了联系国协议。同时，欧盟加快与申请加入欧盟的地中海国家（土耳其、塞浦路斯和马耳他）谈判步伐，并正取得进展。为了帮助南岸国家发展经济，促进向市场经济转轨，欧盟决定，在1995年—1999年的5年内，将向南岸国家继续提供总计55亿欧洲货币单位（约合60多亿美元）的特别援助款。此外，通过成立“地中海对话和合作论坛”，双方建立外交部长级定期政治对话制度。为了改善欧盟与阿拉伯国家之间的关系，欧盟及其成员国采取了诸如解除禁令、解冻关系以及领导人频繁出访等一系列行动。尤其法国领导人于1996年三下中东，表明法国和欧盟正为推动中东和平进程而发挥其重要影响和作用。
欧盟推行的“新地中海战略”，既是出于政治安全的考虑，也是经济上的需要。首先，从政治上看，地中海地区是欧盟的南大门，具有重要的战略意义。长期以来，地中海南岸国家形势动荡不定，成为当今世界暴力和武装冲突比较集中的地区，它对欧盟的稳定、发展及一体化进程构成了直接威胁。因此，欧盟为求取自身的安全和发展，迫切需要将地中海地区建成一个和平稳定的地区。其二，在经济上，双方有着传统的经贸往来，关系十分紧密，互补性很强。欧盟是南岸国家的最大贸易伙伴，南岸国家则是欧盟的第四位出口目标区，也是它在全球贸易中主要顺差地区之一。目前，欧盟各国天然气的32%和石油的27%需从南岸国家进口，尤其确保能源供应和市场安全是欧盟的利益所在，而地中海地区的经济繁荣，显然将给欧盟带来长远的战略利益。其三，由于冷战结束，对美国来说，地中海地区的战略地位下降，欧盟则借助其地缘优势，力图排挤直至取代美国夺取对该地区的主导权，从而将该地区纳入它的势力范围。此外，欧盟也是想以“南下”平衡其“东扩”的倾斜战略，以缓解欧盟内部尤其是法德之间的矛盾。
新地中海战略特别是自由贸易区目标的实现，决不会一帆风顺，预计将会遇到来自政治和经济等诸多方面的因素制约，特别是它将在很大程度上取决于中东和平进程取得的成功。
（二）发动“亚洲攻势”，尤其是经济高速增长的东亚地区成为欧盟推行全球
新战略的又一重要目标
早在1994年7月，欧盟委员会就拟订了《走向亚洲新战略》文件，该文件不久在德国埃森举行的欧盟首脑会议上得到批准并付诸实施。欧盟《走向亚洲新战略》的目标是试图通过进一步加强两个地区之间的经贸合作，建立起一种建设性的稳定和平等的伙伴关系，以“加强欧盟经济在亚洲的存在”，“改善欧洲在亚洲的形象”，参与并充分利用亚洲国家经济高速发展所提供的经济机遇。1995年3月，欧盟公布了对日新政策。同年10月，欧盟部长理事会正式通过了“中国—欧洲联盟关系长期政策”重要文件，欧盟对华新政策出台。与此同时，欧盟与东盟之间的经贸合作关系进一步加强。按照欧盟制定的总体战略原则，欧盟成员国，尤其法国、德国等大国纷纷制定各自的对亚洲新政策，加快向亚洲市场进军的步伐。1996年3月1日至2日，在泰国曼谷举行首次欧亚首脑会议，欧盟15个成员国、东盟7国加上中国、日本和韩国共25国的国家和政府首脑以及欧盟委员会主席出席了这一历史性盛会。会议发表的《主席声明》指出，欧亚两大洲的经济富有活力，并具有多样性的特点，合作潜力很大，不断加强经济联系是建立牢固伙伴关系的基础。这次会议是欧亚国家结束殖民关系以来第一次在平等基础上的对话。双方一致认为，欧亚会议架起了两大洲合作的桥梁，揭开了共同谱写欧亚新型伙伴关系的历史新篇章。欧亚首脑会议的成功召开，显然也是欧盟打入亚洲市场、推行全球新战略、同美国、日本相抗衡的一项重大行动。双方预定，1998年将在伦敦举行第二届欧亚国家首脑会议。这种制度性协商机制的建立必将把欧亚伙伴合作关系不断推向新的阶段。为具体落实欧亚会议精神，推动欧亚经济合作，密切伙伴关系，经欧亚双方共同商定，提出建立一条东起中国连云港，西至荷兰鹿特丹，全长1.1万公里的新欧亚大陆桥铁路线的构想。显然，这项巨大工程的完成，将形成一条横贯东西的欧亚经济走廊，它对进一步扩大欧亚经济合作，密切相互往来，其意义是不言而喻的。为了加强两大区之间的贸易合作，双方还确定定期召开欧亚“商务论坛会议”制度。“论坛会议”将以促进和加强两大区之间的贸易合作为宗旨，为此，设立了一个由法国、英国、新加坡、泰国和日本商界代表组成的“指导委员会”，下面成立了五个工作小组，即基础设施、资本货物、金融劳务、消费品和中小企业工作小组，由与会国推选的公司代表参加。显然，这一重要举措将为处理双方贸易问题，推动两大区贸易合作的顺利发展发挥积极作用。
