摘要：随着我国社会经济的发展，合理的工程造价在土建工程中具有重要的意义，不仅可以提高工程质量，最重要的是可以降低工程成本。建筑工程行业中，对造价管控是整个行业懒以生存的关键，也对企业市场竞争水平和长远发展具有重要影响。不断提升工程造价工作质量是一项长期的工作，需要有合理的管理办法和科学的管理观念共同协作，本文站在土建工程角度，对我国土建工程造价管理工作中发生的问题进行讨论，将土建工程造价发生的问题及步骤找出来，并与先进的工程造价管理理念相融合制定出可以使土建工程造价现状得到改进的办法和意见，本文内容仅供参考。
关键词：工程造价；工程管理；造价控制
1.土建工程造价控制中存在的问题
1.1 忽视土建工程建设前期的造价控制工作
在做好投资决策后，设计阶段对建设工程造价控制的影响最大，如果对工程造价影响大的设计阶段不加以控制，而在施工、结算审核阶段来控制，则无疑是本末倒置的行为。
1.2 土建工程施工设计阶段经常发生变更
很多建设单位急于工程的开工建设，但同时又没有做好充分的准备，在投资额度的把握、建筑标准的尺度、设计深度的审查以及招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成一边设计—边施工一边变更的“三边工程”，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，从而造成“三超工程”，即概算超概算，预算超概算，决算超预算，投资失控。
1.3 土建工程施工技术和工程造价结合不够紧密
在当前的工程施工过程当中，普遍存在技术人员的经济观念淡薄，设计理念保守，采用新技术、新成果从而降低成本的观念不强，同时造价工程师普遍未能参与工程施工建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面来控制。正因为发生了这样的脱节，造价内容不能反映施工实际，所以控制效果不太理想。
2.工程建设中的造价控制
2.1 决策阶段的造价控制
工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平确定、建设地点选择、工艺选择、设备选用等，都是直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设施工各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高。所以，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，是直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否合理。
2.1.1 工程项目投资决策阶段造价控制与管理重点是：积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行的情况，设备技术的参数，需解决的问题等等。
2.1.2 切实做好项目可行性研究报告，根据市场需求及发展前景、合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。
2.1.3 科学进行工程项目的效益综合分析，特别是做好建设项目的经济分析，围绕建设工程和技术方案进行经济效果和投资效益分析，确定最佳投资方案。同时编制好工程投资估算，投资估算编制要有依据，要细致全面。从现实出发，充分考虑好施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
2.2 设计阶段的控制
2.2.1 优化设计方案，有效控制工程造价设计质量是否达到国家规定，功能是否满足使用要求，不仅要关系到建设项目一次性投资的多少，而且还要在建成交付使用后影响项目的经济效益。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆建设单位在审查设计单位的设计时，需重视设计方案的优化，利用各种指标对平面图设计进行认真分析，因为设计不仅对工程造价产生影响，而且还对施工等都有重大影响。在选择工艺技术方案方面，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术。一般来说，先进的技术方案劳动生产效率高，质量好，但所需的投资较大。因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进、适用、经济、合理、切实可行的工艺、技术方案。
2.2.2 工程项目实行限额设计
控制工程造价，要在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告来投资估算控制初步设计。按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，才能按分配的投资限额控制设计。严格控制不合理的变更，保证总投资额不被突破分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法。它是将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程。通过层层分解，实现对投资限额控制和管理。同时也实现了对设计规范，设计标准，工程数量，及概预算指标等方面的控制。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算限额进行设计。控制概算不超过投资估算，主要是针对工程量和设备，材质的控制。为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备，材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量来确定。
2.3 工程招投标阶段的控制
在工程招投标阶段，严格按《招投标法》规定操作，规范招投标行为，遵循公开、公平、公正原则，合理确定标底，经过供求双方的相互选择，竞争（投标）确定工程采购价格。招标阶段工程造价控制的任务，就是通过招标采购活的，择优选择价格低、时间短、具有良好业绩和社会信誉的承包商，为合理控制工程造价奠定基础。通过招标文件确定合理运用和控制造价的内容。通过合约确定工程实施过程中的造价要点、要素的合理操作依据，尽量少指定分包项目，尽可能堵住一切漏洞，以减少费用的变更，才能有效进行造价控制。
2.4 加强施工阶段的工程造价管理
要加强施工阶段的工程造价管理，就要在施工阶段要抓好成本控制，主要从下面几方面来采取措施：
2.4.1 项目目标成本的确定
合理的控制目标是进行有效成本控制的关键。制约项目目标影响因素很多，如工程合同条件、施工过程中的施工条件、场地、图纸变更、地区、监理人员、业主人员及项目部人员的素质高低等，都和项目成本目标制定有关。要根据情况确定合理的目标，在执行过程中要及时对目标与实际情况进行对照、纠偏，确保目标实现和对工程成本有效控制。
2.4.2 生产要素的控制
生产要素是构成项目成本的最重要的因素。一是要加强对人工费的管理。控制好人工费，对成本控制能起到重要的作用。二是对材料费的控制。是成本能否得到有效控制的重点，应该从以下几个方面来进行控制：①采购单价，采取每月发布主材市场价的方法进行动态控制。②对现场进料的数量和材质，进行严格验收。③控制施工过程中的消耗也是一个重要方面，只有加强了材料成本的控制才能真正控制工程项目的成本。
2.4.3 对机械费的控制
对机械费的控制是在于机械的选型、进退场时间的确定、在施工现场的有效利用都是机械费用控制的重要方面。
2.5 竣工结算阶段造价的控制
竣工决算阶段是基本建设投资控制的最后的阶段，也是工程投资效果的检验阶段，它以设计概算为目标，对建设全过程的工程造价及其管理工作进行全面的总结评价。竣工决算阶段对工程造价控制的重点应抓住以下几个方面：①对建设成本的控制，重点对竣工决算的真实性、可靠性、合法性进行审查，防止不应列入基本建设支出的计划外费用纳入建设成本。②对工程决算编制依据进行控制，包括对施工合同、协议，使用的预算定额、费用定额、材料价差计算方法，设
计变更及图纸会审记录，施工现场变更签证单的审核，在审核时要查看设计变更及图纸会审记录是否经设计单位盖章，施工变更签证单是否有甲、乙双方共同签字盖章确认。③严格审查工程预算中的各种不合理因素，如：多算工程量，高套单价，重复计算取费，有无巧立名目，乱摊费用现象。通过对竣工决算的控制使工程预算中考虑不周的问题得以解决，编制出实际情况的竣工决算报告，分析工程投资使用情况，不断总结经验，为以后的工作提供借鉴。
3.结束语
土建工程造价的管理与投资控制的实质，就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，有效控制各阶段的工程造价，采用合理管理方法，以最大限度地避免各种浪费，使有限的资金投入取得最佳的经济效益。
论文作者:李天涛1,严彬彬2
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/29
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