江苏城市职业学院 江苏南京 210000
摘要：新的计价模式给业主的工程造价控制思想及方法提出了新的要求。所以，针对工程量清单计价的优点，建立并形成一套切实可行的造价控制思想势在必行。本文从全过程造价控制的角度出发，对在新的计价模式下造价控制方法进行了研究，在实现招标投标阶段工程造价的合理确定与施工阶段工程造价的有效控制，以加深对工程量清单计价模式下工程造价的控制的理解。最后探讨在项目施工管理中，对工程造价的控制提出新的思路。
关键词：工程量清单；工程量清单计价模式；工程造价；控制
1引言
工程量清单计价是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单计价由投标人依据招标人提供的工程量清单，招标文件、设计图纸资料，结合工程项目和建筑市场实际情况，根据企业自身管理水平，并考虑各种风险因素而确定的自主报价，施工企业以盈利为目的，做好工程造价控制管理是取得经济效益的保障。因此，在工程造价管理中，编制企业定额，做好投标报价、施工合同签订、施工以及竣工结算等几个阶段的工作非常重要。由此可见，如果我们不学习和研究工程量清单计价，总包单位无法参与投标，业主无法招标，咨询单位无法编标计价，就无法介入项目和市场。可见推行工程量清单计价的必要性、迫切性和意义的重大性。
2工程量清单计价模式下存在的问题
2.1工程量清单编制责任不明确
目前工程量清单应由编制招投标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制，并明确表述招标人应对工程量清单编制负责，所以如果招标方在招标文件中写明，招标人提供工程量清单仅供参考，投标人应根据经验重新核实工程量，招标人提供的工程量清单并不能解除投标人对清单应负的任何责任。这样招标人就把工程量清单编制的责任和风险又全部推给了投标人，如果施工企业不能摆脱清单责任，业主就可以随时以投标人报价里包含了所有工程量风险为由来打压施工企业，施工企业将不得不额外承担不应由自己承担的工程量风险。建议《建筑工程工程量清单计价规范》还应做出规定或一定解释，明确工程量清单编制责任，以免使建筑市场朝着不健康的方向发展。采用工程量清单方式招标，工程量清单必规范工程量清单应作为招标文件的组成部分的阐述，明确对工程量清单的编制责任应该由谁来负责，同时更加严肃了工程量清单与招标文件的关系，还有就是该条款在工程量清单应作为招标文件的组成部分新规范中，也由一般条款升格为强制性条款，须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整工程量清单是众多投标人进行工程造价投标的共同平台，其准确性和完整性必须得到保证，所谓准确性就是指工程量不能出错，所谓完整性就是指特征描述不能有错项与漏项，而这些问题规范明确规定了必须由招标人负责。投标人只是依据工程量清单进行组价报价，不负责核实义务，更不能调整与修改。如果在工程量清单编制时，编制人算得更准确些，描述得更完整些，会出现这样的状况吗？明确职责就是为了使建设工程招投标市场的健康有序发展，无论是招标人还是投标人，大家都用公平、公正、公开的心态，严格遵循自己的职责来参与建设工程的招投标，才能真正实现招投标市场的健康有序啊。
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2.2建筑企业缺乏自主报价能力
工程量清单计价方法的是关键在于企业自主报价。但由于施工企业未能形成自己的企业定额，在制定综合单价时，仍沿用了定额计价模式去处理，是用地方定额，地方定额主要反映某一期也使其某一地区在施工生产中评较好水平，而企业定额是反映建筑企业在施工生产中的生产要素消耗水平的数量标准，他与企业的管理水平是密切相关的。由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管工程造价管理部门制订了一些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突破，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因而造价缺乏竞争性。但由于企业定额与地方定额的差异，制定企业定额还应着重考虑以下几个方面：首先，企业定额的消耗量指标要比地方定额消耗指标低，也就是本企业的生产水平要比社会平均水平要低，只有这样，承包商根据企业定额报价时，才有价格优势，才能在激烈的市场竞争中取胜。其次，要能充分体现企业的技术优势，管理优势和人才优势。最后，企业定额的编制应采用实物法，定额中只体现消耗量指标，所有的资源价格都是动态的，可调的，这样在编制报价时，可以根据市场价格自动调整。