由上可见，战后以来欧亚关系发展平平的状况在冷战后新形势下开始改变。当今，亚洲尤其是中国和东亚作为全球经济中最有活力的地区已经成为西方大国加紧争夺的重要目标，欧盟发动“亚洲攻势”正是适应了这种需要。
（三）进军拉丁美洲，建立跨洋联盟
向大西洋彼岸的拉美地区进军是欧盟推行对外新战略的又一组成部分。1994年10月，欧盟委员会首次提出组建“欧盟—南方共同市场地区联盟”的倡议，这一倡议很快得到南方共同市场（又称南锥体共同市场）的响应。同年12月，双方发表联合声明，确认了这一构想。次年12月，两个地区集团领导人正式签署《欧盟—南方共同市场地区间合作框架协议》书。它将以“政治、经济和贸易均衡”为基础，逐步实行两大地区之间工业和服务贸易自由化，最终将于2005年建立由两大地区集团组成的自由贸易区。
欧盟与拉美地区经贸关系的发展是新近的事，特别是最近10年来，欧盟（欧共体）加强向拉美地区进行经济渗透，欧盟及其成员国已先后分别与拉美国家签署了各种双边性商业和经济合作协定，双边关系有了很大发展。此外，欧盟为进一步加强和发展同中美洲地区之间的经贸关系，新近决定将其普惠制安排扩大到安第斯国家和中美洲国家。目前，无论在贸易、直接投资还是在经援等方面，欧盟在南方共同市场中所占比重均已超过美国，成为南方共同市场的最大经贸伙伴。今天两大地区组织签订了旨在建立自由贸易区的框架协议，显然为欧是盟与拉美合作关系开辟了新的战略前景，双方经贸关系必将被推进到一个新的阶段。还需一提的是，最近几年，欧盟正与美国积极磋商重建“新大西洋共同体”或构筑由欧盟和北美自由贸易区组成的“跨大西洋自由贸易区”，并将这一计划构想进一步扩大到南方共同市场，最终形成由这三大地区经济组织组成的世界上最大的“大西洋自由贸易区”。
这里需要指出的是，在“北方”国家加强和发展与“南方”国家经济合作关系中，欧盟（欧共体）起步最早，走在最前面。早在20多年前欧洲就已率先采取一项重大行动，这就是从1975年起，以欧共体成员国为一方，非洲、加勒比海和太平洋地区发展中国家为另一方，双方通过续签“洛美协定”的方式建立了稳定的制度性经贸合作关系，目前正在实施修改后的第四个“洛美协定”（1990年—2000年）。参加“协定”的非、加、太国家已由最初的46个，增加到70个国家，加上欧盟成员国共有85个国家。双方合作的内容和范围也在不断扩大，它已成为当今“北方”发达国家与广大南方发展中国家进行经贸、财政和技术合作的典范。20年前欧共体主管发展与合作的总负责人评论道，“正当人们对工业化国家和发展中国家之间的对立津津乐道，而很少谈论他们相互间合作的时刻，欧共体却成功地参与了世界上如此广阔的两大地区之间从未尝试过的最全面的经济发展的合作事业”。[①]
由上我们可以清楚地看到冷战后欧盟对外新战略的大致轮廓，这就是立足西欧，首先实现由它为核心囊括全部欧洲国家的大欧洲经济区；再以欧洲为实力依托，跨越地区疆界，以结盟的方式推进建立跨洲越洋的各类南北经济联合体。从中我们可以看到一种新现象，这就是愈来愈多的南方国家正被欧盟或其他“北方”大国纳入其一体化或集团化进程，南北经济互相渗透、融合，由此形成不同层次的地区经济集团组织，在集团组织内部形成错综复杂的南北关系。
三、欧盟推行对外经济新战略的背景
90年代以来，欧盟加紧制定和推行“南下”对外新战略有其深刻的内外原因。
