（镇江电力设计院有限公司 江苏省 镇江市 212001）
摘要：随着市场经济快速发展，工程造价控制显得越来越重要，工程造价管理制度也就应运而生。电网工程一般规模较大，涉及到的事务较为繁杂，需要的材料、施工人员均极为丰富。在现代市场经济的条件下，材料价格、劳务费用、能源供应等各项费用均会随着市场的变化出现较大的波动，使得造价的确定有一定的难度。电网工程造价控制，造价管理人员在实践过程中需要全面把握电网工程的各项要素，在各项环节及各个方面均保持强烈的造价控制意识，做好造价管理有效控制，提高资金的利用率，保障建设单位的经济效益及社会效益。
关键词：电力；工程造价；失控；原因；对策
前言
随着我国经济建设的持续健康发展，电力作为经济建设的先行者显得愈加重要，近年来，电力工程建设项目多、投资规模大、发展迅速。电力项目的工程造价贯穿到了调离企业经营发展环节的始终，对于电力企业的长期发展有着重要的意义，而电力企业的工程造价不仅受其自身影响因素，同时还受制于国家政策、物价水平的影响等，这一系列制约因素也加大了电力工程造价的控制难度。因此，要不断加强对电力工程项目管理的研究，从而对工程造价失控的防范提出有效的解决办法。
一、电力工程造价管理的概念及特点
（一）电力工程造价管理的概念
电力工程造价管理是指在电力工程建设全过程管理中，在一定的社会经济条件下，遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学技术原理和经济及法律等手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资和经济效益的全部业务行为和组织活动。按照全面的电力工程全过程工程造价管理的相关概念，电力工程价管理要落实到工程建设过程中的每个环节及阶段，参与到电力工程造价管理的部门及机构要有电力企业、政府相关部门、监理咨询及设计单位、工程承建单位等。
（二）电力工程造价管理的特点
在我国电力行业建设中，电力工程是一项系统性非常强的复杂的工程项目，尤其是其中涉及到的大型火力发电厂、高压长距离的输电线路、大型变电站等工程项目，电力工程具备建设周期长、施工技术及工艺复杂、资金密集度大等一般工程项目普遮具有的特点，除此之外还有着电力工程造价管理的自身特点。
（1）阶段性。电力工程建设项目也有其相应的工程决策、方案设计、施工建设、竣工验收等阶段，造价的管理和标准化控制贯穿于电力工程建设中的每个阶段，对于每个阶段内的工程造价方面的文件，存在着一定的共性，也有着相时的独立性，使得施工中每个阶段的造价控制重点不同，所采用的造价的管理和标准化控制手段也不相同，使得电力工程的造价管理和标准化控制具有阶段性。
（2）多主体。电力工程是涉及范围广泛的系统性工程，将涉及到工程项目法人、造价的咨询机构、监理单位、设计单位、施工单位以及相关的政府主管部门，这些单位和企业都是电力工程建设过程中的主体，造价的管理和标准化控制要围绕他们开展，使得电力工程造价的管理和标准化控制呈现多主体的特点。
（3）系统性。就纵向视角来看，电力工程造价的管理系统是由投资估算、设计预算及概算、投标报价、工程结算以及竣工决算等内容组成，各内容之间有着较强的系统关联性；就横向上来看，电力工程造价的管理中每个阶段都会构成相应的子系统，所有子系统的叠加进而构成了电力工程造价管理的整个管理系统。
二、当前电力项目造价管理存在的问题
可行性研究是基本建设程序中为项目核准提供技术依据的一个重要阶段，科学、客观地编制拟建电网项目的可行性研究报告是进行工程项目造价控制的关键环节。目前，我国电网工程可行性研究报告存在的问题和不足主要是：电力市场预测的数据较少，缺乏充分的定量分析，主观臆断较多。
工程设计阶段的主要问题工程设计阶段存在的主要问题有设计深度不够，设计复制现象严重，使工程造价得不到有效控制；勘测与设计协调不够，造成了一些项目的投资浪费或投资增加；勘测设计单位收费激励机制不健全，造成设计人员宁愿设计保守而不愿在工程造价方面多下工夫，使工程造价得不到有效控制；设计与造价人员配合不紧密，无法将各种因素考虑全面，使工程估算和概算产生了较大偏差；缺乏信息反馈和项目后评价程序，无法进行事后分析，不能进一步提高造价控制工作的质量。
招投标阶段的主要问题当前电网项目的招投标过程中，主要存在下列问题：招标条件不具备或强行招标；规避招投标，建设单位将不应拆分的整体工程项目人为划分为若干个分项工程，以达到规避招标的目的；擅自变更招标方式；采用资格预审方式限制竞争或排斥潜在投标人；采用邀请招标，有凑数之嫌，存在虚假投标人、关系投标人、人情投标人的现象；招标方式和过程不规范；招标文件没有反映工程的实质性要求，存在需要投标人推测的情形，造成双方信息不对称；采用工程量清单报价方式招标时工程量清单的填写不符合规范；评标标准不公正；签订的合同与招标文件的实质性内容不一致。
