王立明1 郭辉2
滨州黄河河务局惠民黄河河务局 山东滨州 251700
摘要：水利工程作为关系民生的重要系统，其管理的好坏直接影响了我国居民的生活水平。随着我国居民生活水平的不断提高，居民对水利工程系统的要求也越来越高，水利工程不但要满足居民对生活用水高质量的要求，同时还要解决洪涝灾害的水体循环问题，因为这不但关系着民生问题，还涉及到生态文明建设的问题，因此对水利工程进行科学合理的精细化管理显得极其重要，因此，本文结合我国水利工程的管理现状，提出一些自己的关于水利工程精细化的对策和建议，希望能为未来水利工程合理调节水资源，优化区域水环境提供一定的帮助。
关键词：精细化管理；水利工程；对策
水资源是人们赖以生存的最主要物质，而水利工程则是对水资源的控制和调配，以满足人们的各种需求，水利工程就是对水资源进行最优的合理配置。而水利工程管理主要包括内部管理和外部管理和外部管理两个方面的内容，水利工程内部管理主要是对内部人员，职能以及制度的管理；外部管理主要是对区域，流域的管理，如何实现两者的精细化管理，以发挥水利工程的最大作用，是我国水利工程急需面临和解决的问题。
1我国水利工程精细化管理的现状
众所周知，中国是个人口大国，对水资源的需求量较多。此外，中国由于呈现地域差异性，水资源的配置呈现严重的不平衡现状，有些地域长期干旱，有些地域洪水泛滥。因此我国大力兴修水利工程，以解决水资源配置不平衡的现状。改革开放以来，我国水利工程如雨后春笋纷纷建立起来，大力兴修水库，堤坝，长江三峡水利工程，黄河小浪底水利工程，南水北调工程，我国的水利工程建设取得了惊人的成绩。国家重视水利工程的管理，不断的投入经费，不断的调控政策，以大力发展水利工程，并形成了1.6万个国有水利管理单位，初步形成了具有供水，灌溉，防洪，排涝，养殖，旅游等功能的水利工程体系。但是由于我国水利工程体制的不完善，与精细化的水利工程管理还存在一定的差距，需要解决众多因素，才能实现水利工程的精细化管理。
2我国水利工程精细化管理存在的问题
2.1缺乏完善的管理运行机制
水利工程运行机制应该由管理机制，动力机制以及约束机制三个方面构成。但是由于我国水利工程前期运行缺乏全面的规划，导致运行机制缺乏系统的紧密的流程，主要体现在以下几个方面：一是相关单位和组织机构扮演着多个角色，某些水利工程单位既担负着施工者的角色，又扮演者管理者的角色。既发挥着主管单位的权责，又发挥着水管单位的功能，这样一身多职的现状使水利工程管理的执行和监督混乱，而且由于水利工程单位功能的双重角色，很难严格区分其单位性质是公益性的还是经营性的，还是其他的，政、事、企混杂，各种职能错综交互，互相牵制，不利于水利工程管理的精细化发展。二是管理职能的法律地位不明确，由于管理体制的不完善，导致权责的不明确，使得无法有效率的实现法律行政要求。
2.2运营效率较低
水利工程目的是为了实现水资源的最优配置，其起到了枢纽的作用，因此水利工程的选址往往比较偏僻，如农村和山区，这些地区的地理位置也比较复杂，这就需要大量的人力和经费，但是依照目前我国水利工程管理的投入经费来看，还存在一定的不足，例如一些小型的水利工程呈现无人管理的局面，这不但是对资源的一种浪费，更不能很好的发挥水利工程的功能。此外，由于水利工程管理意识的淡薄，重视水利工程的建设，轻视水利工程后期维护，导致水利工程后期的维护不及时，从而不能真正实现水利工程的精细化管理，进而影响水利工程功能的良好运行，导致运营效率较低。
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2.3经费投入匮乏，缺乏后期维护保障
水利工程管理是一项综合性强，涉及范围广的项目管理，需要巨大的资金流。但是由于我国的财政支出有限，再加上一些偏远地区经济不发达，财政经费就更加紧张。虽然国家也出台了一些相关政策，通过以收取水价的方式来弥补水利工程的后期维护成本，但是由于水利工程的成本远远高于使用水的价格，例如，河北省灌区每一亩灌溉实际收取的水的价格为9.8元，而为修水利工程付出的成本水价却已经达到29元每亩，这一措施导致水利工程后期的维护管理工作缺乏一定的经济保障，没有相关的经费投入，就没有相关的管理部门和管理人员，长期以往，导致水利工程管理工作出现滞后化的现状，一旦需要发挥水利工程调度功能的时候，才发现水利工程不能正常进行，这与我国水利工程精细化管理是相违背的。
2.4缺乏专业的水利工程管理人员
水利工程日常的管理通常是由一些最基层的人员负责，他们不但缺乏水利工程管理的意识，而且缺乏水利工程管理的专业知识，导致水利工程管理的整体水平偏低，在日常管理工作中只能解决一些简单的小问题，对于复杂困难的问题，缺乏迎难而上的精神，导致水利工程在运行中出现的问题不能及时准确的解决，这严重阻碍了我国水利工程管理精细化、现代化的发展。
3我国水利工程管理精细化路径建议
3.1完善运行管理机制
完善运行管理机制主要做到一下几点:第一，确保水利工程公益性功能的发挥。无论是何种性质的水利工程管理机构，都必须负责水利工程公益性功能的管理，因此需要设立公益性功能的岗位，并且配备专业人员。第二，改变传统的由政府部门主要管理水利工程的模式，充分发挥民间组织的管理力量。因为水利工程毕竟是恩泽于民众的大工程，涉及到民众方方面面的利益，因此发挥民众的自治管理有利于水利工程发挥长期的效益。当然政府在放权的同时，也要给于足够的指导和约束，以确保水利工程功能发挥的能动性和合法性。
3.2提升水利工程管理人员的能力
全面提升水利工程管理人员的能力，以确保水利工程功能的良好发挥，要从以下几个方面做起:一是要大力引进和培养专业的水利工程管理人才，以提高水利工程整体的管理水平和技术水平。二是切实解决基层水利工程管理人员的的工作生活困难，以提高他们工作的积极性。三是完善激励机制，以鼓励更多的人才投身到水利工程服务当中来。
3.3多渠道筹集水利工程维护资金
现阶段我国水利工程后期维护费主要由政府进进行财政拨款，但是由于地方政府财政能力的局限性，往往会出现资金短缺的现状，因此加强多渠道的资金筹集。可以建立水利协会，政府直接建立的水利工程，后期维护可以由水利协会负责管理，政府只需要给予其一部分补助资金，剩余资金由其通过其他融资方式进行筹集，如制定合理的水费价格，收取会费等等。
3.4多部门协同管理，提高运行效率
水利工程管理应该采取分级分区域管理的模式，由部门协同管理，国家政府部门主要负责水利工程发展的总体规划制定，对水利工程起到宏观调控和监督管理的作用。各级政府部门，相关企业及民间组织，主要按照国家政府的规划，对负责区域的水资源进行合理的配置，如开发，利用，运行，后期维护等，通过这种分级区域化的协同管理来提高运行效率。
参考文献：
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[3]张友生. 水利工程管理的现代化与精细化建设探讨[J]. 河南水利与南水北调,2018,47(02):87-88.
论文作者:王立明1,郭辉2
论文发表刊物:《防护工程》2018年第14期
论文发表时间:2018/10/11
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