首先从内部来看，是出于欧盟自身经济发展的需要。进入90年代后，欧盟经济发展遇到了一系列困难和问题，主要表现为经济增长乏力、失业严重、财政状况恶化、国债沉重以及工业品缺乏竞争力等。90年代初，欧盟各国经济再次陷入危机，1993年出现了负增长局面，1994年和1995年经济虽回升，但1996年的增长步伐又大大放慢，估计只增长1.6%，比上年的增长率少一个百分点，低于西方及世界各国平均增长水平。最近几年，欧盟成员国平均失业率均保持两位数的高水平，成为西方世界失业率最高的地区。成员国财政赤字额平均占国内生产总值的5%以上，国债平均占国内生产总值的60%以上，有的国家债务额甚至相当于其国内生产总值的一倍以上。居民消费萎缩、投资不振、企业利润下降以及社会福利支出庞大是造成经济增长乏力、财政状况恶化和国债沉重的直接原因。高工资、高福利待遇及低劳动生产率是导致其工业品缺乏竞争力和失业率居高不下的主要原因，这种结构性问题不是短期内能解决的。欧盟是经济高度发达的地区，鉴于生产的扩大与内部市场的狭小存在着日益尖锐的矛盾：一方面迫使它加快内部经济调整和改革；另一方面，不能不从外部寻找商品和资本出路，力图通过开拓新的市场空间，为振兴欧盟经济注入新的活力。此外，欧盟各国经济对外依赖程度高，有的国家外贸额占其国内生产总值的一半以上。而欧盟对外贸易的60%以上是在集团内部进行，70%以上的商品贸易和90%以上的对外投资是在西方发达国家之间展开。近几年来，由于西方经济普遍不景气，市场饱和，导致相互需求下降，贸易保护主义盛行，因而争夺市场的斗争已由双方争夺对方市场转向对第三国市场的争夺，广大南方国家因而成为他们争夺的主要目标。
再从外部看，冷战结束后，国际环境发生了重大变化，各国都把注意力放到发展国内经济方面，经济问题在对外关系中上升为主导地位，西方大国之间的矛盾随之突出。为适应冷战后的新形势，西方大国纷纷调整对外经济战略，面向经济、面向全球、面向21世纪成为各大国制定对外新战略的出发点，一场争夺市场、争夺势力范围、争夺世界经济主导权的争斗在西方大国之间全面展开。他们采用的最主要手段是加紧建立以自己为中心的地区经济集团，并以此为实力依托，同其竞争对手在全球范围内进行较量、角逐。北美自由贸易区正积极筹划将其逐步发展成为包括中美和南美国家在内的美洲经济区。亚太经合组织已确定到2020年前实现贸易和投资自由化。面对这一新的争夺形势，西欧各国自然不甘落后，凭借其已有的集团优势，加紧向外扩展，增强其实力，以求在与美、日的大争夺战中成为赢家。此外，80年代以来，在新科技革命的推动下生产力迅猛发展，带来了两方面的后果：一方面，世界市场变得日益狭小，竞争日趋激烈，大国争夺新的市场空间的矛盾更加尖锐化；另一方面，国家间经济相互依赖大大加深，经济全球化趋势进一步增强，各国经济包括南北经济相互交织，加深融合，各大国趁机重新划分自己的势力范围，力争使其处于有利的地位。在上述方面，欧盟同美、日相比，显然处于明显落后的不利地位。长期以来，欧盟成员国将其对外经贸关系的重点放在欧盟内部及西方发达国家，它们同前苏联和东欧国家、亚太及拉美等地区经贸关系发展平平，相互贸易额很少，市场占有率很低。对欧盟来说，这些地区是属于尚待开拓的经济空间。正是基于上述原因，在冷战后新形势下，欧盟不得不重新调整对外经济战略，尤其将广大“南方”国家作为其重点目标。这些地区人口众多，市场容量大，近几年经济增长普遍加快，商品和资本需求量迅速增加，经济发展充满活力，发展潜力很大，尤其中国等许多发展中国家又正处于向市场经济转轨的过程中，更为欧盟的进入提供了极好的历史机遇。
总之，欧盟制定和推行的对外经济新战略，既是出于摆脱自身经济困境，求取新的发展的需要，也是在当今世界经济集团化、全球化迅速发展的新形势下，同美、日等大国进行争夺的需要。由于愈来愈多的“南方”国家被纳入到各个以“北方”大国为中心的地区集团组织，必将使大国之间的竞争发展成为全球性的集团之间的竞争角逐，由此形成一种全球范围内的错综复杂的竞争格局。然而在当代世界市场经济条件下，并不存在纯粹的竞争，竞争中有合作，合作中又展开竞争。因此全球性的集团之间的竞争又必将推动国际经济合作在更大范围和更高层面上展开，即不仅涉及到西方发达国家之间合作的扩大和加深，而且还有力地推动南北国家之间合作与结盟的大发展，因而它将构成当今世界经济全球化和南北经济共同发展的强大推动力。
注释：
[①] 引自[法]《共同市场评论》，1995年3月号。