3完善工程量清单计价模式下工程造价的对策研究
3.1加强工程量清单编制单位资质的管理
我国对建设项目招投标基本上都按招投标法中政策规定进行监督管理，但在现阶段监督管理工作中仍存在一些问题。如：许多地区虽按规范要求，在指定或授权的报刊网站等发布招标公告，但不乏存在提高资质门坎，缩短报名时间，排弃潜在投标人等现象。目前，国内对资格预审尚未形成统一规范，很难做到科学合理、择优的选择入围队伍，评标专家库管理制度和管理机制也有待改进。在招投标方面，应该加强工程量清单编制单位资质的管理，加强预算队伍的素质管理，注重编制过程的监督。防止投标单位出现不平衡报价，业主首先应有完善的图纸及一份高质量的工程量清单，因为投标单位会利用清单工程量的可能变化进行不平衡报价，对清单工程量预结算时，工程量会增加的项目报高价，反之则报低价。利用设计变更进行不平衡报价，对设计图纸中不明确或遗漏之处，预计修改后工程量会增加的项目报高价，反之则报低价。同时也应该组织专家学者讨论如何做好招标投标评标定标工作，在理论界和造价行业中就这些问题加快探索的步伐，设计出一整套科学合理的便于操作的招投标办法。积极探寻建设单位自己的工程合同管理措施，给工程造价管理部门提出建立工程合同管理制度的建议，如工程施工合同管理备案制，监督审查施工合同是否合法合规等。随着清单计价模式的完善，建设单位就能更充分地利用这种计价模式所具有的科学性合理性优势，实现工程造价的有效控制，以获得良好的投资效益。工程施工过程中造价人员深入勘查现场，收集相关信息资料，核对工程变更和现场签证的准确性、完整性和及时性，并严格现场签证管理，即使掌握工程造价变化。由于建设工程施工周期长，市场变化和工程本身的变更都将对工程造价产生影响，因此，要加强工程造价的动态跟踪控制，使决策者在工程管理中始终处于主动地位。因此清单编制必须由具 有相应编制资质的单位编制。在积极培育发展中介机构的同时，严格把好资质审批及 年检关，对于编制质量低劣的单位取消资质，以保证清单的编制质量。
3.2完善工程计价相关的法律法规
应进一步完善《计价规范》的细节细目，并制定相应的实施办法，使得从最初的项目建议书与可行性研究阶段到招投标阶段，再到施工、竣工、交付使用及今后的保护维修都应做到有法可依。完善法律法规，依法监督管理。建立健全与投资有关的法律法规，依法保护投资者的合法权益，维护投资主体公平、有序竞争，投资要素合理流动、市场发挥配置资源的基础性作用的市场环境，规范各类投资主体的投资行为和政府的投资管理活动。政府主管部门对造价的管理也从静态管理转变为动态管理。承包人在工程量清单项目的投标报价可以参照政府主管部门颁布的消耗量定额并结合企业自身管理水平、技术装备、项目特性等具体情况编制自己的企业定额并及时地调整变化，使企业在承揽工程时不断提升竞争力
参考文献
[1]刘远芳.建设工程造价管理[M. ]北京：中国电力出版社，2005：16-46.
[2]李希论.建筑工程工程量清单计价编制实用手册[M ] .北京：中国计划出版社，2003：32-35.
[3]王斌霞.工程造价计价与控制原理[M] .北京：黄河水利出版社，2004：45-74.
论文作者:石万宇
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第12期
论文发表时间:2017/10/11
标签：工程量清单论文; 定额论文; 工程造价论文; 企业论文; 工程量论文; 招投标论文; 造价论文; 《建筑学研究前沿》2017年第12期论文;