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三、电力工程造价失控的原因分析
（一）电力工程造价管理体系落后
目前，由于我国电力工程造价的管理，一直使用静态的管理体系，动态管理体系基本没有开展预算定额中“量”和“价”没有分开，形成了“活市场”和“死单价”的矛盾，不能在市场中真实地、及时地、准确地反映工程的造价。相当多的工程其造价的编制依据仍然采用统一性的定额，据此编制出来的企业定额亦只是平移的费用定额，而不是实际意义上的企业定额。故在实际操作中，它们仍然是依据相应的行业定额来确定工程成本。
（二）造价过程的相关信息并不对称
电力工程造价信息不对称首先体现在造价部门和协作部门对信息的不同把握。电力工程造价是一个复杂的过程，需要借助其他协助部门才能准确的完成造价。然而，在实际工作中却存在着造价过程中相关信息不对称的问题，首先，有些协助部门，为了自己的经济利益，利用自己的行业优势和信息优势，向造价部门提供错误的、不符合市场实际的信息和建议。这必然导致造价预算的大幅度抬高。另一方面，造价决策层与造价部门之间脱离，导致信息不对称，使得决策部门无法真正做出正确的、符合市场实际的造价预算。
（三）电力工程造价业务人员的素质有待加强
目前，在电力工程建设管理过程中，普遍存在着造价管理人员实践经验和专业水平与电力工程建设实际需求不符的问题，根据电力工程造价管理工作的特点，相应的造价人员一定要具备扎实的造价专业知识和独立处理复杂的经济问题的能力，但是在实际工作中，有关造价人员尽管了解并且掌握一定的专业知识与技能，在处理相关问题的时候，还存在着一些能力的不足，尤法与相关部门展开有效的协调，在面对相关问题的时候也不能展开独立的思考，进而导致工程造价出现一定的失控局面。
四、电力工程造价管理失控的对策
（一）加强对电力工程决策阶段的造价分析
在电力工程的施工阶段中，科学的进行施工建设的组织工作，全面系统的处理工程造价、施工质量以及施工周期之间的相互关系，是电力工程造价的科学管理体系重要环节。首先，要加强决策层与工程造价部门的沟通，做好决策阶段的造价分析，对项目的资料做具体的研究和分析，包括工程图纸、政府价格调整以及当地市场价格等，并调查用户需求。其次，加强各部门的沟通与联系，对于出现的扯皮现象，要及时的采取有效的控制措施，以实现电力工程造价的科学管理和标准化控制，实现电力工程的经济效益、社会效益等最大化。
（二）加强对工程造价设计过程的监督和管理
在电力工程价的影响因素中，工程设计是重要影响因素之一。有效控制工程项目的合理投资，完善项目设计阶段的监督和管理工作非常有必要。因此，必须仔细审查工程中的图纸，
并认真核对设计概算与工程图纸的一致性，当电力工程施工过程中确实存在设计变更，但书面的变更材料并没有及时的送达结算人员的手中，保证电力工程的施工企业将变更的费用考虑在预算之内，避免在结算过程中造价失控。
（三）加强对电力工程施工阶段的造价控制
电力工程在施工中，由于受到外界因素的干扰，如气候、地形等环节因素的调节，出现工程的变更是在所难免的，外界因素的变更将直接影响到工程的造价。为了避免后期施工出现的纠纷，要加强对工程造价施工过程中的管理和监督，为了避免后期施工出现的纠纷，有必要在施工合同中明确各方之间的责任关系，对于造价的变动量以及价格调整限定在一定的范围之内，并严格表明责任人。
（四）加强对电力工程造价业务人员的技能训练
针对一名合格的造价管理人员而言，一定要具有相应的工程施工经验，并且对电力工程造价控制专业有一定的了解与掌握，同时还可以根据工作实践经验进行一定的综合评价，对工程结算展开相应的分析，进而掌握相应的具体情况，使工程造价更加符合实际发展情况。因此，需要加强对业务人员的技能培训，充分的调动现有人员，加强对他们的工程施工经验的培训和企业发展情况的分析，同时还要加强他们与各部门的沟通和交流，从而将他们的人力价值发挥到最大化，使工程造价获得更高的经济收益。
五、结束语
总之，在电力企业的工程造价管理中，为了防止造价失控，需要在宏观方面不断加强工程造价管理体系的完善和监督，同时，也要加强工程造价业务人员的技能培训，从而可以有效地将工程造价控制在一定的范围内，促进工程造价的顺利开展。
参考文献
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[2]钱利华.论建筑工程造价失控的原因与控制措施[J].城市建设理论研究，2014.
[3]林玉惠.关于电力建设项目造价失控问题的探讨[J].企业技术开发•下旬刊，2015.
作者简介：
陈惠筠(1980-)，女，工程师，工程硕士，主要从事计经工作。
朱万里（1968-），男，高级经济师，本科，主要从事工程造价管理工作。
论文作者:陈惠筠
论文发表刊物:《电力设备》2015年第12期供稿
论文发表时间:2016/4/26
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