摘要：随着城乡一体化建设与发展的不断加快，推进城镇化建设已成为目前我国发展的重要工作内容，以浙江为例，城乡规划工作人员应当抓住新型城镇化背景带来的机遇，推进小城镇转型发展。本文首先分析了新型城镇化背景为小城镇转型发展带来的重要契机，并以此为基点探讨了应当如何推动浙江小城镇转型发展，以期为广大城乡规划部门、工作人员提供参考。
关键词：新型城镇化；浙江；机遇；转型发展策略
在经济体制改革工作的推动下，我国城镇化建设工作取得了重大成果，及至2018年，我国总体城市化水平已达59.58%，距发达国家及格线仅差15个百分点，而以浙江省为例，其在2018年，城镇化水平已突破68.9%，远超全国平均水平，标志着浙江省经济发展现状良好。在今后，为促进浙江省城镇化水平的进一步提升，还有必要依托新型城市化背景所带来的重要发展契机，积极制定发展策略，促进浙江省小城镇的转型发展。
1 新型城镇化背景为小城镇转型发展带来的重要契机
1.1 创建统筹发展模式，为小城镇转型发展创造条件
新型城镇化发展策略的提出，改变了传统农村、城市分开发展的固定建设模式，重新调整发展计划，确定了城乡一体化发展结构，从产业建设、城乡规划、公共服务、生态环境保护以及基础设施建设等方面推动小城镇的发展，并要求城市对农村发展提供支持。同时，在农村人口待遇方面，相关部门也从居住、教育、公共服务以及养老等多方面提供了保障，尽量缩小城乡居民差距，由此为小城镇转型发展创造机遇。
1.2 明确小城镇转型发展的重要性
大城市与小城镇发展不平衡，主要是由于两者在集聚能力、社会资源、公共服务等方面存在差异，且在之前的城市建设工作中，相关部门往往将重点放在如何扩大城市规模、如何增加城市数量等方面，忽略了小城镇建设，以至于出现城市人口承载压力过大、环境问题与交通问题频发等城市发展失衡情况。为解决这一发展困境，相关部门将小城镇作为城市与农村联系的重要纽带，希望借助小城镇实现剩余劳动力转移，缓解城市发展压力，并全面带动城乡一体化建设工作的开展。在这样的背景下，小城镇发展计划被提上日程，并获得相关部门、广大群众的重视与支持。
1.3 为小城镇集约化发展创造条件
只有产业的发展，才能推动小城镇的发展，而小城镇的集聚效应则是推动产业发展的关键。及至2018年，浙江小城镇人口不断增加，农民工数量居高不下，剩余劳动力应用问题始终困扰着当地政府，相关部门、人员都在积极探讨如何实现小城镇集约化发展，如何解决劳动力市场问题。而新型城镇化背景下确定的产业发展方向为：加强城镇联系，实现区域分工合作，落实新型工业引进与建设工作，以及重视现代化农业建设，实现农业产业规模化发展。这将在很大程度上带动小城镇经济发展，提升小城镇集聚效应，为小城镇集约化发展创造条件，帮助小城镇成功转型。
2 推动浙江小城镇转型发展的具体措施
2.1 统筹规划，完善小城镇城市功能
为推动小城镇转型发展，相关部门首先需抓住新型城镇化发展机遇，立足统筹区域、城乡协调发展要求，将小城镇转型发展纳入到城市发展体系之中，根据小城镇居民生活要求合理规划城镇空间布局，建立更为完善的小城镇规划体系，扩大城镇规模，完善城镇基本城市功能，为每一位小城镇居民提供与城市居民相一致的公共服务。具体而言，相关部门应当合理划分城镇功能分区，从建设更为完善的交通体系、完善城镇地下管网建设、开展绿地系统建设、明确小城镇空间发展方向等方面来做出合理的规划与安排。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其次，引入大城市资源，并根据各城镇自身特点、优势，整合资源，构建具有地方特色的新型小城镇，避免照搬大城市建设模式，或耗费大量资源开展重复建设等行为出现。同时，学习科学发展观，正确处理小城镇转型发展近期目标与长远目标之间的关系，将节约资源、保护环境放在经济发展之前，避免出现重视发展而轻视发展质量的情况，由此，方能确保小城镇转型规划的合理性。
2.2 创建良好筹资机制，确保小城镇转型发展所需资金充足
小城镇转型发展的成功推进，离不开保障资金的支持。故，规划人员需考虑到小城镇转型发展的可持续性，构建完善的筹资机制，确保有足够的资金能投入到小城镇内医院建设、学校建设、交通建设、环境保护以及基础生活设施建设等基本公共服务工作中，为城镇居民提供基本生活所需、服务所需。首先，中央与各级政府都应当增加对小城镇建设的资金支持，满足小城镇建设的基本所需，同时根据小城镇实际情况，划分出重点镇、中心镇，加大经济投入力度，以点带面，促进周边城镇的共同发展。其次，引进市场机制，号召民间资本、各企业参与小城镇电力、电信等基础建设工作中，以所投换所得的方式来进行公平的利益分配，由此弥补小城镇基础建设资金不足的问题。
2.3 调整小城镇发展体制
小城镇转型发展所受的阻碍，主要来自于传统发展体制，即呈现二元结构下的多种深层次制度所造成的发展障碍。故，要促进小城镇转型发展，还需打破传统体制，根据该小城镇的发展现状、发展目标，制定更加具体、灵活的发展机制。首先，赋予小城镇政府更多的行政权利，完善政府工作职能，简化工作流程，让小城镇政府能将更多的精力投放到建设工作中，并确保建设工作的灵活性。其次，创新户籍管理制度、公共服务制度，更快更好的衔接城乡社会保障制度，确保小城镇内居民能切实享受到平等的公共服务。另外，政府还需调整小城镇土地制度，允许农村集体土地进入市场，以为小城镇转型发展提供助力，这样也能进一步实现土地增值。
2.4 加大小城镇产业扶持力度，提升小城镇聚集能力
产业发展是小城镇发展的基础，故要促进小城镇转型发展，各地方政府需要加大对小城镇产业的扶持力度，提升小城镇聚集能力。但是，相关人员需注意，这里的产业发展并不会片面的指构建“小镇新区”或盲目促进房地产行业的发展，而应当跳脱出传统经济增长方式的禁锢，结合本地区特色或资源优势，引导并帮助群众开展制造业、服务业等多种新型主导产业，为小城镇打造坚实的产业基础。之后，政府还需号召当地居民积极参与到新型产业工作中去，从传统农业跨入全新行业中，进一步促进当地经济的发展，由此才能吸引外来人口与市场资本，确保小城镇转型发展始终是良性的。
结束语
浙江省发展和改革委员会发布的《浙江省2018年推进新型城镇化建设重点任务》中明确指出，推进浙江小城镇转型发展是浙江省未来城市规划工作中的重中之重，要求相关部门明确小城镇转型发展的重要性，并积极开展统筹规划工作。具体而言，相关部门与人员需要着重分析目前浙江省小城镇发展现状，并结合新城镇化背景所带来的机遇，找准切入点，从完善内部结构、制定完善的城乡协调工作计划、以培育产业基础为基点来提升小城镇聚集能力、完善小城镇筹资机制以及突破小城镇发展体制障碍等方面出发来实现这一目标。
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论文作者:张中杰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/19
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